基于SWOT分析的諸暨市高效智能化節水灌溉發展研究

徐麗君，俞胡斌，雷良育

(1.浙江農林大學工程學院，浙江 臨安 311300；2.諸暨市農業局，浙江 諸暨 311800)

0 引 言

近年來，隨著工業化、城鎮化的深入發展和全球氣候變化的影響，水資源短缺與糧食安全問題越來越成為人們關注的熱點。2016年中央一號文件中提出農業基礎設施建設的重點之一是農田水利，要保障農田有效灌溉面積0.667 億hm2以上，農田灌溉水有效利用系數0.55以上。根據2014年浙江省水資源公報，全省水資源總量和用水總量分別為1 130.69和192.87 億m3，其中農業用水總量為88.21 億m3，占用水總量的45.74%，農業用水是用水總量減少的關鍵。浙江省人民政府對全省提出總用水量和灌溉水利用系數等控制指標，2015年末指標額度分別為229 億m3以內和0.58以上[1]。為配合全國及全省上述目標的實現，諸暨市也必須嚴格控制水資源消耗總量，提高水資源的利用系數。高效智能化節水灌溉技術，是節約農業用水，提高農用水資源利用系數的有效途徑[2]。但是目前諸暨市節水灌溉應用面積僅為2.13 khm2，其中高效智能化節水灌溉的應用面積更小。

SWOT分析是解決系統問題的重要方法之一，基于內外部競爭環境和競爭條件的分析，調查研究對象的內部優勢(Strength)、劣勢(Weakness)和外部機遇(Opportunity)、挑戰(Threat)，并采用系統分析的思想，構造SWOT結構矩陣，對各因素進行匹配分析，得出有針對性的決策建議。因此對高效節水灌溉進行SWOT分析可使管理者從內在條件出發，鞏固優勢，減少劣勢，抓住機會，減少威脅，提高競爭力。

1 研究地概況

諸暨市位于浙江省中北部，地理位置優越，交通便利，經濟發達，是浙江省重要的蔬菜、水果產區。2015年蔬菜種植面積達7.33 khm2，產值約5億元；果園面積為3.33 khm2，產值約3.5 億元；茶園面積為7.93 khm2，產量5 600 t，產值3.7億元。圍繞現代農業的發展，諸暨市在農業園區建設規模、建設標準和建設水平上不斷增加投入，建成省級蔬菜園區4個、水果園區5個，茶葉園區4個。

諸暨市農業灌溉的歷史悠久，但是高效智能化節水灌溉的應用和研究較少。與傳統農業灌溉主要應用于大田作物相較，諸暨市高效智能化節水灌溉的主要對象為設施農業或經濟價值較高的經濟作物，如蔬菜、水果、茶葉，對灌溉質量和準確性要求高。

2 諸暨智能化節水灌溉SWOT分析

高效智能化節水灌溉的SWOT分析中，首先需要確定競爭對象，即確定優勢明顯或條件相似的具有比較意義的灌溉方式[3]。根據競爭對象的選取原則，本文選取在諸暨市農業灌溉中占有較大比重的普通節水灌溉以及傳統灌溉作為高效智能化節水灌溉的比較對象。

SWOT分析選取的要素有內部現狀要素和外部環境要素，是競爭對象之間進行比較的指標。智能化節水灌溉SWOT分析的內部現狀要素包括技術裝備的先進性、技術應用成本、技術應用的難易程度、灌溉水利用效率，土地產出率和生產管理水平。外部環境要素包括政策、經濟和社會環境。其中，政策環境包括國家政策、省(市)政策、政府宣傳引導程度、政府重視程度，經濟環境包括國家經濟狀況、省(市)經濟狀況和農民支付能力，社會環境包括社會需求程度，社會接受程度和發展能力等因素[2, 4-10]，這些因素，不僅影響農民對技術的采用意愿[11-14]，也影響技術應用的范圍和規模。

2.1 優 勢

2.1.1 灌溉水利用有效率高

高效智能化節水灌溉，配備田間傳感器，可實現作物種植區內氣候信息、作物需水信息、土壤墑情信息的實時自動采集，采用微噴/滴灌方式，使經過過濾的農用水能夠按照作物生長的需要供應到根系分布范圍內的土壤，避免傳統漫灌的過度灌溉。據測算，諸暨市智能化微噴灌/滴灌比普通節水灌溉平均提高水資源利用率16%，比傳統灌溉提高水資源利用率30%。而隨著高效智能化節水灌溉技術的推廣，水肥一體化技術的應用面積也逐漸擴大，實現節水節肥，減輕過量施肥造成的面源污染。

2.1.2 作物生產管理水平提高

高效智能化節水灌溉，可通過系統顯示屏，查看各項墑情數據，通過自動設備智能控制灌水量和灌水時間，不僅減輕了農民的勞動強度，還解決了施肥灌溉準確度低的問題。智能化節水灌溉技術中，包含了計算機、生物、電子信息等高新技術，通過數字農業與農業物聯網技術的示范和推廣，可以提高農業經營者采用新技術的積極性，提高其經營管理水平，推動農業現代化建設的進程。

2.1.3 土地產出率提高

智能化節水灌溉技術，可以按農作物水肥缺失的具體情況，實現定點定量精確灌溉施肥。與普通節水灌溉和傳統漫灌相比，提高了水肥協調性，農作物產量和品質也有明顯提高。據測算，與采用傳統灌溉方式相比，諸暨市高效智能化節水灌溉技術的應用，平均可提高藍莓單產8%，葡萄一般可增產15%～20%，蔬菜一般可增產10%～30%。

2.1.4 農業抗災減災能力提高

諸暨市水資源豐富，年降雨量充沛，2014年達1 465.8 mm，但時空分布極不均勻，時間分布上呈現兩頭枯中間豐，空間分布上呈現西南多東北少的態勢，對農業生產尤其是蔬菜生產造成極大的危害。受制于氣候因素，傳統灌溉方式下蔬菜生長緩慢、播種移栽推遲，病害易發。高效智能化節水灌溉技術實現按需灌溉，改變旱澇等極端天氣下易受災的局面，提升農業防災抗災的能力，保障農民收入，提高生產積極性。

2.2 劣 勢

2.2.1 系統造價高

智能化節水灌溉系統科技含量較高，目前設備多為國外進口[15]，系統整體造價相對偏高。參考諸暨市《高效節水灌溉工程總體建設方案》單位投資參數表，智能化灌溉系統造價為45 000～75 000 元/hm2，含自動氣象監測站，可監測2～3個測點的土壤墑情監測系統造價為5萬～8萬元/套。此外，還需配備配套的水源工程、管護便道。農業生產收益存在波動風險，投資成本高，是高效智能化節水灌溉系統在諸暨的大面積推廣和應用的制約因素之一。

2.2.2 專業人才缺乏

相對傳統灌溉方式，智能化節水灌溉系統的設計、安裝、使用、維護、修理都需要專業技術人員來完成。而目前諸暨市農業園區從業人員多以初中文化程度農民為主，缺乏專門的技術人才。受知識結構所限，系統管理維護者不了解智能化灌溉系統的性能和特點，制約了系統功能的發揮。此外，節水灌溉產品研發生產、工程設計、工程實施各階段脫節[16]，也造成系統運轉效率低下，難以發揮預期功能。

2.2.3 建設基礎薄弱

2014年諸暨市茶葉、蔬菜、果園噴滴灌總面積為2.13 khm2，占園區總面積的11.47%，以普通噴、滴灌為主。已有設備的質量無法滿足技術需求，高效節水灌溉對水質要求高，過濾器性能一旦下降，會造成灌水器堵塞，故障排除的難度大。此外，現有的裝備水平無法滿足智能化的需要，在生產環境的溫、濕度感應，灌溉自動化、遠程控制，管網的合理規劃等方面都存在提升空間。與建設標準相比，諸暨市智能化節水灌溉工程的建設規模、建設基礎仍然薄弱，存在很大提升空間。

2.3 機 遇

2.3.1 政府層面的高度重視

2015年中央一號文件提出要全面實施區域規模化高效節水灌溉行動，節水灌溉技術的推廣得到高度重視。浙江省從2014年開始，成為全國唯一的現代生態循環農業發展試點省，更要控制農業用水量、減少化肥和農藥的施用量。此外，浙江省人民政府在《關于加快推進高效節水灌溉工程建設的意見》中明確實施百萬畝農業園區智能化標準型微灌工程的任務。諸暨市貫徹落實以上精神和意見，按照逐年推進的方略，結合農業特產類現代農業園區建設的需求，開始開展高效節水灌溉工程建設工作。國家和各級政府的高度重視，為諸暨市高效節水灌溉技術的推廣創造了良好的政策環境。

2.3.2 財政支持力度加大

浙江省級財政將統籌整合現代農業發展、生態循環農業、農業科技成果轉化等各項支農資金，加大對高效智能化節水灌溉的財政支持。2015-2017年，灌溉首部(含有灌溉水增壓設備、過濾設備、水質軟化設備、灌溉施肥一體化設備以及營養液消毒設備)都納入在浙江省農業機械購置補貼范圍內。流量50 m3/h以下到180 m3/h以上的系統，補貼額度從580元到6 000 元不等。排灌機械中對不同規格的潛水泵、噴灌機、微灌設備都有不同額度的補貼。財政支持力度的加大，降低農民的經濟負擔，提高了農民的購買力，給高效節水灌溉的推廣創造了良好的經濟環境。

2.3.3 農民支付能力增強

2014年，諸暨市GDP達980.48億元，財政總收入109.54億元。第一產業增加值為49.09億元，同比增長1.9%，增速居紹興各縣市區首位，財政投資能力明顯增強。農戶家庭收入是農戶進行技術選擇的主要影響因素之一[17]。2014年，諸暨市農村居民家庭人均純收入達25 583元，比上年增長了10.8%[12]，與過去相比，農民購買力、投資能力有了較大的提高。支付能力的增強，使農民有能力采用高投入高產出的先進技術，對高效節水灌溉技術的接受程度增強[8]。

2.3.4 需求迫切

諸暨市第二、第三產業發達，農業生產兼業化現象較為突出，農業生產出現季節性、結構性勞動力短缺。智能化節水灌溉自動作業，取消了人工灌溉作業環節，可以顯著節約勞動力用量。據調研，采用智能化高效節水灌溉技術，每公頃可減少澆水、施肥、噴藥的用工量約150個工。按浙江省農村勞動力平均價格100元/工計算，頃均可節約生產成本1.5萬元。農民對于能夠有效降低生產成本的技術需求迫切，具有采納高效智能化節水灌溉技術的動機。

2.4 挑 戰

2.4.1 勞動力結構調整的制約

由于第二、第三產業比較發達，諸暨市農業勞動力結構發生快速變化，大量懂技術、有文化的農民轉移到非農產業就業，不僅造成農業生產勞動力短缺，也導致留鄉勞動力文化程度偏低、年齡偏大等問題。而農民的文化程度、對新事物的接受程度、思想意識等都是農業技術采用的重要影響因素。諸暨市降雨量相對充沛，地表灌溉條件較好，公眾對節水灌溉技術的認知程度不高，節水意識相對淡薄，削弱了其主動采用智能化節水灌溉技術的動力。

2.4.2 產業環境區域差異明顯

諸暨市地形地貌復雜多樣，其中北部為湖畈河網平原，東西部為低山河谷盆地，區域差異明顯。影響灌水系數的土壤類型也有明顯的地域差異，北部以水稻土為主，而東西部則是以黃泥土、黃筋土為主。水源情況，北部有各類大小湖泊，而東西部水源多為山塘水庫；各區域種植結構也呈現出了較大的差異。在工程布局上，需要考慮不同的影響因素，必須遵循因地制宜地的原則，進行分區規劃，增加了項目實施的難度。

2.4.3 經營規模小

高效智能化節水灌溉技術具有極強的技術集成性[8]，需要區域共同使用，實現“公共設施”的共建以降低成本，否則小規模農戶很難采用。高效節水灌溉設備一次性投入大，規模越小，則設備應用而產生的固定成本、折舊成本都將大幅上升。目前諸暨市現代農業生產的經營規模仍然偏小。已建成的水果基地中，經營規模13.3 hm2以上僅有20個，占基地總數的6%。已建成的蔬菜基地中，經營規模13.3 hm2以上的僅占基地總數的3.03%，而已建成的茶葉基地中，經營規模13.3 hm2以上的也僅占基地總數的17.07%。經營規模小，制約了智能化高效節水灌溉技術的應用和推廣。

2.4.4 基礎設施建設滯后

圍繞現代農業建設，諸暨市相繼建設了標準農田地力提升、小流域治理等農業基礎設施項目，大力推廣先進適用的設施農業裝備，進一步改善了農業生產經營條件。但是高效智能化節水灌溉的配套基礎設施建設滯后，園區大棚中連棟溫室所占比例低，大部分為GP622/825型普通大棚。農業園區配備的蓄水池，無法滿足有效灌溉需求，影響農業的高效生產。此外，配套的溝、渠、蓄水池、管路、農田基礎設施等也需要加快建設，減輕制約。

3 高效智能化節水灌溉發展策略分析

通過對諸暨市高效智能化節水灌溉技術發展的影響因素進行梳理，分析內部優勢、劣勢，以及外部機遇和挑戰，構建SWOT分析矩陣，進一步分析應采取的建設策略，如表1所示。

通過對諸暨市發展高效智能化節水灌溉的SWOT分析，發現高效智能化節水灌溉應用面臨機遇與挑戰并存的境遇，技術本身有明顯的優勢，但是也存在應用瓶頸。應抓住國家高度重視，財政支持力度加大等良好的發展機遇，加強田間基礎設施建設，統籌各項支農政策和資金，協調推進高效智能化節水灌溉技術的發展。加大資金和科技投入力度，同時加快農業社會化服務體系建設，克服發展劣勢。按照因地制宜，逐步推進的發展方略，先行發展具備條件的，需求迫切的農業園區，增強技術的示范推廣效果。

表1 諸暨市高效智能化節水灌溉發展SWOT分析Tab.1 SWOT analysis on intelligent water-saving irrigation development in Zhuji City

4 結 語

(1)高效智能化節水灌溉作為一項較為先進的農業技術，在諸暨市應用具有明顯的經濟、社會和生態效益，是促進農民增收，提高抗風險能力，提高生產經營管理水平，推進現代農業建設的有效途徑，應加大推廣力度和投資額度。

(2)諸暨市發展高效智能化節水灌溉面臨良好的機遇，但是在技術發展本身、發展基礎和條件上仍存在一定差距。

(3)宜從土地流轉環境、基礎設施建設、農民培訓、社會化服務體系建設等方面出發，對諸暨市高效智能化節水灌溉技術的應用條件加以改善。

[1] 2014年浙江省水資源公報[R].2014:31.

[2] 吳早貴，倪治華，胡美華，等. 浙江省農業高效節水灌溉技術現狀與發展對策[J]. 浙江農業科學，2015,56(12):1 909-1 910,1 917.

[3] 張煥裕，萬尚欽，李 丹. SWOT分析方法在農業產業發展戰略研究中的應用----以湖南農產品加工業發展戰略研究為例[J]. 熱帶農業科學，2010,30(2):55-59.

[4] 雷宏剛. 甘肅省發展高效節水灌溉的必要性與效益分析研究[J]. 甘肅水利水電技術，2015,51(10):34-36.

[5] 王曉鴻，楊艷麗. 甘肅省農戶對節水灌溉技術采納意愿的影響因素分析[J]. 新疆農墾經濟，2015,(11):15-19.

[6] 趙文杰，丁凡琳. 農業女性化對節水灌溉技術推廣的影響研究----基于甘肅省W市的實地調查[J]. 中國農村水利水電，2015,(9):103-105.

[7] 王克強，黃智俊，張永良. 農戶節水灌溉技術采用行為研究綜述[J]. 經濟體制改革，2006,(4):180-184.

[8] 劉紅梅，王克強，黃智俊. 影響中國農戶采用節水灌溉技術行為的因素分析[J]. 中國農村經濟，2008,(4):44-54.

[9] 齊學斌. 節水灌溉發展模式分析及有關問題的思考[J]. 節水灌溉，2002,(6):11-13.

[10] 時訓柳，洪 林，袁宏源. 漳河灌區水稻節水灌溉對農業投入產出的影響分析[J]. 中國農村水利水電，2001,(9):15-17.

[11] 朱麗娟，向會娟. 糧食主產區農戶節水灌溉采用意愿分析[J]. 中國農業資源與區劃，2011,(6):17-21.

[12] 黃玉祥，韓文霆，周 龍，等. 農戶節水灌溉技術認知及其影響因素分析[J]. 農業工程學報，2012,28(18):113-120.

[13] 張麗麗，趙西寧，孫世坤，等. 基于參與式調查的河套灌區節水灌溉技術適宜性分析[J]. 中國農村水利水電，2015,(4):12-17.

[14] 李國正，武蘭春，蘇曉虹. 促進農民自主發展節水灌溉的內因和動力分析[J]. 節水灌溉，2008,(1):61-62.

[15] 賈麗華，秦源澤，姚亞平. 智能化節水灌溉技術在我國的應用現狀[J]. 農業開發與裝備，2015,(11):62-105.

[16] 謝良生，羅茂嬋，李吉躍，等. 城市綠地節水灌溉的SWOT分析[J]. 北京林業大學學報，2006,(S1):107-110.

[17] 林毅夫. 制度、技術與中國農業發展[M]. 上海：上海三聯書店, 1994.