從CSR角度探究全球治理的實(shí)踐和發(fā)展

范亞云

全球治理這一個概念最早是在20世紀(jì)90年代由國際政治學(xué)者開始使用。在整個國際社會快速發(fā)展、形勢不斷變動的大背景下，全球治理在一定程度上體現(xiàn)了國際社會不同主體的新訴求、對傳統(tǒng)國際體制進(jìn)行變革的呼聲和對重大全球性問題的關(guān)注。因此這一概念不斷地在不同領(lǐng)域、不同話語體系中被賦予了相應(yīng)的價值內(nèi)涵、理論思考和現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)術(shù)界對全球治理的研究以國際政治學(xué)者為主，隨后其他不同學(xué)科如法學(xué)、環(huán)境學(xué)、公共管理等學(xué)者也都從各自角度進(jìn)行了探討。作為傳統(tǒng)和權(quán)威的國際政治主體，國家政府和政府間國際組織也開始逐步接納這一概念并開始積極使用全球治理來表述對解決全球或地區(qū)問題的關(guān)切或探索。

在國家內(nèi)部治理中，從上個世紀(jì)末開始發(fā)達(dá)國家開始逐步轉(zhuǎn)變國家治理思路和方式以適應(yīng)世界的變化。新興國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也面臨諸多挑戰(zhàn)；而科技的進(jìn)步和社會的發(fā)展也使得個人、企業(yè)、非政府組織等可以在世界舞臺上發(fā)揮前所未有的影響力。一方面全球治理可以用來解釋世界面臨的以上諸多變化，另一方面全球治理理論的發(fā)展也可以為全球問題的解決等提供新的思路。這兩方面是相輔相成，并進(jìn)發(fā)展的。

從企業(yè)社會責(zé)任的角度去探究全球治理的發(fā)展路徑，這是目前鮮少被論及的。但是全球治理與企業(yè)社會責(zé)任的國際實(shí)踐有著緊密的聯(lián)系，企業(yè)主導(dǎo)的社會責(zé)任運(yùn)動已經(jīng)在一定程度上將全球治理某些議題落到實(shí)地并開始產(chǎn)生積極效果。這也是在全球治理中企業(yè)區(qū)別于其他主體的優(yōu)勢和特點(diǎn)所在：企業(yè)商業(yè)思維的引入有助于某些全球性問題的改進(jìn)和解決，彌補(bǔ)個人和非政府組織在參與過程中的缺陷；其履責(zé)能力提升意味著所關(guān)注的社會責(zé)任領(lǐng)域已經(jīng)帶來了積極的改變；跨國企業(yè)的社會責(zé)任某種程度上已經(jīng)超過了企業(yè)的范疇，與外交和國際政治直接產(chǎn)生了關(guān)聯(lián)。而全球治理理論可以讓企業(yè)社會責(zé)任納入整個國際議題和國際實(shí)踐的大框架里，讓履責(zé)主體更好地認(rèn)識國際利益相關(guān)方的訴求，以采取正確的行動策略。

一、全球治理的價值與企業(yè)社會責(zé)任

有學(xué)者認(rèn)為全球治理價值是指全球治理的倡導(dǎo)者們在全球范圍內(nèi)所要達(dá)到的理想目標(biāo)。在討論治理價值時通常會引入善治（good governance）的概念，并提出其應(yīng)該具有正當(dāng)性、合法性、正義等內(nèi)涵。但其仍然有較大爭議。本文不會就此深入討論。首先要明確的是公司語境下的價值不完全等同于國際政治語境下的價值，也有別于國際治理所追求的價值。由跨國公司推動的企業(yè)社會責(zé)任，成功地讓企業(yè)的價值理念和企業(yè)文化等跨越國境，并隨著新市場的運(yùn)營和開拓在另一個國家產(chǎn)生影響。

此外，本土化經(jīng)營也是跨國公司的一大特點(diǎn)。在這個過程中跨國公司的價值理念等也經(jīng)歷了調(diào)整的過程，實(shí)踐中多數(shù)跨國公司的案例證明這一過程是成功的。跨國企業(yè)價值傳播渠道可以為全球治理價值的樹立所借鑒。企業(yè)社會責(zé)任這個概念本身便傳遞了豐富的價值取向，并且隨著國際社會的發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整和豐富，在多個國際政治會議和外交場合，企業(yè)家們發(fā)表的宣言都體現(xiàn)出了對全球問題的關(guān)切，這是一種商界共同的價值認(rèn)同和價值引領(lǐng)。

二、全球治理的規(guī)則與企業(yè)社會責(zé)任

全球治理的規(guī)則是指全球治理依什么而治。比較理想的狀態(tài)是全球治理與國際法治結(jié)合起來，但是這對于國際政治和國際法都是一個任重道遠(yuǎn)的問題。現(xiàn)實(shí)中很多領(lǐng)域的治理規(guī)則都是不完善的，相較之下企業(yè)社會責(zé)任的規(guī)則體系表現(xiàn)出了很強(qiáng)的生命力和發(fā)展?jié)摿ΑＴ诓煌瑢蛹壣希瑥娜颉^(qū)域到雙邊和一個國家內(nèi)部，均已有相應(yīng)的宣言、原則、指引、指南、法律等。雖然嚴(yán)格來說其中多數(shù)不具備法律效力，但公司在實(shí)踐中卻充分地遵守或引用、借鑒區(qū)域或國際性文件。

企業(yè)社會責(zé)任規(guī)則體系的另一個特點(diǎn)在于企業(yè)在實(shí)踐中的一致行為在一定程度上推動了國家層面上的規(guī)則發(fā)展，而這樣的發(fā)展能否最終推動各國達(dá)成合意，賦予其法律則有待觀察。國際法的效力來源是國際法中的一個基本問題，此前的討論多是圍繞國家政府進(jìn)行討論，而公司在國際交往中對這些宣言、原則、指引等的自覺遵守也為認(rèn)識全球治理規(guī)則的效力來源提供了積極的借鑒。

三、全球治理的主體與企業(yè)社會責(zé)任

治理（governance）區(qū)別于統(tǒng)治（government）的一個顯著特點(diǎn)便是主體的多元化，超越了傳統(tǒng)的國家政府和政府間國際組織。全球治理認(rèn)可個人、社區(qū)、企業(yè)、非政府組織、社會精英等在解決全球問題中的重要角色并積極探索他們與政府和政府間國際組織的合作、協(xié)調(diào)、互動和共同參與。

跨國企業(yè)通常被視為全球治理的主體之一，全球化時代在傳統(tǒng)的只有政府參與的事務(wù)和國際政治中已經(jīng)越來越多地出現(xiàn)企業(yè)的身影，而許多國際問題的解決有賴于企業(yè)所帶來的技術(shù)進(jìn)步或創(chuàng)新。雖然現(xiàn)在還沒有一個成熟或完善的機(jī)制讓企業(yè)充分納入全球治理中，企業(yè)社會責(zé)任證明企業(yè)正逐步提高參與全球某些議題的能力和影響力。企業(yè)社會責(zé)任為全球治理主體帶來的另一個影響是利益相關(guān)方在某種程度上是與全球治理其他主體重合的，如個人、社區(qū)、非政府組織等，不同的是履責(zé)主體利益相關(guān)方是以企業(yè)為主導(dǎo)的機(jī)制。全球治理則是盡力弱化某些傳統(tǒng)的主導(dǎo)地位，為參與方提供可以平等對話和協(xié)商的機(jī)會和平臺。履行社會責(zé)任的過程，企業(yè)也為其他主體提供了進(jìn)行能力建設(shè)的機(jī)會。

四、全球治理的客體與企業(yè)社會責(zé)任

全球治理的客體（或?qū)ο螅┦侵敢呀?jīng)影響或者將要影響全人類的跨國性問題，單一國家難以對其進(jìn)行有效的控制和解決，需要多國共同努力。目前各國學(xué)者提出的需要通過全球治理機(jī)制加以關(guān)注和解決的問題主要類別有全球安全、生態(tài)環(huán)境、國際經(jīng)濟(jì)、跨國犯罪、基本人權(quán)等等。除了跨國性之外，另一個共同點(diǎn)是都在逐步接納新的參與者，例如在全球安全領(lǐng)域傳統(tǒng)上是完全由國家主導(dǎo)，但是有些非政府組織成功地在其中發(fā)揮了一定的影響，這也給企業(yè)的參與提供了空間。

再者，企業(yè)社會責(zé)任自身的一些原則便是來自于人類社會共同面臨的挑戰(zhàn)，與全球治理客體有諸多重合；還有一部分全球性問題的起源與企業(yè)有著密切的關(guān)聯(lián)，需要企業(yè)在超過社會責(zé)任范疇之外作出積極的努力。企業(yè)在某些社會責(zé)任領(lǐng)域取得的成就已經(jīng)推動了全球性問題的解決，而企業(yè)只有將一些跨國性的社會責(zé)任活動納入全球治理框架中才可以取得良好的成果。

五、全球治理的效果與企業(yè)社會責(zé)任

全球性問題的解決有賴于數(shù)代人的共同努力，現(xiàn)在全球治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全球性問題的發(fā)展速度。在這個過程中對全球治理的效果也有不同的解讀方式，有國際規(guī)制的有效性、治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固性、或是全球問題的緩解程度等。歐盟在區(qū)域治理和世界貿(mào)易組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治理中都是目前值得關(guān)注的范式，但是企業(yè)社會責(zé)任是區(qū)別這兩者的另一種治理角度。如果我們再回到企業(yè)本身去看，企業(yè)所履行的社會責(zé)任是切切實(shí)實(shí)做出的努力和改變，只有這樣的實(shí)踐積少成多，才能由涓涓細(xì)流最終醞釀澎湃的巨浪，促成全球性問題的解決。

結(jié)語

企業(yè)社會責(zé)任領(lǐng)域的治理能否成為全球治理中的一個范式還有待觀察和分析，但是諸多從業(yè)者在這個領(lǐng)域的工作已經(jīng)使其取得了引人注目的成就，而公司的跨國活動逐步擴(kuò)大了企業(yè)社會責(zé)任的國際影響力，讓其與全球治理產(chǎn)生了積極的交集，可以肯定的是這種趨勢正在加強(qiáng)。但是企業(yè)在國際事務(wù)中的參與，從本質(zhì)上是不能取代國家政府在國際事務(wù)中的作用，而且企業(yè)社會責(zé)任的履行無法脫離公司自身的運(yùn)營和發(fā)展。在這樣前提下，全球治理可以為企業(yè)社會責(zé)任國際化提供一個有效的探索路徑，企業(yè)社會責(zé)任則為全球治理提供了豐富的實(shí)踐和切實(shí)的改變，只有這樣理論和實(shí)踐相結(jié)合才可以相得益彰。（作者為澳門大學(xué)國際法碩士）

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.netendprint