劉世錦：去產能應在一兩年內見到明顯效果

賀斌

去產能目標是否能實現，涉及中國經濟最近一兩年能不能成功觸底。

劉世錦認為，去產能至少應在一兩年之內見到明顯的效果

去年中央經濟工作會議確定2016年經濟工作五大任務，即“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，“去產能”被列為供給側結構性改革任務之首。

2016年全國兩會上，全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任劉世錦向《中國新聞周刊》表示，去產能是問題的導向，至少應在一兩年內見到明顯效果。

對于推動去產能，劉世錦表示，目前，中國拉動高投資的三大需求都遇到了歷史需求峰值，已經到頂：最近幾年，基礎設施占整個GDP和占整個投資的比重都出現下行的態勢;出口去年已經是負增長了;而在房地產市場，2015年整個房地產的投資增長速度呈下降的態勢，去年到1%左右。因此，需求側總體是下行的態勢。

“需求下來，供給也得跟著下來，但是由于煤炭、鋼鐵、石油等行業下得比較慢，就出現了嚴重的產能過剩，大概在30%左右。”劉世錦說。

產能過剩造成PPI的明顯回落，工業品出廠價格連續47個月負增長，最低的時候達到了-5.9%，工業企業的利潤也出現一年多的負增長，同時，相關地區的財政收入相對下降，面臨很大的壓力。

劉世錦認為，針對這種由于供求關系嚴重不均衡造成的通縮，僅僅放松貨幣政策解決不了問題，唯有去產能才是出路，鋼鐵產能起碼得減掉20%，之后價格和企業利潤才能回升，才能走出困境。

去產能關鍵在于國企改革

然而，去產能也面臨諸多問題，比如職工安置、銀行債務等，如何解決這些問題，為去產能掃清道路？

對此，劉世錦認為，在解決職工安置的問題上，一方面，國家已經采取措施，通過社保基金出資解決去產能過程中職工的安置問題，他建議把產能嚴重過剩的行業里的一部分國有資本拿出來轉入社保基金。如果動作大一點還可以把其他行業的國有資本轉入社保資金，解決職工安置過程中資金短缺的問題。

另一方面，可通過轉換崗位，產生一些新的工作機會，尤其對于一部分年齡不大，有一定學習能力的職工，通過培訓使之獲得再就業能力。在這方面，有些地方政府部門已經在開辟新的就業渠道，提供新的就業機會。

在銀行債務問題上，如果不良率已經發生了，就不應再掩蓋，該核銷就核銷，這方面政府應該給予一定政策，以解除銀行的后顧之憂，這樣也有利于銀行控制風險。

而在去產能過程中，一些產能過剩，已經長期虧損，扭虧無望，靠政府補貼和銀行貸款勉強支撐的僵尸企業也將面臨清理。

“為什么維持僵尸企業？主要還是考慮到人的問題。但究竟是為了維持本來一個應該倒閉的企業，再通過這個企業去養人呢？還是說拿這個錢直接養人，然后把企業放出去，該關閉就關閉，該重組就重組。哪一個辦法更合算？”劉世錦反問道。

在劉世錦看來，這次供給側改革的重點不是宏觀政策，而是在微觀領域，特別是在要素市場進一步深化改革，目的是通過要素進一步流動和重新優化配置來提升效率，即提高全要素生產率。

而一些要關閉的企業，其生產能力、生產要素還是不錯的，去產能之后可以到新的地方發揮作用，這樣就能推動要素在不同領域不同行業間流動，這也是此次供給側改革的重點。關閉僵尸企業，就是將整個機器設備、資金，人員要素等換一種用法，使效率整個得到提高，“不要認為企業破產是壞事，實際上是資源優化配置的一種方式，最終整個資源利用效率都提高了。”

而在這個過程中，劉世錦認為最關鍵的是國企改革，因為在產能嚴重過剩的煤炭、石油、石化、鐵礦石等行業中，涉及的大都是國有企業。而現在繼續維持著的僵尸企業也大部分是國有企業。

“現在解決去產能，包括解決人的問題，債的問題，實際上是國有企業深化改革的問題。”劉世錦表示，相當一部分國有企業要深化改革，通過股權結構、治理機構、兼并重組的方式，讓一部分國有資本轉向社保基金，有一部分甚至轉出來，投向國家更需要發揮作用的地方。在此過程中，還可以組織一些產業重組的基金，用市場化的方法推動整個行業的重組。

此外，還需要一些配套措施，但不同的行業、不同的地方情況差別很大，供給側改革，特別是去產能問題上，各個地方還有很大的空間，要讓他們發揮自己的積極性、創造性，找到符合本地實際的行之有效的辦法。

建議允許交易去產能配額

劉世錦坦言，在去產能問題上，大家都希望別人“去”而自己不“去”，別人減20%產能后價格回升，自己能坐享其成。“都這么想，就成了僵局。”

那么，如何調動地方政府和企業的積極性？什么是行之有效的辦法？

對此，劉世錦表示，解決這個問題，光靠市場還不夠，還要組合政府力量和市場力量，在有限的時間之內，中央、地方、企業形成合力，推動去產能產生實質性的進展。

要做到這一點，光靠企業和地方政府是無法完成的，這就需要國家層面大的規劃來推動。為此，劉世錦提出借鑒碳排放權交易的辦法，“制定配額、允許交易”。比如在鋼鐵行業，國家確定一個去產能的總量計劃或者目標，要求在一定時期內，鋼鐵行業“去產能”到什么程度，各個省按比例分配去產能，不能互相推諉，不能你減我不減，大家都減，與此同時，結合去產能的支持政策、獎勵政策，以鼓勵積極性。

“允許交易”則是遵循市場規律，允許對配額指標進行交易。劉世錦解釋說，不同的省份，或者同一個省不同的地區、不同的企業競爭力不一樣，有些企業競爭力很強，沒必要去產能，就可以把分配給它的“去產能”指標賣給另外的地區、另外的企業。而有的企業競爭力較差，把自己的去產能配額用完后，還有一塊產能也沒有競爭力，就可以把先進地區和競爭力強的地區的企業配額買過來。

“這樣，優勢企業自己可以進一步發展，劣勢企業得到了補償，這和碳排放權交易思路比較類似，把政府的力量和市場力量結合起來。”劉世錦說。

但劉世錦同時表示，這種方式需要加強監管，通過調查確定企業真實的產量。“去產能不僅僅是一句口號，還要有一套機制，要鼓勵大家，讓大家有積極性做這件事，而且要做出一個好的結果來。”

既是殲滅戰，也是持久戰

在去產能過程中，很多產能需要重組，這其中包括一些好的企業，“從長期發展來講，有一些產能需要去掉，有一些產能則需要增加。”劉世錦說。

哪些產能要增加？這就涉及什么是中國經濟新的增長點。劉世錦表示可以從兩個方面來看：一方面，在傳統領域，比如中國基礎產業，像石油、天然氣、電力、電信、鐵路、金融，以及醫療、教育、文化、體育等服務性產業，在這些領域中，不同程度地存在壟斷。如果放開這些領域，就會有新的投資進來，加強競爭，從而降低成本，改進產品質量。“在傳統領域中，換一個機制就是新的增長點，都有巨大潛力。”

另一方面，在新的領域，包括戰略性新興產業、制造業的轉型升級、生產性服務業，特別是“互聯網+”等，這些也都將是新的增長點。

“但關鍵是把大的領域搞好！”劉世錦認為，產業轉型升級不是句空話，首先要有需求。中產階級一部分人到國外買馬桶蓋是好事，說明他們對生活品質有了高需求，就會促使國內生產廠家做出更好的產品。這實際上是帶動整個消費結構升級，通過消費結構升級帶動產業結構升級。從中國目前情況來看，假冒偽劣產品太多，自有品牌沒有培育出來，還需要加強監管。

培育自有品牌，提振消費者信心并非一朝一夕之功，當被問及供給側改革大概多長時間能見到效果時，劉世錦用了兩個詞，“殲滅戰”和“持久戰”。

劉世錦表示，去年中央經濟工作會議提出2016年供給側結構性改革的重點是“三去一降一補”，這是要在較短的時間內見效的，因此是“殲滅戰”。

由于去產能目標是否能實現，涉及中國經濟最近一兩年能不能成功觸底。去產能不到位，效益底是不會出現的。所以，劉世錦認為，去產能至少應在一兩年之內見到明顯的效果。

另外，供給側改革其實也就是過去所講的中國經濟社會發展結構性體制性的深層次問題，也是中共十八屆三中全會關于全面深化改革所列舉的重要改革任務。這些改革要推進還要相當長的時間，但是現在必須著手往前推。此外，有些改革還需要各種條件的配合，時間會比較長，所以還要打持久戰。