濟南市老年機構體系建設分析

郭秀珍++劉芳

[摘 要]目前，我國老齡化形勢比較嚴峻，從20世紀90年代開始，我國進入了高速發展的老齡化社會。濟南市也是中國較早進入老齡化的城市之一。養老已經不僅僅是家庭內部的事，而是全社會的共同責任。通過對濟南養老機構體系分析得出依托醫院養老機構要好于其他養老機構。因此，應充分利用政府的優惠政策及補貼著重加快城鎮養老機構建設，以完善濟南整體養老機構體系。

[關鍵詞]人口老齡化；濟南市養老機構；體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.069

1 研究背景

濟南市人口老齡化問題日益嚴重，在家庭養老中出現諸多問題，建立完善社會養老服務體系是應對老齡化社會的要求。為此，為促進濟南市養老機構建設，濟南市為養老機構投入大量資金，鼓勵社會力量舉辦養老機構。調整現有養老機構結構，建設完善的濟南市養老機構體系已成為濟南市社會重點問題之一。

1.1 濟南市人口老齡化現狀

自2013年，濟南市老年人占人口比例明顯增加，實際數據見下表。

濟南市老年人口比例表

年份60周歲以上人口數（萬人）老年人所占比例（%）

2013111.618

201411618.6

201512520 數據來源：http：//sjb.qlwb.com.cnqlwbcontent/20150620/ArticelE08005FM.htm。

據有關部門預測，濟南至2020年，老年人口數將達160萬人，占全市總人口的25%。可以看出，濟南市人口老齡化問題日益嚴重。

1.2 濟南市養老機構數量不足，而且性質復雜

據國外養老機構占老年人口3%的一般規律推算，濟南市養老機構應該達到3萬張床位，而現在只有2.7萬張床位，距離每千名老人30張床位的國家標準，還差3000張床位。濟南養老機構種類有市級養老服務中心；社會福利服務中心：是指集養護、康復、托管于一體，以提供養老服務為重點，兼顧孤兒、精神病人、生活無著流浪漢乞討人員等特殊困難群體提供服務的綜合性社會福利中心；老年公寓：是指專供老年人集中居住，符合老年體能心態特征的公寓式老年住宅，具備餐飲、清潔衛生、文化娛樂、醫療保健服務體系，是綜合管理的住宅類型；農村五保供養服務機構（鄉鎮敬老院）：縣級人民政府民政部門或者鄉、民族鄉、鎮政府舉辦的，為農村五保供養對象提供供養服務的公益性機構；社區老年人日間照料中心：由城市街道辦事處、社會委員或社會力量投資興建，重點為日常生活需要一定照料的半失能社區老年人提供日托、膳食供應、生活照料、保健康復、健身娛樂等日間服務的社會養老服務設施；農村幸福院：由村民委員會主辦，立足于為老年人提供就餐服務、生活照料、日間休息、休閑娛樂等綜合性日間照料服務的公益性活動場所；養老互助點：互助養老是一種全新的養老模式，作為社區養老的補充，互助養老更強調普通居民間相互幫扶與慰藉。其所占比例關系見下圖。

濟南市養老機構比例圖

數據來源：http：//www.jnmz.gov.cn/eap/map。

2 濟南市養老機構比較分析

濟南養老機構由民辦、公辦、集體辦、依托醫院四類養老機構構成。其中除了社區老年人日間照料中心外，其余養老機構均為全日制為老年人提供服務。再與現存的空巢養老和傳統居家養老結合，這六種養老類型構成了濟南市養老的機構體系。

3 濟南市養老機構體系現存問題

一是養老機構的比例結構不合理。雖然在數量、規模以及投資者的種類方面，濟南市已經實現了投資主體的多元化，但是這種多元化還是不成熟的，還存在機構養老模式單一以及公辦和民辦養老機構缺乏公平的競爭環境的問題。濟南機構養老的模式比較單一，只有公辦公營、民辦公助，并沒有公民合建、公辦民營、公辦民助等形式。

二是地域分布不合理。根據資料顯示，大部分養老機構在農村，而老年人大多數在城區居住，這會導致城區的床位不足，而農村的很多床位都閑置。

三是基礎條件不理想。20世紀70年代老年化問題不十分突出，所以城市養老機構的建設非常少，然而在老年人急劇增加之后，老年服務基礎設施短缺，老年活動場所建設資金投入不足，因陋就簡，因地制宜，因此設施條件都比較差，很難滿足老年人對環境的要求，導致養老服務發展滯后。

4 濟南市養老機構體系的改進建議

一是增加依托醫院養老在養老機構中的比例，明確它在養老機構中的優勢。其次，找出現有的不足加以改善。最后，應重點投入依托醫院養老機構的體系。依托醫院養老機構能更好地滿足老年人的各種需求。

二是增加城鎮地區的養老機構數量，調整濟南城鎮地區和周邊地區的數量結構。

三是充分利用政府的優惠政策，例如政府投資、貸款政策等，用以改善養老機構基礎設施條件。

5 結 論

隨著濟南市人口老齡化問題的日益嚴重，要高度重視社會養老服務體系建設，要認真落實各項扶持政策，充分利用政府的優惠政策及補貼著重加快城鎮養老機構的建設，要探索創新養老服務體制機制，加強養老護理人員的職業技能培訓，不斷提升養老機構服務水平。要加強信息化建設，針對老年人不同養老需求，提供相應的服務供給，滿足不同層次的養老需求，以完善濟南市整體養老機構體系。

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[基金項目]本文系濟南市哲學社會科學規劃項目“養老機構運營模式及體系構建——以濟南市為例”（項目編號：JNSK15C32）；山東協和學院科研項目“養老機構運營模式及體系構建——以濟南市為例”（項目編號：XHXY201510）。