吉林省新型城鎮化進程中建立多元化可持續投融資機制的必要性研究分析

[摘 要]隨著中國進入經濟新常態，“新型城鎮化”也成為各方關注的焦點。2015年新型城鎮化綜合試點名單公布，吉林省的長春市、吉林市、延吉市以及二道白河鎮均位列其中，新型城鎮化建設成為吉林省重大發展戰略。而目前來看，吉林省在發展建設中面臨著許多困境，如何保證城鎮化建設資金的充足與連續是最為關鍵的問題。所以提高政府資金使用效率、引入社會資本、建立多元化可持續的投融資機制勢在必行。

[關鍵詞]新型城鎮化建設；投融資困境；投融資機制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.189

城鎮化建設一直是中國經濟發展的重頭戲，隨著中國改革開放進程的不斷加深，人口城鎮化率已經達到了52.6%。但與美國、韓國等發達國家的高城鎮化率相比，我國的城鎮化建設依然有很大的提升空間。2012年，“中共十八大”將新型城鎮化確定為重大戰略，提出了“加快推進城市化、城鎮化、城鄉一體化建設”的決策部署；2013年，中央經濟工作會議進一步把“加快城鎮化建設速度”列為2013年經濟工作六大任務之一；2014年，國務院頒布的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》明確了未來城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務等。2015年，《新型城鎮化綜合試點方案》公布，包括長春市、吉林市在內的64個城市（鎮）入圍試點名單，正式將新型城鎮化建設落實到實踐中去。

1 吉林省城鎮化建設的現狀及問題分析

縱觀吉林省的城鎮化發展歷程，大致經歷了四個階段，分別為：新中國成立后的快速發展期、大躍進和“文化大革命”的波動下降期、改革開放后的加快發展期以及目前所處的轉型提質期。

近年來，吉林省省委、省政府雖然把推進城鎮化作為調整結構、擴大內需和改善民生的重要舉措，并取得了一定的成效，但不可否認的是，在城鎮化進程中，依然存在著不可忽視的問題與矛盾：基礎設施欠賬較多，交通擁堵，環境惡化等“城市病”已經顯現；公共服務和社會保障能力不足，進城農民工在住房、教育、醫療等方面基本沒有享受到市民化待遇；城鎮結構不合理，大城市不大，中小城市發育不足，小城鎮不強，缺少50萬～100萬人規模的城市；資金保障能力不足，城鎮化建設歷史欠賬較多，債務負擔較重，財政和金融風險不斷積累。

基于這些現實矛盾的存在，吉林省在新型城鎮化建設中，必須有針對性的解決問題，以便取得階段性成果，形成可復制、可推廣的成功經驗。而解決問題的關鍵之一則在于如何確保城鎮化建設資金的充足與可持續性。因此，針對目前吉林省發展形勢來看，建立多元化可持續的新型城鎮化投融資機制勢在必行。

2 吉林省新型城鎮化建設中的投融資困境分析

2.1 融資渠道單一，無法滿足新型城鎮化建設需要

吉林省在新型城鎮化建設中的根本目的就是為了提高城鎮人口素質和居民生活質量，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，使全體居民共享城鎮化發展成果。然而這一系列的建設都需要巨大的資金作為支撐。

放眼國際社會，在城鎮化建設中，政府財政支出一直是最重要的資金來源。但這種單一的資金來源一方面增加了政府財政支出的負擔，另一方面也無法持續有效的滿足城鎮化建設需要，制約了城鎮化建設的發展。

吉林省是中國的農業大省，財政實力相對薄弱，而需要解決的問題又相對棘手，因此，在新型城鎮化建設中應該改變過分依賴財政資金的融資方式，拓寬融資渠道，使其資金的供給與需求相匹配，為城鎮化建設提供堅實的保障。

2.2 傳統融資模式不可持續，健全的新型投融資機制尚未形成

在傳統融資模式中，政府財政支出和銀行貸款占據比重過大。在這樣的融資模式中，導致了社會參與度過低，政府壓力過大，銀行承擔風險過高等問題逐漸暴露出來。

在新型城鎮化建設中，吉林省也對投融資機制改革進行了積極的探索。以長春市為例，截至2013年年底，長春市先后整合了5家市直融資平臺公司，主要承擔城建項目、土地收儲項目、輕軌工程項目、地鐵工程項目、開發銀行貸款項目的融資任務等。除此之外，一些地方行業龍頭企業也通過發行債券、資本市場和特許經營權等方式融資，在一定程度上緩解了城鎮化建設中的資金需求壓力。但對新型投融資機制探索的過程中仍存在很多問題：企業資本結構不合理，投資渠道過窄，資源價值與債務不匹配，市場參與度不高，投融資意識不強等。目前，我省投融資機制正處于“新舊交替”的重要時刻，加快改革新型投融資機制是健康發展城鎮化建設的關鍵。

2.3 居民投融資意識淡薄，金融市場環境不健全

首先，吉林省是中國農業大省，從人口結構可以看出，截至2014年年末，吉林省常住人口為2752萬人，其中城鎮人口為1509萬人，占比為55%左右，農村人口

為1243萬人，占比為45%左右。由于大部分居民受教育程度偏低，金融知識嚴重匱乏，使得居民在主觀意識上會對新興的金融產品、投融資方式產生抵觸心理，產生自我排斥的現象。這大大地制約了投融資機制的普及和發展運用。

其次，我國的金融環境與發達國家相比仍有不小的差距，目前尚未建立一個健全有效的金融市場。吉林省又是金融發展相對滯后的地區，行政干擾過多、金融人才匱乏、金融思想落后等問題屢見不鮮，這也進一步為投融資機制改革帶來不小的阻礙。

3 吉林省新型城鎮化建設中投融資機制發展趨勢分析

3.1 提高政府性資金支出，設立專項基金

在城鎮化建設中，政府性支出是最重要的資金來源渠道。它要滿足基礎設施建設、社會公共服務建設以及保障房建設等需求。所以在新型城鎮化建設中，要科學合理的增加政府性資金支出總量，提高與建設相關的資金支出比例。

與此同時，政府可設立新型城鎮化專項基金，用于城鎮化建設使用。基金額度的設立可根據地方政府的財力情況及目標進行劃分，基金的使用方向也可分為以下幾點：①為重點建設的城鎮化項目提供資金支持；②為社會資本及各經濟主體提供引導方向，如稅收、補貼等優惠政策；③為城鎮化建設中的社會資本提供擔保等。

3.2 拓寬投融資渠道，建立新型投融資平臺及發展模式

雖然政府性資金支出是城鎮化建設的主要資金渠道，但與其巨大的需求相比，仍無法完全滿足建設需要。所以引入社會資金，拓寬融資渠道則是保證新型城鎮化建設得以順利進行的關鍵。

政府一方面可以建立新型的投融資平臺，通過政策性金融中介機構將社會資金引入到城鎮化建設的相關項目中；另一方面通過PPP公私合作模式將私營企業、民營資本與政府緊密相連，共同參與公共基礎設施的建設。

3.3 健全金融服務體系，改善金融市場環境

隨著金融業的發展，金融中介機構及其服務在城鎮化建設中扮演著重要角色，而吉林省目前的金融體制和服務體系并不能滿足城鎮化的建設需要。政府應大力推進多層次的金融支撐體系。一要加強現有的各大政策性銀行、大型商業銀行、證券公司等金融機構的社會責任；二要鼓勵發展村鎮銀行，并將這些金融服務機構引入到城鄉地區，填補鄉鎮地區的金融空白區，提高金融服務對鄉鎮的覆蓋面。另外，在擴大金融服務體系的同時，各級政府也要建立起相應的監管機制，為居民、企業及金融機構提供安全保障，完善金融市場環境。

參考文獻：

[1]張肅，許慧.吉林省新型城鎮化進程中的金融支持研究[J].長春理工大學學報：社會科學版，2015（9）.

[2]高艷麗.吉林省新型城鎮化的融資問題研究[J].東北師范大學，2015（7）.

[作者簡介]李牧航（1989—），女，吉林吉林人，助教，碩士。研究方向：國際金融、金融工程。