承德貧困山區開展電商扶貧的問題及對策

張 巖,王小志,閻 斌

(承德石油高等?？茖W校 a.教務處；b.管理工程系，河北 承德 067000)

承德貧困山區開展電商扶貧的問題及對策

張 巖a,王小志b,閻 斌b

(承德石油高等專科學校 a.教務處；b.管理工程系，河北 承德 067000)

隨著我國“互聯網+ ”行動戰略的實施推進，電子商務加速向農村滲透，為開展電商扶貧奠定了基礎，但農村貧困地區開展電商扶貧還面臨著突出的瓶頸問題。在深入調研的基礎上，以河北承德為例，分析貧困地區開展電商扶貧的主要問題，提出實施電商扶貧的模式和對策，促進農村電商扶貧的深入開展和水平提升。

農村；電商扶貧；對策

1 承德貧困山區開展電商扶貧的主要問題

1.1 農業發展水平較低

承德貧困山區的農產品生產以果品、蔬菜、食用菌為主，這些農產品在網銷上有許多限制性條件，主要表現在易腐爛變質，需低溫冷藏保鮮，物流成本較高等。同時，農業生產組織化程度低，有影響的農業品牌少、具有良好口碑的特產少。筆者在一些貧困村調研發現，除食用菌、板栗外，既能具有電商運作屬性又能代表承德地域特點，而且未來能夠全面發展的農產品極少，培養起來相當困難。

1.2 對農村電商認識不足，農戶參與性不夠

貧困地區農戶接受新鮮事物的能力不強，文化程度偏低，調研發現在一些貧困山區多數農民根本不知電子商務為何物。另外，農產品相關企業、農合組織對電子商務的認識存在欠缺的現象，在筆者走訪的灤平縣的幾個鄉鎮中，除了馬營子鄉能具備電商的基礎溝通力以外，其它的鄉鎮，尤其是企業，皆表示對農村電商有所耳聞卻不懂。農村電子商務需要快速推進，電商觀念引導是一個巨大挑戰。

1.3 貧困山區電商基礎設施落后

承德貧困山區公路通達的深度不夠，路網密度也不高，路況較差。物流網點少，很多快遞公司僅覆蓋到縣，缺乏完備高效的物流體系支撐，限制了農產品的流通。貧困山區經濟發展落后，“數字鴻溝”越來越大，調研發現仍有很多地方沒通網絡，在貧困村有75%的家庭沒有網絡。貧困山區在網絡技術、網絡信息內容、資費水平、通訊速度、安全和保障條件等方面都難以適應電子商務發展的要求。

1.4 電商扶貧資金不足

電商扶貧是一個新事物，雖然各級政府和扶貧開發主管部門大力推動，但很多人對這種扶貧方式了解不多或持有懷疑態度，在扶貧體系中受支持的力度不大，主要表現在扶貧資金投入不足、資金撥付不及時、扶貧資金使用效率低下、農民貸款困難等。資金的短缺嚴重制約了電子商務扶貧工作的順利開展。

1.5 農村電商人才匱乏

貧困山區的農民文化素質較低，對新技術、新信息反應遲鈍，對電子商務沒有足夠的信心。而懂得電子商務技術的人才很少愿意到農村地區服務，使這方面的電子商務應用人才匱乏。所以，電商服務人員的缺乏或不足直接影響了電商扶貧工作的順利進行。

1.6 電商扶貧缺乏有效組織，沒有形成合力

電商扶貧工作的開展離不開政府的帶頭作用，但部分縣鄉政府主導作用發揮不夠，體現為：農業信息化建設規劃做的不到位或脫離實際、電商扶貧對象瞄準度不高、電商扶貧對象偏向于鼓勵創業，造成非貧困人群占用本該用于扶貧的資金，達不到扶貧目的。另外，承德貧困地區農產品供應鏈的合作仍處于滯后階段，農產品的生產者大多仍然是分散的，小規模的，缺乏綜合實力強的大的供應商聯結現代農產品供應鏈，專業合作社帶動農戶能力和輻射能力不強[1]。

2 承德貧困山區開展電商扶貧的“1234”模式

結合貧困山區特點和精準扶貧要求，提出了承德貧困山區開展電商扶貧的“1234”模式，即：創設1個公共中心、搭建2個電商網絡、定位3個服務面向、完善4個環境支撐，在此基礎上通過政府引導、企業主體、市場運作的方式扶持農村電商、孵化農村電商、服務農村電商，打造電商扶貧的“承德方程式”。

2.1 創設1個公共中心，成為開展農村電商扶貧的核心載體

調研發現，承德貧困山區電商發展沒有形成合力，電商服務行業較少，亟需對服務農村電商的設計、培訓、產品開發、技術支撐、金融服務、物流快遞等進行有效整合，建設縣級電商公共服務中心。通過當地政府牽頭建設服務中心，采用市場化運作方式，以電商平臺企業為主導進行運營。中心協調各方資源，讓電商企業、運營商、營銷公司、本地企業、電商培訓機構建立聯系，提供全方位的農村電商解決方案。依托政府的公信力培養農村電商合伙人的，孵化基層創業者，服務貧困農戶創業?？h級農村電商公共服務中心的主要功能包括：運營服務、電商培訓、產品展示、倉儲物流、扶貧項目發布等。

2.2 搭建2個電商網絡，實現貧困地區農村電商資源聚集

2.2.1 “四位一體”電商服務網絡

在每個貧困村建設至少1個農村電商服務站或服務點，實現電子商務在農村貧困地區的普及應用?？砂凑铡八奈灰惑w”模式建設村級電商服務站，即將服務站建設成為農村“線下提貨點”、“線上采購點”、“便民服務點”和“數據采集點”。以村級服務站為依托，引導群眾利用電商平臺購買種子、化肥、農機器具及生活日用品，實現“工業品下行入村”；同時以各鄉農民專業合作社為載體，整合各鄉農副產品、傳統手工藝品等資源，與村級服務站合作實現“農產品上行入網”；同時服務點能為農戶提供多層次的便民服務，例如手機充值、費用繳納、票務代購、小額取現、速遞等等；另外可對貧困農戶的經濟數據進行分析，為政府精準扶貧決策提供數據支持，從而實現“四位一體”的農村電商服務功能。

2.2.2 “縣鄉村三級”物流服務網絡

要有效解決物流因素對承德貧困山區電商扶貧的制約，需要建立和完善縣倉儲物流中心、鄉分撥中心、村物流服務點的三級物流服務體系[2]。其中，縣級倉儲物流中心由電子商務配送中心、農副產品倉儲中心等部分組成，負責對全縣出入的所有貨物進行存儲、流通加工和配送。鄉級分撥中心作為縣級倉儲物流中心和村級物流服務點的銜接單位，承擔接收縣級物流中心派發的快件、向村級物流服務點派發快件、接收村級物流服務點派發的快件、向縣級物流中心派發快件等工作。村級物流服務點是縣鄉村物流三級配送體系的最后環節，承擔快件代收和快件代發等工作，直接面對終端顧客。

2.3 定位3個服務面向，精準服務貧困山區農戶創業增收的“三駕馬車”

2.3.1 服務貧困村農產品銷售

依托產業優勢，扶持一批有發展前景的山區特色農產品電子商務銷售平臺，對興隆、營子的板栗和山楂、承德縣的蘋果、平泉食用菌、圍場馬鈴薯、隆化大米和草莓、豐寧黃旗小米等山區農特產品進行整體品牌包裝、營銷推廣和交易服務。組織農村經紀人、種植大戶、農業團體依托平臺開展產業化經營；組織消費地交易市場、超市、網絡零售企業與平臺開展商品預售、包銷等供需對接服務。通過多媒體、新媒體等多種形式開展特色農產品的品牌宣傳與推廣，提升承德特產在國內外市場的知名度和影響力，打造承德山區土特農產品網上集散地，切實帶動貧困山區農戶增收。

2.3.2 服務貧困村農業生產

以農村電子商務服務站為依托，引導群眾利用電商平臺購買種子、化肥、農機器具及生活日用品，實現“工業品下行入村”；通過農村電子商務公共服務中心牽頭制定相應的農產品品質管理標準，建設由供應商執行，服務中心監控，政府把關的生態農產品品質管理模式，服務貧困山區的農業生產，推動建立標準化生產流程和產品質量認定標準；開展原產地認證，建立產品追溯體系，加強品牌保護工作，扶持本地農產品質量認證企業，把農產品的質量作為發展農村電子商務的重點和優勢，讓承德山區的農產品從源頭可溯，打造農產品電子商務品牌，從而提升產品附加值，實現增收增效。

2.3.3 服務貧困村鄉村旅游

加強山區旅游資源豐富的鄉鎮與知名互聯網旅游平臺合作，實現圍場草原、隆化溫泉、灤平長城、興隆霧靈山、寬城潘龍湖等山區特色旅游資源的在線體驗和營銷推廣。規劃鄉村游線路、景點與設施，重點與電子商務相結合，實現現場品鑒、體驗、購買和網上預訂特色農產品。利用微信、微博、網店等電商手段，通過線上營銷和線下運作，建設特色鄉村休閑、采摘旅游基地，讓農民“離土不離鄉”地實現轉移就業，拓寬增收門路，改變農民收入增長方式，拉動貧困地區經濟的增長。

2.4 完善4個環境支撐，夯實貧困山區農村電商發展基礎

從調研情況看，貧困山區的設施環境嚴重制約農村電子商務發展。為此，應重點從以下四個方面加強農村電商基礎建設[3]。

2.4.1 人才培訓

通過農村電商公共中心廣泛開展貧困戶電商技能培訓工作，開展面向貧困戶、農村畢業大學生和返鄉務工人員的電子商務基礎知識、網上開店及技巧、網絡購物操作等技能培訓。鼓勵專業咨詢服務機構舉辦農村電子商務創業班、提升班、培訓班，多渠道培訓農村電子商務從業人員。依托高等院校、中等專業學校，加大電子商務、物流管理、營銷策劃等專業人才培訓，開展訂單式培訓，定向向農村輸送人才。

2.4.2 金融服務

設立電商扶貧產業專項發展資金，全力推進扶貧開發與電商發展相融合，積極探索精準扶貧和科學扶貧新載體。推動各金融機構，加大對農村網商創業人員的信貸扶持力度，努力解決創業資金問題。充分利用精準扶貧專項資金，爭取貸款政策向電商扶貧傾斜。將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍，對開辦網店、從事農產品生產銷售的貧困戶和帶動貧困戶電商創業效果明顯的企業和網店，給予免抵押、免擔保的小額信貸支持。

2.4.3 創業扶持

鼓勵電商企業安排適當產品、適當崗位幫助低收入貧困人群實現就業。鼓勵和扶持大學生村官、返鄉務工人員、農村待業青年創辦電子商務企業、開展網絡銷售，對于業績突出者給予獎勵，幫助電商創業者順利渡過初創期。貧困村可成立電商互助組，通過開展電商企業、專業協會“一對一”幫扶，提高網店運營效益。鼓勵農村小微商家、個人探索微平臺模式，通過創新營銷手段開展農村電子商務。對暫不具備開辦網店條件的貧困村，鼓勵在縣服務中心或鄉鎮服務站開設扶貧網店，代銷農特產品。

2.4.4 網絡設施

加快農村網絡建設和提升農村網絡覆蓋能力，進一步完善信息網絡基礎設施，加快推動“三網融合”，提高寬帶接入能力，完善第三代移動通信(3G)網絡覆蓋，發展第四代移動通信(4G)網絡，推進光纖入戶工程，推進鄉村寬帶互聯網等信息通信基礎設施建設，構建覆蓋城鄉、有線無線相結合的寬帶接入網。搭建全縣統一的村級門戶網站平臺，實現村容村貌、村規民約、重大決策事項等的網上公開。

[1] 劉玉文，史立英．冀北山區城鎮化進程中農民專業合作社發展中的問題及對策[J]．承德石油高等專科學校學報，2014(3)：87-90．

[2] 李海平，劉偉玲．農村電子商務存在的問題與模式創新[J]．陜西科技大學學報，2011(2)：189-191.

[3] 朱家瑞，起建凌．農村電子商務扶貧模式構建研究[J]．農業網絡信息，2015(1)：22-26.

Problems and Countermeasures of Poverty Alleviation by E-commerce in Poor Mountainous Areas of Chengde

ZHANG Yana, WANG Xiao-zhib, YAN Binb

(a.Department of Teaching Affairs;b.Department of Management Engineering, Chengde Petroleum College, Chengde 067000, Hebei, China)

With the implementation of China’s strategy of “Internet plus” operations, e-commerce to accelerate rural penetration laid the foundation for poverty alleviation by e-commerce in poor rural areas. But carrying out the business of poverty alleviation is facing the bottleneck problems. In this paper, on the basis of thorough investigation, taking Chengde of Hebei province as an example, we analyzed the main problems of poverty alleviation by e-commerce in poor areas, put forward mode and countermeasures of implementing e-commerce to help the poor.

rural areas; poverty alleviation by e-commerce; countermeasures

河北省軟科學計劃項目(發展農村電商促進河北貧困山區多維減貧的對策研究)：15457410

2016-06-20

張巖(1978-)，男，河北承德人，副教授，碩士，主要從事企業管理與區域經濟的研究工作，郵箱zhangyan@cdpc.edu.cn。

F724

A

1008-9446(2016)06-0073-03