美國國防工業協會發布《2016年頂級問題》

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美國國防工業協會發布《2016年頂級問題》

編譯：中國航天系統科學與工程研究院 張楠楠

編者按：

美國國防工業協會（NDIA）于2016年1月17日發布了《2016年頂級問題》報告。該報告簡要回顧了NDIA在2015年的主要成就，并分析了2016年美國國防工業領域面臨的6類問題。其中，預算問題和更佳購買力問題是NDIA 2016年工作的重中之重。

當前，世界主要國家國防預算持續縮減，如何在有限的預算下保持國防實力已成為世界各國廣泛關注的重要問題。在這一背景下，世界各國紛紛采取措施，通過軍民融合、軍民協同創新等手段降低武器裝備的研制生產成本，以實現經濟、有效的國防。國防采辦改革、軍民融合成為國防工業發展的關鍵詞。研究NDIA提出的美國國防工業頂級問題并分析其解決方案，對于我國及其他國家的國防工業發展具有重要的參考價值及借鑒意義。

NDIA發布的《2016年頂級問題》報告共分為4個部分，包括NDIA總裁兼首席執行官克雷格?麥金利（Craig R.McKinley）撰寫的序言、2015年NDIA的主要成就、2016年美國國防工業面臨的頂級問題，以及NDIA的道德標準。本文主要對前三部分內容進行整理分析，以期對相關研究提供支撐。

序言：為了美國未來的安全，爭取達成“大協議”

美國擁有目前世界上最優秀的軍隊，因為美國擁有訓練有素、裝備精良的軍人。美國強大的軍事實力依賴于國防工業基礎為其提供的先進技術，國防工業基礎在過去14年的戰爭中為戰士們提供了強有力的支持。

美國軍隊在世界上130多個國家駐軍超過20萬名，并在敘利亞、伊拉克、阿富汗等地采取了軍事行動。展望未來，美國面臨著不斷增長的威脅，必須保持對潛在競爭對手的技術優勢。然而，在這個應該對未來進行投資的時期，美國國防工業卻面臨著《2011預算控制法案》、政治僵局等帶來的不確定的預算上限和嚴峻的預算縮減形勢。

過去五年的預算環境削弱了美國應對短期挑戰的能力，減少了美國對未來的投資。軍隊的官員們紛紛表示，他們所在的軍隊應對威脅的能力比過去削弱了。此外，自2010年以來，美國國防科研和開發的預算已減少了25%以上，高級國防領導人正在呼吁進行更大的技術創新，以應對未來的威脅。

基于這些原因，NDIA在2016年的頂級問題是為美國軍隊爭取充足、穩定的經費支持，確保美國擁有應對目前及未來可能發生的突發事件的能力。這就要求進行政治協商和讓步，而不是繼續進行黨派之爭，因為黨爭已經把美國帶到了國家債務違約和政府關閉的邊緣。

《2016年頂級問題》報告封面

最近通過的《2015兩黨共同預算法案》是正確的一步，其確保了未來兩年國防預算的穩定。在此背景下，NDIA提出，為了美國未來的安全，呼吁兩黨建立一個未來協定框架，爭取達成“大協議”，努力找到更持久的解決方案。

2015年NDIA取得的主要成就

2015年，NDIA所提出的《2015頂級問題》方面取得了重要進步，下面雖不能囊括NDIA的所有成就，但也展現了NDIA的一些進展。

問題一：采辦改革

NDIA 2014年11月的報告《改革的途徑》受到了美國國會和國防部的好評，其中的許多觀點與建議已被2016年《國防授權法案》所采納。

例如，NDIA建議簡化國防項目試點權限，從而大幅減少文件審批工作，代之以權威、責任和管理監督。盡管國會沒有像NDIA建議的那樣明確實施這個提案，但美國國會最終在2016財年《國防授權法案》的804、805、806三節中采用了類似的原則。

NDIA建議提升各軍種司令官在采辦事項中的參與度。2016財年《國防授權法案》的801節要求各軍種司令官對其在采辦領域需要的職權進行了審查和報告；802節支持各軍種司令官在采辦領域發揮應有的作用；808節要求各軍種司令官報告其在權限范圍內連接和簡化需求、采辦和預算流程方面所作出的努力。

NDIA建議建立一個審查和簡化整個采辦法律法規的專門小組，而2016財年《國防授權法案》的809節采納了這條建議。

NDIA建議加強對民用領域采辦工作人員的管理，而2016財年《國防授權法案》的845節提出要研究管理方法，1111節提出提高薪酬以留住重要的高級采辦員工，841節規定要分級資助國防采辦隊伍發展基金。NDIA還建議改善軍方采辦隊伍的管理，而2016財年《國防授權法案》的842節就依法批準了雙軌制的運行和采辦職業規劃，并要求在高級軍事學校教授采辦課程，843節授權采辦職位的聯合認證。

NDIA還建議國防部要更好地關注商業技術的發展，以及國防部自身的研發投資。在該方面，2016財年《國防授權法案》的214節提出了一項“技術領域認知度”計劃。

此外，NDIA還在本報告之外的領域努力促進采辦改革，包括取消詢價等，而這一工作在眾議院114-102號報告中進行了闡述，這個報告是2016財年《國防授權法案》眾議院版本的分報告。

美國國防部所在地——五角大樓

問題二：工業基礎

NDIA在2015年的一項重要倡議是推進所謂“千年工業基地”概念的發展。這一概念是由NDIA前高級研究員布雷特?蘭伯特提出來的，其描述了一個比過去更加商業化、國際化、財政上更加復雜的國防工業體系。NDIA提出了幾條建議來支持該目標，美國國會也采納了其中一些措施，包括增加商業化采購的權重，加強知識產權管理，成立一個政府工業小組來拓展政府獲得合作商知識產權的途徑，創建一個信譽良好合作商的安全港，避免供應鏈中出現假冒電子元件，提高國防承包商供應鏈的安全水平。

NDIA建議構建公開、透明、符合道德規范的工業界與政府合作模式。在NDIA提出的《2015年頂級問題》中，NDIA建議放寬政府人員參加會議的限制。目前的會議限制和監管耗費的錢比想省下來的錢更多，而且這種限制嚴重影響了市場研究，使得政府采辦、科研和工程人員更難以做好自己的工作。為了解決這一問題，2016財年《國防授權法案》的887節要求聯邦采辦管理委員會制定一條規則，明確允許和鼓勵政府采辦人員與工業界進行負責任的、有成效的交流。

NDIA還建議美國國會了解國防部人力資源負擔沉重的全壽期成本。NDIA在《2015年頂級問題》中建議開發能夠評估全體人員真實成本的工具，特別是要升級國防部的人力資源成本比較導則，即國防部7041.04導則，該導則存在明顯不足。該導則未將民用領域的人力成本考慮進去，導致利用該導則進行成本比較時會發生根本沒有可比性的情況：國防承包商通過其全負擔成本及生命周期成本進行計算，而民用領域的國防力量的人力成本僅進行了部分成本因素的計算，未考慮直接的勞動成本、設備成本和通用管理成本。2015年，美國國會發布了一份指導性的報告，將改進國防部人力資源成本的計算方法，以使民用領域的成本和承包商的成本可以相互比較。

NDIA 2016年面臨的頂級問題

問題一：達成長期預算協議

自2011年《預算控制法案（BCA）》通過以來，國防預算的不穩定性帶來了諸多問題，嚴重影響了為美國政府提供產品和服務的企業。該法案所提出的自動減赤規定不僅威脅國防能力，也威脅美國經濟安全。同時，當前美國正面臨著主權債務、政府停擺、決議過程漫長等諸多挑戰，并且政府和工業界短期內都難以完全解決這些挑戰。政府和國會也不太可能在2016年大選之前在稅收和支出方面達成所謂的“大協議”，以解決美國的債務和赤字問題，但是，民主黨和共和黨中的國會領導目前可以為達成“大協議”打下基礎，使“大協議”能夠在新政府上臺后盡快獲得通過，而《預算控制法案（BCA）》設置的債務上線也將在2017年3月失效。兩黨聯合的辛普森-鮑爾斯委員會的工作可以作為一個有用的起點。

建議：為“大協議”做好前期準備工作

挑戰：盡管在2013年和2015年的財政預算中已經達成了兩次小的協議，但美國還是應該制定長期規劃，以保持預算穩定。小打小鬧只會耽誤時間。美國國家領導人應該解決財政預算中的問題，使國家能夠在應對所面臨的挑戰方面不斷前進，而不是將國會的工作陷入預算問題的循環中。

解決方案：國會領導現在應該準備好“大協議”的框架，使下一屆國會盡快通過，使得總統能夠簽發該協議。2015年確定的債務上限將在2017年3月到期失效，屆時新政府上臺不足兩個月，在這一短時間內，無法完成“大協議”從草案制定到實施的過程。雖然選舉獲勝者肯定會在大選后宣布一項命令，最終對于命令的討論將演變成一種政府管理方法的實現問題，因此，兩黨必須合作來通過重要的立法。國會可以在辛普森-鮑爾斯委員會之外，成立一個新的委員會來研究未來10年減少財政赤字的方法，并提出相關建議。在總統換屆期間，應該進行數次重要的討論，來確定提出的框架如何適應后選舉時期的政治形勢。最終，這樣的討論可以讓人更好地認識新國會和新總統怎么達成“小協議”，并向此后的更大的預算協議努力。

問題二：優化采辦流程以實現“更佳購買力”

2014年11月，NDIA發布了關于采辦改革的報告——《改革的途徑》。該報告中提出的建議在美國政府和國會中廣為流傳，受到了政策制定者的好評，并最終被2016財年《國防授權法案》采納。

下文提出了美國國會需面對的一系列挑戰，以優化國防采辦流程。

建議1：盡量簡化采辦領域的立法與行政要求

挑戰：美國國會和國防部領導最近的聲明中明確認識到了立法和管理需求給工業帶來的成本，降低這些成本、減輕這方面的負擔是“更佳購買力3.0”行動的主要內容。美國國防部在2015年9月末發布了一份報告，名為《消除施加在工業企業上的得不償失的要求》。2016財年《國防授權法案》也將減輕負擔作為一個主要的目標。這些進展都具有較高的價值。

然而，盡管國會和國防部反復聲稱要減輕立法和管理負擔，但這些目標并不總能落實為實際行動。在有些情況下，政府花費多年制定的政策并未與工業界進行細節的開放研討，就作為一個暫行規定發布了，發布之后就必須立即執行，沒有給工業界留下足夠的時間和機會思考如何使商業活動適應新的規定要求。工業界要求規定在發布生效之前獲得完全的支持。這樣，管理規定的實施才能促進合作而不是產生對抗，才能使企業自覺遵守，這也是立法和管理的根本目的所在。

在另外一些情況下，工業界并不認同法律或規則本身及其帶來的負擔。工業界要求國會和國防部繼續認真審查研究這些新規定，以確保收益大于成本。對采辦要求和行為的成本效益評估需要開展大量的工作，而這種審計評估又會產生很多新的挑戰。

解決方案：國會和國防部必須繼續認真地評估工業領域的行政要求所花費的成本，以及采辦人力資源的行動成本。因為這些成本往往比主觀認為的要高，所以，國會和國防部應該制定并實施必要性較高的法律和行政法規，實施能夠減少人力成本的內部政策，而不增加工業領域的負擔。

采辦和承包方面的立法和行政規定制定越來越復雜，以至于即使是接受過專業培訓、經驗豐富的采辦專家也無法完全理解其內容，掌握由《聯邦采購條例》、部門規定、法律、指南，以及政策備忘錄等規定的整個采辦流程。這說明美國的采辦和承包的立法和政策制定體系存在著問題。各方應竭盡所能簡化該流程，降低由該流程所帶來的負擔。就像“更佳購買力2.0”提出的，應該認真地思考采辦流程，唯一的解決辦法就是簡化流程。

建議2：改進合同形式的選擇并解決“固定總價+激勵費用”（FPIF）濫用問題

挑戰：“更佳購買力3.0”提出，應“采用合適的合同類型，同時增加激勵型合同的使用”。這一提法是建立在《2014年國防采辦系統績效》報告的基礎上的。該報告指出，“當預先確定合同的總價及激勵機制之后，供應商會作出相應的反應”，因此，報告推崇使用激勵類型的合同，包括FPIF合同。

理想情況下，“采用合適的合同類型，同時增加激勵型合同的使用”這一描述并不會導致FPIF合同的濫用。但是，對某種特定合同類型的認可可能會使相關官員偏愛使用這種合同類型，甚至會在不適合使用這種合同類型的時候不當地使用，或者在研發和生產階段都偏愛使用這種合同類型。RAND公司的分析表明，在研發過程中使用FPIF合同并不能減少國防部的開支。例如，國防部曾試圖在美國空軍C-17運輸機項目、V-22“魚鷹”直升機項目和A-12“復仇者”攻擊機項目等項目中使用FPIF合同來控制成本，但最終失敗了。在生產過程中，FPIF合同可能會成為大額投資的限制因素，而從長期來講，大額投資是可以降低總體成本的。

解決方案：未來的指南應該重新強調使用適當的合同類型的重要性。“更佳購買力2.0”的首要目標是幫助國防采辦人員去思考，避免“教科書式的答案”，正確地分析具體情況，選擇合適的合同類型。為實現該目標，政策制定者應該對采辦人員進行培訓，使其了解每種合同類型的基本原理和適用范圍，以使采辦人員在遇到不同情況時作出正確的選擇。

建議3：更多地采取基于表現的后勤保障模式

挑戰：基于表現的后勤保障（PBL）模式通常能夠提高產出，降低成本。在2000年到2015年間，15個PBL項目比其它后勤保障方式節約了5%～70%的成本，同期的21個項目中，20個項目的性能提高了5%～160%。然而，目前國防部僅有79個PBL項目正在實施，只占國防部全部維修、維護和檢修項目的不到5%。國防部委托德勒會計事務所進行的一項研究表明，如果將PBL項目的比例提高至25%～30%，將會帶來每年100億美元的成本削減，并將提高任務的成熟度。

解決方案：美國國防部應該引導，而國會應支持PBL模式的使用。國會中的一些人認為，PBL會導致公有工業與私有工業之間的競爭，但事實上，PBL經常會促進公私合作，使得納稅人和軍隊人員能夠充分利用兩方面的優勢，揚長補短，而不是必須二者選其一。因為在軍隊后勤管理的整個過程中，采辦成本占了很高的比例，所以，未來國防采辦的改進問題應獲得足夠的重視。

建議4：適度使用低價、技術可承受的資源選擇方式

挑戰：《聯邦采辦條例》建立了一種最佳的資源選擇方式，采辦人員可以公開、公平地對貨物或服務進行比較。然而，最近幾年，政府將這種資源選擇方式過多地偏向于一個極端，即“低價、技術可承受”（LPTA）的原則，以節約成本。但是，LPTA采辦原則使企業在僅滿足政府最低質量要求的情況下，探尋成本最低的產品或服務提供途徑。

美國空軍的C-17運輸機項目

很多時候，這種最低質量要求并不能真正滿足需求，企業所輸出的價值比其報價更低。而且，這種方法阻礙了產品質量的提高，促使服務商努力去尋找降低產品質量的可實現路徑，從而降低生成成本，以獲得供貨合同，贏得利潤。長期來講，過多地采用這種選擇方式，會導致劣質工業的發展，而未來美國國防的強大所需要的是高技術工業，兩者恰恰背道而馳。

解決方案：采辦政策制定者應該繼續重視對適當使用LPTA原則的引導。他們應該明確說明，這種方法通常適用于日用品，以及日用服務等產品或服務的采購，這些產品或服務的技術門檻不高，如割草機、2號鉛筆等。在這個很小的范圍之外的采購，質量好的東西往往價格也較高，采購中不應僅僅在乎花了多少錢，而更應該關注所購產品的質量和性能。美國國防部應明確就這一點進行說明，以使采辦人員能夠選擇合適的資源選擇方式。

問題三：強化國防工業供應鏈

國防工業基礎仍是保障美國國家安全的一個重要組成部分，僅次于軍隊本身。如果沒有工業領域先進的技術作支持，美國就不可能保持住世界最強大的軍事能力。

在一個健康的預算環境中，持續保障工業基礎對國防的支撐作用是一項艱巨的任務。而在一個持續縮減的預算環境中，這幾乎是不可能的。幸運的是，美國軍隊及其工業支持伙伴都持續完成了這項幾乎不可能的任務。工業領域持續為美國應對各種威脅提供了強有力的支撐。反過來，這些工業企業在給軍隊提供合理價格服務的同時，也應該受到合理的對待，獲得合理的項目及經費支持，使其能夠應對市場風險。過去幾十年，美國通過政府、科研機構與工業界之間的合作，在軍事產品和服務的創新和制造方面獲得了決定性的優勢。但這種優勢不是與生俱來的，為了保證在未來戰場上繼續保持優勢，必須強化工業領域的供應鏈。

國防工業基礎包含了各種各樣的企業，這些企業直接或間接地向國家安全部門包括軍隊提供產品和服務。這些企業遍布全球，形態各異，規模不一，有全球最大的公眾公司，也有剛起步的私人新創企業。有些企業直接與聯邦政府進行交易，但更多的是作為主承包商、子承包商、服務供應商處于一個工業供應鏈條中，有的企業位置偏遠，甚至處于“云端”。所以，任何層次、任意規模的企業都可能會為軍隊的關鍵系統提供產品。

建議1：保持“獨立研發”工作的獨立性和基于激勵（而非基于義務）的屬性

挑戰：目前，關于國防創新中獨立研發（IRAD）項目的角色存在諸多爭議。2015年初，“更佳購買力3.0”批準了一項將降低IRAD獨立性的國防工業要求。但是，獨立性是創新的一個核心特征，也是IRAD項目的重要組成，政府不能規定獲得創新和技術優勢的途徑。

美國國防采辦大學的教室

工業界顯然會按照政府用戶希望的方式使用IRAD項目基金。如果政府用戶更關注節約成本而非創新，那么，企業就會被激勵竭盡所能地去降低成本，反之，如果政府更關注創新，并在資源選擇的過程中有所體現，那么，企業就會被激勵利用IRAD及其它工具去實現創新。工業界的行為往往受到激勵性政策的引導。

解決方案：政府應該清楚地描述自己的需求，體現出創新會受到獎勵的傾向，而不是去控制IRAD過程。國會和政府已經達成了一項兩年預算方案，將提高某些項目的穩定性，幫助工業界進行投資；而國防部的長期研發計劃（LRRDP）也指出了政府最想獲得創新突破的領域。將這些改進與對工業界創新的獎勵聯合起來，將更快地改善工業界的行為，而不應該將重點放在制定對工業企業不合作的懲罰措施等內容方面。

建議2：關注表現及利潤

挑戰：近期發布的《2015年度國防采辦系統績效報告》中對總包商和分包商的利潤空間進行了統計分析。分析結果表明，對于研發合同來講，一級分包商的利潤比總包商的利潤高約2%，而對生產合同來講，這一差距達到7%。《2015年度國防采辦系統績效報告》還指出，這一情況闡釋了國防部過去幾年鼓勵總包商控制分包商價格，以保證利潤與表現成正比的原因。但是，數據本身并沒有證明目前的利潤率與表現不成正比，或者說，《2015年度國防采辦系統績效報告》并未證明目前的利潤率與表現不一致。該報告隱含的含義是分包商的利潤空間高得不合理，應該被削減。

這一暗示顯現出了政府對利潤的關注，而不是承包商的表現。雖然過高的利潤確實會破壞承包商收入和表現之間的聯系，但過低的利潤同樣會導致這樣的問題。因此，政府應該更多地把注意力從承包商的利潤轉移到承包商的表現上，從而增強政府希望從工業領域獲得的承包商的表現。

解決方案：美國國防部應該通過詳細的指南信息來解釋最近發布的文件，使工作人員了解如何把收益和承包商的表現更緊密地聯系起來。私有工業企業是受利益驅動的，因此在不關心產品服務質量的前提下，一味地削減其利潤，會打消其創造世界一流產品和服務的積極性。

建議3：通過硅谷及商業拓展強化工業基礎

挑戰：如果沒有穩定、充足的資金，以及技術先進的工業基礎支持美國軍隊，所有關于更好地利用已有資源滿足目前和未來需求的努力都將白費。

國防部部長阿什?卡特很清楚這一點。因此，他和國防部的其他領導制定實施了多項創新激勵計劃，包括國防創新計劃、第三次補償戰略、國防創新試驗單元（DIUx）等。雖然國防部高層領導很清楚其需求，但是在具體執行層面上，低層領導可能會加入混雜的信息。比如，2015年提出的一條原則嚴格限制了合同管理官員可用的數據，使其無法確定商業項目中公平、合理的價格。這些混雜信息會使國防部工作人員和工業企業不知所措，也加大了國防部實現將硅谷及其它地區的高新企業納入國防供應鏈計劃的難度。

解決方案：隨著近年來國防預算的下滑，美國的國防工業基礎變得更加國際化、商業化、復雜化，并且這一趨勢很可能會延續下去。國防工業及其包含的供應商正不斷地適應國防部的要求、市場環境的變化，以及政府采辦系統實施的規則。而國防部也必須使自身適應向這些新企業采購商品和服務的方式，從而充分利用私人和商業投資的成果。這種演變意味著國防部必須全力適應和接納國會2016財年《國防采辦法案》提出的商業采購權限，并減輕那些與政府合作的工業企業的負擔，以此成為這些企業有吸引力的客戶。這種變化也意味著要對硅谷的創新投入更多的資源，要與所謂的“傳統”國防供應商合作，提供一條獲得創新產品和服務的渠道，特別是在軟件和數據分析方面。

問題四：公開、透明且合乎道德的企業-政府合作模式

政府與工業界的合作對于為軍隊提供高質量產品，以及降低納稅人成本極為必要。特別是對國防部來說，其每年要采購數百億美元的裝備，有時在整個產品生命周期中還要花費數千億美元來對設備進行維修、維護，因此，其作為買方，與作為賣方的工業企業之間的交流就尤為重要。無論什么情況下，政府和工業企業之間都需要進行公開、公正的交流。

建議：改善行政機構與工業界的會商政策

挑戰：2012年兩次高級政府會議丑聞導致政府與工業界之間的合作能力在近些年受到了限制。為了防止浪費，美國政府對政府人員參加和舉辦會議提出了嚴格的限制措施。防止浪費合情合理，但是如果將其用在限制政府采辦人員和科技團體上，這種限制就會抑制市場研究、政府的重要采辦功能，以及技術合作和進步。雖然目前沒有一條會議監管政策明確限制會議的開支，但某些規定明確傳遞了“要約束政府與企業的交流”的信息，即使召開會議是最好的交流方式。

解決方案：雖然NDIA同意節省開支，尤其是在目前預算緊縮的時期，但是，NDIA認為，限制會議并不能達到該目的。最初濫用會議支出造成浪費的行為已受到懲罰，并且后來沒有再出現明顯的浪費行為。作為一家非營利性教育協會，NDIA竭力通過讓政府人員免費參會、盡可能地在相關政府人員所在地辦會等途徑增加政府與工業界交流的機會。NDIA表示，除非有證據表明會議限制政策有效減少了浪費，否則，建議政府改善行政機構的會商政策，從而提升政府與企業間合作的公開度和透明度，減少濫用職權和資金浪費等問題。

問題五：消除美國國防工業參與國際商業競爭的障礙

在過去幾年的預算動蕩中，美國國防工業為數不多的亮點之一是國際銷售。雖然由于美國的很多盟國和合作伙伴也在削減國防預算，海外銷售難以彌補國防經費的大幅削減，但是，適時的國際項目卻可以支持這些國防企業保持運轉，維持國防工業基礎能力，否則，有很多企業就可能面臨破產。因此，無論是從保持國防工業基礎的角度還是從經濟增長的角度來看，減少對軍貿的不必要的約束對美國來說是非常重要的。

建議1：繼續執行出口控制改革計劃

挑戰：美國的出口控制系統已經過時。對出口控制系統進行改革對于保持美國國防工業在創新、新技術開發、生產能力和總體全球競爭力等方面的領先優勢具有重要意義。在國防經費持續縮減的背景下，這種改革計劃對于美國國防工業在世界市場上保持競爭優勢是非常重要的。NDIA建議政府部門和工業企業之間進行密切的協調和對話，確保這種改革可以保護美國的關鍵技術，同時提高美國國防工業在國際國防和安全市場上的競爭力。

解決方案：包含跨部門協作、國會、監管和工業輸入等活動在內的有序平衡方法可能消除不必要的國際貿易壁壘。這些活動可以創建一個更精簡、更安全的美國軍貿清單，以及商務部根據《商業出口控制管理辦法》規定制定的較長的軍貿控制項目清單。

建議2：在開發與應用方面開展國際合作

挑戰：國際合作是保證通用性、互操作性和互交換性的關鍵。《北約標準協議》（STANAGs）和北約工業咨詢集團（NIAG）在美國與同盟國之間的合作中發揮了核心作用。然而，最近STANAGs 和NIAG的作用有所減弱。因此，包括美國在內的北約同盟國之間應該重新共同努力，保持北約的技術優勢和技術成熟度，并通過合作共享、互通互用實現成本降低。

解決方案：美國國防部應審查當前系統與STANAGs及其它協議的一致性，在邀請企業參加STANAGs的評估及新協議的制定時，充分交流STANAGs的目的和價值。國防部應該鼓勵美國工業企業參與NIAG對未來聯合軍事系統和需求的研究。

建議3：鼓勵美國與盟國，以及合作伙伴之間的國防技術轉移

挑戰：基于通用材料和戰術，美國與同盟國，以及合作伙伴在軍事領域的合作越來越多。美國軍方也從同盟國和合作伙伴的先進技術中獲得了利益。這種對先進技術的分享和獲取要求在可靠合作伙伴和同盟國之間及時進行國防技術轉移。

解決方案：政府部門應該繼續精減《出口管制改革與技術安全及對外披露方案》，從而使優秀的國防技術可以在同盟國和合作伙伴之間轉移。美國國防工業應該密切關注其所做的工作，并向管理部門提出必要的建議，以確保實現目標。

建議4：全力推動美英及美澳之間的國防貿易合作條約

挑戰：雖然與英國和澳大利亞簽訂的國防貿易合作條約提出要進行適當的技術轉移和國防技術的共同開發，但是由于受到管理執行規定的限制，到目前為止，被真正應用的條約內容卻很有限。要想獲得成功，這些條約內容的執行，要求必須能夠容易地集成入商業過程中。

解決方案：美國、英國、澳大利亞政府應該確保這些條約的執行，以形成緊密合作關系。如果合作成功，則意味著創建了一種可替代傳統國防授權方式的有吸引力的技術轉移方式，且不會增加美國企業的負擔。

建議5：支持安全合作改革計劃

挑戰：在當前的預算緊縮時期，安全合作和對外軍貿（FMS）是維持美國國防工業基礎的重要措施。NDIA全力支持美國國防部（特別是其下屬國防安全合作局）實施的安全合作改革計劃。

解決方案：在國防工業的支持下，國防安全合作局應該繼續改進其安全合作和對外軍貿業務流程，繼續尋找加速從項目概念設計到產品或服務輸出這一過程的方法。

問題六：其它問題

（一）針對賽博威脅的防護措施

美國國會、國防部和國防工業界非常關注通過相關的法律法規來保護商業和工程信息系統中的非密技術信息，監控和報告商業和工程信息系統受到的網絡攻擊。另外，所有利益相關方都已經采取措施，檢測和避免使用假冒偽劣電子元件。美國國會、國防部和國防工業界應該繼續合作，保證新的安全措施和制度都是可控的，并達到能夠防御不斷進化的網絡威脅的安全級別。

（二）為小企業營造公平競爭環境

在爭取獲得政府項目支持時，小企業面臨特殊的挑戰，無論在競爭中僅有小企業參與，還是也有大型企業參與。美國國會應該明確說明不同的小企業項目的目標，了解小企業聯合完成的戰略的組織方式，以及小企業在各種類型的商業生態系統中的最佳角色，從而為小企業營造公平的競爭環境。

（三）構建面向未來的工作團隊（主要是人才培養方面的工作）

國防工業需要科學、技術、工程、數學（STEM）等所有學科的國家安全人才。因此，與STEM相關的學科、技術和工藝在航空航天和國防人才儲備中是長期以來的重要任務。然而，現在的美國學生中參與STEM的人數遠遠不能滿足國防工業的需求。學生需要了解從事STEM相關工作的利益，政府和工業界應該合作設立一些項目，用來獎勵在STEM學科中取得優異成績的學生。

（四）確保在區域拒止環境下的介入能力

美國的國家安全目標，即貿易自由、不受約束的經濟交換，以及美國對重要戰略區域的無限制的出入權利。為了保護美國的利益，支持其同盟國，以及阻止和對抗出現的威脅，軍官必須能夠在國際空域和開放海域部署部隊。為了保持這種能力，美國必須維護其水下權利，確保聯合部隊的出入權，重視下一代無人系統的開發和應用，增強水下特殊行動能力的發展。

美國需重視下一代無人系統的開發和應用