區域專科高職發展動力及對策

時麗穎，胡靖宇，柳玉民，潘曉勇，王曙光

(1.承德石油高等專科學校 科技發展與校企合作處，河北　承德　067000；2.承德石油高等專科學校 外語與旅游系，河北　承德　067000；3.承德市人大常委會，河北　承德　067000；4.承德石油高等專科學校 財務處，河北　承德　067000)

?

區域專科高職發展動力及對策

時麗穎1，胡靖宇1，柳玉民2，潘曉勇3，王曙光4

(1.承德石油高等專科學校 科技發展與校企合作處，河北承德067000；2.承德石油高等專科學校 外語與旅游系，河北承德067000；3.承德市人大常委會，河北承德067000；4.承德石油高等專科學校 財務處，河北承德067000)

摘要：主要研究區域專科層次高等職業教育的發展動力問題。通過實證調查法，分析職業教育系統內部縱向銜接和橫向流轉的動力不足原因，分析職業教育系統外部職普互通和職企互動的動力不足原因；通過對比分析法，借鑒德國職業教育做法，并對職業教育系統內部和外部的發展動力提出建議。

關鍵詞：現代職業教育；區域專科高職；發展動力

專科層次高等職業教育(以下簡稱“專科高職”)是現代職業教育體系的重要領域和關鍵環節，它承載著職業教育發展的“半邊天”，是推動經濟社會發展的主力軍。然而在規模發展之下，卻由于銜接定位、資源互補、職普互通、校政企合作等原因導致職業教育系統內部與系統外部的發展動力不足，進而制約了經濟社會的發展。

1職業教育系統內部動力分析

1.1在縱向銜接上，中職與專科高職缺乏內涵銜接，動力不足

筆者所在地區中職、高專、本科的縱向銜接體系雖已基本構建，如進行中職與高職合作，招收“3+2”直通高職辦學試點；中職與本科合作，招收“3+4”直升本科辦學試點[1]。經過兩年試點工作取得了一些成效，但這種成效卻僅僅停留在學生數量、升級形式上，還未做到深入調查當地經濟社會發展狀況，也未在專業、課程、學制、學分上進行縱向系統定位與根本扭轉。

1.2在橫向流轉上，專科高職之間及與培訓機構之間缺乏競爭，動力不足

公辦專科高職、民辦專科高職、各種職業培訓機構在市場化條件下一方面有著廣泛利益的競爭性，另一方面又各自擁有獨特的教育資源與技術優勢。但由于各種壁壘，使得市場運作難以起到決定性作用，不僅使教育資源得不到優化配置，還會因競爭的缺乏導致職業教育動力不足，發展緩慢。如筆者所在地區有專科高職3所，職業培訓機構32所，各自的活力與資源還遠遠未得到發揮。

2職業教育系統外部動力分析

2.1在職普互通上，職業教育與普通教育互通不暢，動力不足

雖然職業教育作為一種類型教育與普通教育并行，但隨著經濟社會的發展與其影響下的教育——實踐互動性增強，職業教育與普通教育在定位更加清晰的基礎上交流會更加頻繁，互通互認會更加規范。然而現實是，一方面職業教育在普通教育的基礎上誕生，又趨同于普通教育；另一方面職業教育與普通教育缺乏互通互認機制，難以實現互轉。如，中職招收無職業素養與鍛煉的初中畢業生，專科高職主要招收在統一高考指揮棒下單一文化評價機制的高中畢業生，且因多種原因專科高職與普通本科的專業設置與培養方式等方面趨同；中職與普通高中無明確規范的互轉機制，高職與普通本科只有“升本”卻無規范系統的互轉評價機制，這使學生的中高等教育廣泛性上障礙重重，難以實現規范流轉。

2.2在職企互動上，政府、企業、學校需求不強，動力不足

政府、企業、學校之間在互相需求方面表現不足，一方面政府起獨大而非主導作用，如政府的一些決策和規劃并未深入調查本地經濟社會發展現狀和認真參考企業、學校建議，很多是迎合形勢而非本地實際，因此，政府對企業、學校的需求僅停留于形式，而非迫切。當前市場化發展仍然很不完善，如何轉變政府職能，更好的發揮政府性作用是今后政府的主要任務；另一方面政府主導下的學校起被動而非主動作用。職業學校應以服務經濟社會發展為宗旨，以就業為導向，而這一目標的載體就是各種各樣的企業，而政府主導下的學校從誕生到發展很難與企業水乳交融在一起，加之生源基本充裕，職業學校無憂患意識，無主動服務謀發展意圖；第三，職業學校難以在企業發展中占有一席之地。由于企業與經濟社會發展的同步性與職業教育的滯后性，導致職業學校很難在企業發展中起到關鍵作用。

3區域專科高職發展動力對策

3.1加強職業教育系統內部的動力

3.1.1在縱向銜接上，中職與專科高職需做深層次合作與統籌

在完成基本規劃后最重要的任務是做內涵性改變，需在專業、課程、學制、學分上做深層次內涵銜接，如筆者所在學校和當地一所中職學校都有“機械制造”專業，這一專業與當地經濟社會發展也緊密相關，且去年成立了由中高職院校、裝備制造企業參加，政府主導的“裝備制造業職業教育集團”，但“集團”多流于形式，“機械制造”專業在本地區的上下貫通以及對當地經濟社會發展的專業需求評估卻沒有很好的協作定位。

區域專科高職肩負著當地經濟社會發展的重任，尤其是經濟落后的小城市理應打破各自學校院墻，充分利用各自資源使中高職的專業、課程、學制、學分設置能夠定位明確、優勢互補、協調發展，共同為當地經濟社會謀發展、創新高。中高職院校要做到深入合作與統籌發展，首先，當地政府應高瞻遠矚、引導疏通；其次，在政府引導下中高職學校教務部門、招生就業部門、科技部門應定時進行研討，根據經濟社會需求調整各自的專業、課程、學制、學分設置。

3.1.2在橫向流轉上，可進行有標的物的競爭，實現資源與技術的流轉

公辦專科高職、民辦專科高職、職業培訓機構應消除壁壘，進行橫向競爭，提高教育資源的利用率，實現資源與技術的交流互補。自由競爭不是要豎起堡壘、各自為戰，而是通過市場競爭激發各自的活力，同時發現其短板，并通過教育資源與技術的有償流轉，互促提升。如筆者所在地區的3所專科高職，32所職業培訓機構，就可利用現有條件進行有標的物的競爭，在市場相對不活躍的經濟落后城市，實現這一發展，需要政府在適當時候“推一把”，促成市場配置資源的“原動力”。

3.2加強職業教育系統外部的動力

3.2.1在職普互通上，應早準備、雙流通。

應盡早關注學生未來職業取向，既要有大方向，又要有所偏重，既能縱向上升，又能互認補充。然而在統一高考指揮棒下，單一文化評價機制使學生缺乏基本的職業鍛煉，雖然德國過早分軌的弊端被人們所詬病，但改良后的雙軌制值得我們借鑒學習。首先，較早進行職業傾向的教育分流。如在德國大多數州實行12年的義務教育，6歲入小學，小學階段為4年，從第5學齡即10歲開始就要讀初中，并進行教育分流。德國中學一般有4種，分別是：以實踐教育為主的主體中學、實踐教育與文理教育相結合的實科中學、以文理教育為主的文理中學、新興的提供綜合性教育的綜合中學。其次，設置2年的職業傾向考慮和緩沖期。進入中學的最初2年可以視為轉型時期，給學生和家人預留充分考慮與選擇的時間，并允許轉校。這也是對傳統雙軌制教育的改良和變通。第三，有主體中學和實科中學畢業生既可以通過“雙元制”教育模式進入工作崗位，也可以補充文理知識獲得同文理中學畢業生同等學歷的資質選擇進入技術學院或專業高等學校。第四，文理中學和綜合中學畢業生既可選擇5年制的學術性大學，也可選擇技術學院或專業高等學校。技術學院主要培養比一般技術工高一級的技術人才及管理人才，是技術工與工程師之間的橋梁，學制一般為2年，無學位，如果成績優異可補充2年學業獲“工程學士”學位。專業高等學校是將傳統文理大學與職業學校優勢結合建立的偏職業性大學，學制4年，畢業可獲“專業碩士學位”。與筆者所在區域相比，學生更早接觸職業教育，職業教育與普通教育之間的認可與互通更規范與成體系。

3.2.2在職企互動上，讓政府、企業、學校之間有合作需求

三者不僅有利益需要還應有深層合作的需求，在需求-合作的互動中推動整個經濟社會發展。首先，基于工作崗位的學徒制，讓學生與企業關系更緊密。在德國，畢業于主體中學與實科中學學生要走向工作崗位需首先與企業簽訂學徒合同，然后企業推薦到適合學校學習基礎理論課和文化課，學生的主要身份是基于工作崗位的學徒，這是真正傳統意義的“雙元制”教育模式，進行培訓的學校只是工作要求的補充，不頒發學位證書。其次，借鑒“雙元制”合理內核辦職業教育。如技術學院在學校和企業兩個地點實施教育，且三分之二的時間在企業內接受培訓，第四個學期在企業內做畢業論文；專科高等學校重視實訓，強調動手能力，有半年以上的實習期，第八學期在企業內完成碩士論文。這兩類學校的學生像“雙元制”學徒一樣，在培訓期間也從企業領取薪水。第三，在招生方面，學歷與實踐經驗并重。如技術學院招收文理中學、綜合中學或經過培訓達到同等學歷的畢業生，并且學生只有與企業主簽訂培訓合同才能被錄取；同樣，專科高等學校也要求是文理中學、綜合中學的畢業生或經過培訓達到同等學歷者，并且要求學生至少有三個月的、與所申請專業一致的企業實踐經驗，還需要提供帶班師傅的鑒定。在管理考核上，應在政府引導下更好的發揮行業協會作用。作為政府和企業的中介組織，行業協會不僅應在生產領域發揮作用，而且應在職業教育管理與決策中起關鍵作用。如德國聯邦教科部和有關專業部統一制定企業培訓條例，而具體管理情況則授權給各行業協會負責。如對培訓企業資格的考核與認定、對學生職業培訓的管理與考核、對實訓教育的培訓與管理等[2]。政府、企業、學校通過職業教育緊緊的結合在一起，并通過法制化和制度化將合作落在實處。筆者所在區域也有類似行業協會的職業教育集團等機構，然而其連結作用和教育管理作用遠沒有充分發揮。

4結語

從職業教育的發展歷程看，職業教育之所以會出現動力不足現象一是由于沒有讓市場在資源配置中起決定性作用，沒有發揮充分競爭機制，二是由于政府沒有發揮應有的規范引導作用，因此會表現出職業教育系統內部縱向上定位不準確、不順暢，橫向上教育資源不活躍、利用率低；在職業教育系統外部，職業教育與普通教育互通機制不健全，職業學校與企業之間的吸引不夠原始與強大。在經濟發展進入新常態和結構性調整時期，區域專科高等職業教育該如何應對與挑戰不僅關系職業學校的生存與發展，更關乎當地經濟社會的前景與走向，尤其在市場經濟不發達的小城市，政府不僅應該像一名舵手把握區域發展方向，還應該像指揮家協調政府、企業、學校的深度合作；關鍵時候，政府還要在充分調研的基礎上，勇敢推動第一塊多米諾骨牌，為市場經濟發展創造原動力。

參考文獻：

[1]丁然．關于貫徹實施《中華人民共和國職業教育法》和《河北省實施〈中華人民共和國職業教育法〉辦法》情況的報告[R]承德：承德市人民政府，2015-4-27.

[2]時麗穎．德國職業教育發展動力分析[J]．承德石油高等專科學校學報，2014(2)：66-68．

Developing Motion and Countermeasures of Regional Higher Vocational Education

SHI Li-ying1, HU Jing-yu1, LIU Yu-min2, PAN Xiao-yong3, WANG Shu-guang4

(1.Science and Technology Development and School-Enterprise Cooperation Section,Chengde Petroleum College, Chengde 067000, Hebei, China;2.Department of Foreign Languages and Tourism, Chengde Petroleum College,Chengde 067000, Hebei, China;3.Chengde NPC Standing Committee, Chengde 067000, Hebei, China；4.Finance Office, Chengde Petroleum College, Chengde 067000, Hebei, China)

Abstract:This article mainly researches the developing motion of regional special higher vocational education. Through empirical investigation, the paper analyzes the reason of under power in longitudinal communication and horizontal exchange from internal vocational education system, then analyzes the reason of under power in communication of vocational education and general education, vocational education and enterprise interaction from external vocational education system. Through the comparative analysis method, the article analyzes German vocational education practice and gives developing motion advice of regional higher vocational education in internal and external of vocational education system.

Key words:modern vocational education; regional special higher vocational education; developing motion

基金項目：2015年度承德市社會發展研究課題(現代職業教育體系建設中區域高等專科職業教育發展動力研究)：20152016

收稿日期：2016-02-04

作者簡介：時麗穎(1984-)，女，河北保定人，承德石油高等專科學校科技發展與校企合作處講師，主要從事職業教育研究方向的工作。

中圖分類號：G64

文獻標識碼：A

文章編號：1008-9446(2016)03-0069-04