規范認定命名推動國家林業產業示范園區科學發展

王鈺萌

國家林業局近日印發《國家林業產業示范園區認定命名辦法》，對國家林業產業示范園區的認定命名等作出明確規范。該《辦法》的出臺旨在推動林業產業供給側結構性改革，促進林業產業集聚融合發展，降低企業成本，發展循環利用，提高集群創新能力，帶動林業產業轉型升級和提質增效。該《辦法》是引領林業產業園區高端化、科學化、規范化發展的規范性意見，也是林產業聚集地區和廣大林產業從業人員必須了解的政策文件。那么，如何根據《辦法》規定的具體路徑和方法，成功申請通過國家林業產業示范園區的認定命名呢？下面我們一起來解讀一下文件。

找準定位

建立林業產業示范園，資源是基礎保障。考慮到我國生態資源特點和林業發展特點，《林業發展“十三五”規劃》提出加快構建“一圈三區五帶”的林業發展新格局，引導林業產業區域集聚、轉型升級。例如，在南方經營修復區，“因地制宜發展林下經濟，培育新興產業，加快傳統木材加工業轉型升級，打造制漿造紙、家具制造等林產品深加工產業集群”；在長江（經濟帶）生態涵養帶，要“大力發展森林旅游、林下經濟和木竹產品加工園區”；在黃土高原-川滇生態修復帶，“積極發展珍貴用材、特色林果、木本糧油基地和生態產業園區”；在沿海防護減災帶，要“依托沿海口岸輻射和臨港工業能力，建設一批國家進口木材資源儲備加工交易基地和地板、家具、木結構建筑等木竹加工產業集群。”因此，廣大林產業從業者要先做足功課，精準定位，發揮特色，因地制宜推動林業產業區域發展。

《辦法》指出，對于符合國家產業政策，經國家林業局認定，林產品加工、貿易、服務規模大，集中度高，創新能力強，資源循環利用，服務優良，管理規范，物流高效快捷，具有重要的區域經濟地位，在創新、協調、綠色、開放、共享方面發揮明顯示范帶動作用的林業產業園區，都可以申報國家林業產業示范園區。

明確權責

《辦法》對國家林業產業示范園區認定命名工作中林業各級部門的權限作了清晰界定。

國家林業局負責國家林業產業示范園區的認定命名，具體工作由國家林業局農村林業改革發展司承擔。

通過審定的產業園區名單由國家林業局發文確認，并授牌和頒發證書。對于被取消命名的國家林業產業示范園區，國家林業局也應當在國家林業局網及有關媒體上進行公告。

每個國家五年規劃期末，國家林業局向社會公布國家林業產業示范園區建設發展報告。

省級林業主管部門負責加強對示范園區建設發展的指導，將國家林業產業示范園區納入本級林業產業發展規劃，協調解決與示范園區建設發展的相關事項，在林產品原材料供應、林地供給以及有關項目和資金安排上予以傾斜。

林業主管部門應當爭取地方人民政府對本地區內的國家林業產業示范園區加強監督管理，給予有效扶持，保障示范園區持續健康發展。

規范申報

為切實發揮國家林業產業示范園區作用，積極推動林業產業聚集融合發展，《辦法》規定，申報國家林業產業示范園必須要有一定的林產業規模和配套的區域發展功能。

首先，林業產業自身發展需具備一定條件。如產業園區以林產品加工、貿易、服務為主，園區內從事林產品加工貿易及相關服務的企業戶數占總戶數的80%以上，年林產品加工、貿易、服務額在20億元以上，園區內林業主導產業符合當地經濟社會發展和林業產業發展的總體要求，創新能力強；產業園區在區域經濟中地位突出，輻射帶動能力強，有國家林業重點龍頭企業1家以上或省級林業龍頭企業3家以上等。

其次，要有比較好的環境配套設施和科學的建設規劃。

如：產業園規模與環境承載能力、生產技術條件和管理水平相適應。園區內水、電、路、通訊、網絡等基礎設施配套齊全。加工、貿易、服務布局合理；建設規劃已由當地建設用地規劃主管部門、政府批復，選址科學，規劃合理，配套完備，用地完成“三通一平”等基礎設施建設的產業園區，規劃產值不低于100億元，具備一定的產業發展基礎條件和重大創新條件等。

最后，要有健全的服務體系和管理制度。如：產業園區具有健全的社會化服務體系，技術、物流、信息、法律、金融等服務組織體系完備、運行順暢，能滿足園區企業發展需要；產業園區組織管理制度化、規范化、科學化；規章制度和組織機構健全，管理到位，服務優良等。

規范程序

《辦法》規定，國家林業產業示范園區由省級林業主管部門【包括內蒙古、吉林、黑龍江、大興安嶺、長白山森工（林業）集團公司、新疆生產建設兵團林業局】提出申報。

申報材料包括：省級林業主管部門報送的申報文件、縣市人民政府向省級主管部門報送的申報文件及其他材料等。

《辦法》對國家林業產業示范園區的認定程序作了明確規范。

國家林業局組織專家組，進行系統科學評估，并提交評估意見；根據專家組評估意見，綜合考慮全國產業布局、區域特色產業發展、國家經濟社會發展需求等因素，提出建議名單。

國家林業局主管局領導進過審核通過建議名單，并在林業局網或有關媒體公示后，由局務會議審定后正式發文確認。

被認定的國家林業產業示范園區命名有兩種方式：國家+地名/產品名+（林業）產業示范園區及國家+地名+木材加工貿易示范園區。

定期考核

國家林業產業示范園區成立以后，園區內的高端項目將加速產業聚集，林產業的集約集群發展將帶動整個區域的加速發展。

當然，實現這一目標，對國家林業產業示范園區的日常考核和管理必不可少。

《辦法》指出，要關注示范園區在創新、協調、綠色、開放、共享以及管理、新供給、輻射能力、科技創新、設施裝備水平、信息物流、產業發展與帶動等方面的示范作用，由國家林業局每3年對國家林業產業示范園區運行情況進行一次全面考核。全面考核采取材料考核與現場考評相結合的方式。示范園區應于考核周期屆滿后第二年10月底前向省級林業主管部門提交情況報告，包括可復制、可推廣的經驗和建議，經省級林業主管部門對上報材料進行審核后送國家林業局，國家林業局在審核材料的基礎上，組織專家組對示范園區進行現場考核評估，確定是否通過全面考核。

此外，《辦法》指出，國家林業產業示范園未通過全面考核，或園區內主導產業非林化嚴重，已基本喪失林產品加工貿易服務功能，或發生重大生產安全事故、產品質量安全事故、重大環保責任事故，以及造成其他重大社會不良影響等情況，將取消國家林業產業示范園區命名并摘牌。