“兩會(huì)好聲音”落地有多難

齊惠

【摘要】“兩會(huì)好聲音”落地需要高效的執(zhí)行力，但現(xiàn)實(shí)中常遇到“中梗阻”和“最后一公里”的現(xiàn)象。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，有些問(wèn)題的解決可能會(huì)觸動(dòng)一部分既得利益者的利益。在某種程度上，執(zhí)行到位就是一次“壯士斷腕”的真改革，非勇于擔(dān)當(dāng)者不敢為，也不能為。

【關(guān)鍵詞】?jī)蓵?huì) 提案 落地 【中圖分類(lèi)號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，很多代表委員都在全國(guó)兩會(huì)這個(gè)民情匯聚的輿論場(chǎng)，發(fā)出了貼民意、接地氣的“好聲音”。然而，不少“好聲音”提出后，卻遲遲未得到有效落實(shí)。“兩會(huì)好聲音”落地，究竟有多難？

“好聲音”落地存在認(rèn)識(shí)之難。有些政府部門(mén)認(rèn)為，為期十幾天的兩會(huì)不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)，將“兩會(huì)好聲音”淹沒(méi)于雷人雷語(yǔ)之中；或者混同于嘩眾取寵、吸引眼球而已。深層次原因還在于，有些政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，人大代表、政協(xié)委員沒(méi)有從事具體的實(shí)際工作，提出的建議提案不明就里、不知深淺，聽(tīng)著好聽(tīng)、迎合民意，但實(shí)際上很難操作運(yùn)行，故而不去重視也不去解釋。政府部門(mén)每年都有按照常規(guī)運(yùn)行的本職工作和年度工作計(jì)劃，工作量很大，甚至超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，再增加大量的建議提案，會(huì)被認(rèn)為是給政府添亂。一些好的建議提案的辦理可能還涉及到跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨歷史階段等問(wèn)題，其中利益糾葛、關(guān)系協(xié)調(diào)錯(cuò)綜復(fù)雜，非短期內(nèi)可以解決。盡管這些認(rèn)識(shí)不無(wú)道理，但以為民執(zhí)政為價(jià)值取向的政府部門(mén)，一定要意識(shí)到執(zhí)政的基礎(chǔ)是民生民意，而反映民生民意訴求的最高政治平臺(tái)就是兩會(huì)。代表委員中匯聚著中國(guó)的政治精英，他們的意見(jiàn)建議既反映著民意也監(jiān)督著政府。所以，任何對(duì)待“兩會(huì)好聲音”的漠視和敷衍，都將是對(duì)執(zhí)政形象的損傷、對(duì)中國(guó)政治優(yōu)越性的消減、對(duì)執(zhí)政理念的背離。認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，對(duì)“兩會(huì)好聲音”沒(méi)有發(fā)自?xún)?nèi)心的尊重和認(rèn)同，“兩會(huì)好聲音”就很難落地。

“好聲音”落地存在制度之難。當(dāng)前雖然對(duì)兩會(huì)建議提案的辦理出臺(tái)了一些制度規(guī)定，但從整體上看，還存在著不少難點(diǎn)問(wèn)題。首先，在目前的政治實(shí)踐中，不是所有的建議提案都是“好聲音”。在數(shù)以千計(jì)的建議提案中，由誰(shuí)以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判出哪些建議提案是“好聲音”，這里涉及到黨政部門(mén)、人大和政協(xié)機(jī)關(guān)、代表委員、民眾以及大眾媒體等有權(quán)重比例的綜合評(píng)價(jià)。定標(biāo)準(zhǔn)不是件容易的事，但它是制度建設(shè)的起點(diǎn)。其次，“兩會(huì)好聲音”落地的制度化保障，需要建立相應(yīng)的督辦、反饋、評(píng)價(jià)以及責(zé)任機(jī)制等。這里涉及到多部門(mén)協(xié)調(diào)配合和多元主體的參與，是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的制度鏈，一環(huán)脫節(jié)，就會(huì)出現(xiàn)漏洞和偏差。再次，“兩會(huì)好聲音”落地的制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它不僅需要制度自身的健全和完善，還需要與當(dāng)下的行政體制和運(yùn)行機(jī)制相銜接。沒(méi)有銜接，就只能是權(quán)宜之計(jì)、短期行為，而不能成為可持續(xù)的、長(zhǎng)效制度。

“好聲音”落地存在執(zhí)行之難。“兩會(huì)好聲音”落地需要高效的執(zhí)行力，但現(xiàn)實(shí)中常遇到“中梗阻”和“最后一公里”的現(xiàn)象，這與部門(mén)利益固化、工作作風(fēng)懈怠和權(quán)力監(jiān)督乏力等密切相關(guān)。兩會(huì)中好的建議提案大多涉及到群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，有些問(wèn)題的解決可能會(huì)觸動(dòng)一部分既得利益者的利益，各級(jí)各部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中要敢于沖破利益固化的藩籬。在某種程度上，執(zhí)行到位就是一次“壯士斷腕”的真改革，非勇于擔(dān)當(dāng)者不敢為，也不能為。工作作風(fēng)懈怠也是導(dǎo)致執(zhí)行難的重要因素。在反腐進(jìn)入攻堅(jiān)期的當(dāng)下，一些政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員在工作中，不求有功但求無(wú)過(guò)，遇到事情互相推諉，生怕自己擔(dān)責(zé)任；或者敷衍了事，只要能應(yīng)付眼前就得過(guò)且過(guò)，不管日后的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這種“求茍安無(wú)過(guò)”的風(fēng)氣一旦形成，兩會(huì)中再好的意見(jiàn)建議在執(zhí)行中也如泥牛入海，難以發(fā)揮實(shí)際效用。再者，執(zhí)行不到位與權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)督有關(guān)。權(quán)力運(yùn)行應(yīng)當(dāng)是一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，其中監(jiān)督環(huán)節(jié)要設(shè)置精準(zhǔn)，否則，就會(huì)導(dǎo)致不作為或亂作為。

（作者為中共中央黨校教授）