奮力開創(chuàng)商務(wù)發(fā)展新局面

高虎城

【摘要】“十三五”時(shí)期，我國商務(wù)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了一些新變化。面對深刻變化的國內(nèi)外環(huán)境，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們更加需要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿商務(wù)發(fā)展全局的大邏輯。

【關(guān)鍵詞】商務(wù)發(fā)展 “十三五” 發(fā)展理念 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八屆五中全會(huì)是我國在全面建成小康社會(huì)決勝階段召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)深刻分析了國內(nèi)外形勢新變化、新特點(diǎn)，明確提出“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，描繪了未來五年的國家發(fā)展藍(lán)圖。深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神，對于在新的起點(diǎn)上謀劃商務(wù)工作、服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)大局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢，具有十分重要的意義。

“十二五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展取得輝煌成就

“十二五”時(shí)期，面對復(fù)雜多變的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革穩(wěn)定和發(fā)展任務(wù)，我們深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)勝利完成。我國已經(jīng)成為名副其實(shí)的經(jīng)貿(mào)大國，正在向經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國邁進(jìn)。

貿(mào)易大國地位穩(wěn)固確立。“十二五”期間，我國出口年均增長6.5%，明顯快于全球主要經(jīng)濟(jì)體，全球份額從2010年的10.4%提升到2015年的約13.4%。繼2009年成為世界第一出口大國后，2013年我國首次成為世界第一貨物貿(mào)易大國。外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷改善，一般貿(mào)易、機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、民營企業(yè)、中西部地區(qū)、對新興市場進(jìn)出口占比明顯上升。服務(wù)貿(mào)易年均增長超過13.6%，位居世界第二位。服務(wù)外包年均增長41%，成為全球第二大服務(wù)外包接包國。

雙向投資迎來平衡點(diǎn)。“十二五”期間，我國累計(jì)實(shí)際使用外資預(yù)計(jì)達(dá)到6200億美元，比“十一五”期間增長30%以上。利用外資結(jié)構(gòu)明顯改善，高技術(shù)制造業(yè)利用外資持續(xù)快速增長，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資占比提高到60%以上。同期，我國對外直接投資年均增長14.2%，從2012年起連續(xù)三年位居世界第三位，2015年全口徑對外直接投資接近1280億美元，實(shí)現(xiàn)雙向投資基本平衡。目前我國在境外設(shè)立企業(yè)將近三萬家，91家內(nèi)地企業(yè)進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)。“十二五”期間，對外承包工程營業(yè)額年均增長8.7%，累計(jì)派出各類勞務(wù)人員超過250萬人。

流通現(xiàn)代化水平明顯提高。“十二五”期間，城市商業(yè)綜合體快速發(fā)展，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不斷完善，農(nóng)村流通設(shè)施明顯改善，以骨干網(wǎng)絡(luò)、樞紐節(jié)點(diǎn)、配送終端構(gòu)成的多層次物流體系加快構(gòu)建，線上與線下、現(xiàn)貨與期貨、批發(fā)與零售、城市與鄉(xiāng)村流通市場共同發(fā)展的新格局正在形成。全國商品交易市場超過八萬家，其中億元以上的超過5000 家。以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新發(fā)展，流通效率大幅提高。“十二五”期間，全國電子商務(wù)交易額年均增長超過35%，2015年預(yù)計(jì)達(dá)到20.8萬億元。網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長50%，2015年超過3.8萬億元，位居世界第一。

消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長主引擎。“十二五”期間， 批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值年均增長13.6%，2015年預(yù)計(jì)達(dá)到7萬億元，創(chuàng)造了全國約14%的國內(nèi)生產(chǎn)總值和稅收收入，吸納了約20%的就業(yè)。市場調(diào)控能力增強(qiáng)，五年來共投放儲(chǔ)備肉34.2萬噸，中央儲(chǔ)備糖358萬噸，邊銷茶20噸，保障了供應(yīng)，熨平了市場波動(dòng)。流通作為國民經(jīng)濟(jì)的血脈和神經(jīng)，創(chuàng)新供給、激活需求，有力支撐和引領(lǐng)了消費(fèi)增長。“十二五”期間，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長13.9%，2015年達(dá)到30萬億元，穩(wěn)居世界第二位，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到66.4%。

經(jīng)濟(jì)外交成效顯著。深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，截至2015年底，我國與相關(guān)國家的貿(mào)易額約占進(jìn)出口總額的1/4，投資建設(shè)了50多個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，承包工程項(xiàng)目突破3000個(gè)。推動(dòng)多哈回合談判達(dá)成“巴厘一攬子”協(xié)議，推動(dòng)世貿(mào)組織第十屆貿(mào)易部長會(huì)議達(dá)成《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍協(xié)議，并就農(nóng)業(yè)出口競爭、最不發(fā)達(dá)國家議題達(dá)成共識。簽署并實(shí)施中韓、中澳等四個(gè)高水平自貿(mào)協(xié)定，目前22個(gè)自貿(mào)伙伴涵蓋我國對外貿(mào)易額的38%。在亞太經(jīng)合組織（APEC）、二十國集團(tuán)（G20）、聯(lián)合國、金磚國家峰會(huì)、中非合作論壇等國際舞臺，提出中國方案、中國建議，得到國際社會(huì)積極響應(yīng)。中美、中歐雙邊投資協(xié)定談判（BIT）取得積極進(jìn)展。

“十二五”是商務(wù)工作極具挑戰(zhàn)的五年，更是商務(wù)事業(yè)加快發(fā)展、取得輝煌成就的五年，為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在新的歷史時(shí)期，我們要繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢，引領(lǐng)新常態(tài)，探索新思路，謀劃新舉措，開啟新征程，再創(chuàng)新佳績。

深刻認(rèn)識新常態(tài)下商務(wù)發(fā)展的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記對“十三五”時(shí)期的形勢作出了深刻闡述：一方面，前進(jìn)道路并不平坦，諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻復(fù)雜；另一方面，盡管國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒有改變。這一論述充分體現(xiàn)了唯物辯證法，為我們正確認(rèn)識和把握形勢提供了明確指引。

“十三五”時(shí)期，我國商務(wù)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了一些新變化。從國際環(huán)境看，一是世界經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢難以改變。國際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)再平衡進(jìn)展緩慢，增長動(dòng)能明顯不足；需求約束進(jìn)一步加劇，市場成為各國競相爭奪的稀缺資源。二是國際產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生新變化。一些中高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流，替代部分跨境貿(mào)易和投資。全球貿(mào)易增速已連續(xù)三年低于世界經(jīng)濟(jì)增速，跨國投資遠(yuǎn)未恢復(fù)到國際金融危機(jī)前的水平。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈加速整合。三是國際規(guī)則體系面臨深刻變革。多邊貿(mào)易體制發(fā)展坎坷，世界貿(mào)易組織多哈回合談判步履維艱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方興未艾。發(fā)達(dá)國家致力于制定新的國際貿(mào)易投資規(guī)則，試圖增加新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的發(fā)展成本，占領(lǐng)未來國際競爭制高點(diǎn)。

從國內(nèi)環(huán)境看，一是我國的比較優(yōu)勢發(fā)生新變化。近年來，我國要素成本持續(xù)攀升，資源環(huán)境約束加大，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢明顯弱化。與此同時(shí)，我國人力資本、資金供給、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的能力持續(xù)增強(qiáng)，資本技術(shù)密集型的比較優(yōu)勢正在形成和強(qiáng)化，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。二是我國的綜合國力和國際地位持續(xù)上升。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)中的重要性和影響力顯著上升，參與國際事務(wù)的能力明顯增強(qiáng)，比以往更有條件主動(dòng)謀劃新的對外開放戰(zhàn)略布局，更有條件主動(dòng)為國內(nèi)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求進(jìn)一步提高對外開放水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更為迫切，需要通過擴(kuò)大對外開放引進(jìn)先進(jìn)要素，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；需要改變我國在國際分工中以組裝制造為主的局面，全方位參與全球價(jià)值鏈，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

面對深刻變化的國內(nèi)外環(huán)境，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們更加需要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿商務(wù)發(fā)展全局的大邏輯。一是堅(jiān)持供給側(cè)與需求側(cè)兩端發(fā)力，挖掘商務(wù)發(fā)展?jié)摿Α＜訌?qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，商務(wù)工作有很大的開拓空間，需要進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。二是堅(jiān)持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)并舉，提高商務(wù)發(fā)展質(zhì)量。辯證處理好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，保持戰(zhàn)略定力，忍得住陣痛，擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，把精力聚焦在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增進(jìn)效益、提高質(zhì)量、改善環(huán)境上來，實(shí)現(xiàn)從過去的“長個(gè)子”向“長智慧”、“長能力”轉(zhuǎn)變。三是堅(jiān)持改革與開放互動(dòng)，激發(fā)商務(wù)內(nèi)在活力。通過深化改革，清除制約微觀主體活力的體制機(jī)制障礙，營造商品自由流動(dòng)、平等交換的市場環(huán)境，同時(shí)通過高水平的雙向開放，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動(dòng)，資源高效配置，提高商務(wù)發(fā)展質(zhì)量。四是堅(jiān)持國內(nèi)與國際統(tǒng)籌，增強(qiáng)服務(wù)大局能力。統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)市場體系建設(shè)和國際市場開拓，通過國內(nèi)各地區(qū)市場的一體化、國內(nèi)國際市場的一體化，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場規(guī)則體系與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接互融，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供持久動(dòng)力。

以五大發(fā)展理念引領(lǐng)商務(wù)發(fā)展新常態(tài)

十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃《建議》提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。堅(jiān)持這五大發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，也是推進(jìn)商務(wù)工作邁上新臺階必須遵循的思想指引。

第一，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，厚植商務(wù)發(fā)展優(yōu)勢。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合，使提升傳統(tǒng)優(yōu)勢與培育新優(yōu)勢更好結(jié)合，推動(dòng)商務(wù)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。通過實(shí)施“流通升級”戰(zhàn)略，推動(dòng)信息化與流通現(xiàn)代化融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級和模式創(chuàng)新，以電子商務(wù)引領(lǐng)流通業(yè)變革創(chuàng)新，促進(jìn)消費(fèi)模式、商業(yè)模式、流通業(yè)態(tài)和方式創(chuàng)新發(fā)展。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依靠研發(fā)設(shè)計(jì)、培育品牌、提高產(chǎn)品質(zhì)量、建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)等手段，加快形成競爭新優(yōu)勢，防止產(chǎn)業(yè)斷檔和空心化。始終緊盯世界產(chǎn)業(yè)革命前沿，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的替代升級，打造新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第二，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快商務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。協(xié)調(diào)是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。充分發(fā)揮國內(nèi)市場規(guī)模大和潛力大的優(yōu)勢，綜合運(yùn)用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、要素流動(dòng)結(jié)構(gòu)以及空間發(fā)展結(jié)構(gòu)的全方位優(yōu)化。加快推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級步伐，以市場換市場，促進(jìn)內(nèi)需和外需互動(dòng)發(fā)展。優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，使貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和對外投資相互促進(jìn)。加強(qiáng)在全球范圍內(nèi)配置資源和要素，優(yōu)化全球利益和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)更高水平“引進(jìn)來”和更大規(guī)模“走出去”。以“一帶一路”為總抓手，加快內(nèi)陸、沿邊開放，促進(jìn)東中西互動(dòng)開放，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。

第三，堅(jiān)持綠色發(fā)展，增強(qiáng)商務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把綠色發(fā)展理念貫穿商務(wù)發(fā)展各領(lǐng)域，積極發(fā)展綠色商務(wù)，推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域節(jié)能減排，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。大力發(fā)展高效流通、綠色流通，打造綠色商品供應(yīng)鏈，倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)、綠色消費(fèi)，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)節(jié)能減排。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善再生資源回收體系，拓展綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。積極引進(jìn)來和鼓勵(lì)走出去相結(jié)合，鼓勵(lì)和推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)對全球氣候變化的國際合作，充分發(fā)揮多雙邊合作機(jī)制，將貿(mào)易投資便利化作為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的助推器，營造綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的外部環(huán)境。

第四，堅(jiān)持開放發(fā)展，深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。用全球視野配置資源要素，以更加開放的姿態(tài)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大一般制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開放，推動(dòng)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)，拓寬開放領(lǐng)域。加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對外開放由簡單買賣型向相互投資復(fù)合型轉(zhuǎn)變，重塑新的發(fā)展動(dòng)力和競爭力，提高開放水平。實(shí)現(xiàn)多邊、區(qū)域兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，深度參與和引領(lǐng)國際規(guī)則制定，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

第五，堅(jiān)持共享發(fā)展，增強(qiáng)商務(wù)服務(wù)民生的功能。共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。充分發(fā)揮商務(wù)發(fā)展在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、增加居民收入、提升居民生活水平等方面的促進(jìn)作用，努力為人民群眾創(chuàng)造便利、實(shí)惠、安全的消費(fèi)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持就業(yè)容量大、關(guān)系百姓生活的批發(fā)零售、餐飲服務(wù)、社區(qū)商業(yè)和家政、養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)發(fā)展。大力拓展涉農(nóng)商務(wù)，推動(dòng)電子商務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加快服務(wù)外包和勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快老少邊窮地區(qū)對內(nèi)對外開放，深化與周邊省份、周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)落后貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，提高自我發(fā)展能力。

“長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。”我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，以嚴(yán)的精神、實(shí)的作風(fēng)，努力完成“十三五”商務(wù)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量！

【參考文獻(xiàn)】

①中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日報(bào)》，2015年11月4日。

責(zé)編/高驪 美編/宋揚(yáng)