激勵干部為民干事的制度考量

姚樹潔　汪鋒

任勞任怨、不計個人利益得失、全心全意為人民服務作為中國共產黨的優良傳統，在全面建成小康社會的新征程上，應該得到發揚光大。然而，在社會中每個人的價值取向和行為模式是多元的，總會有一部分人將個人利益凌駕于集體利益、國家利益之上，缺乏為人民服務的使命感。從組織行為學角度來說，一個組織中即使大部分人都想干事、能干事，但一旦有少數人懶惰、干事動力不足，就會影響到其他人的工作積極性，進而使整個組織的工作效率降低。作為提供公共服務的各級政府組織，避免少數人懶惰、干事動力不足這一危害行政效率的情況發生，就必須借助有效的行政管理體制和國家治理體制，通過制度安排來去劣存優，從而保護那些具備奉獻精神、愿意為人民服務的黨員干部的工作積極性。

絕大多數官員從事本職工作的目的是為國效力、為人民服務，但在制度安排上，有效的激勵約束機制，仍然是完善現代國家治理體系的根本出發點。只有通過有效的制度設計，甄別出少數人的懶惰行為，并對其進行懲罰；對積極工作的干部，予以物質和精神雙重激勵，才能真正實現有效的國家治理。就中國目前的社會經濟發展階段而言，需要從三個方面來構建現代國家治理體系，以激勵干部更好地為人民服務。

進一步規范政府與市場的關系

政府干預市場，乍一看官員似乎工作很積極，但這些以個人利益為出發點的活動，往往成為滋生腐敗的溫床。

中國經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉型的核心問題之一，是政府與市場之間的關系如何界定。在市場經濟中，政府的作用應該是裁判員，而不是運動員。政府職責應當通過有效的行政管理，來保障公平而高效的市場競爭，避免市場失靈。在經濟轉型過程中，一些政府部門既當裁判員、又當運動員，直接干預甚至參與經濟運行。政府干預市場，乍一看官員干部似乎工作很積極、辦事多，但這些以部門利益、個人利益作為出發點的活動，往往成為滋生腐敗的溫床，并不能帶來全社會福利水平的提升，甚至會損害社會經濟的健康發展。

因此，完善現代國家治理體系，應規范好政府與市場的關系，市場能辦的事情交給市場去辦，民間組織能辦的事情，盡量發揮民間組織的力量。政府將注意力集中在市場和民間組織不愿意參與的公共服務領域，以及市場失靈需要政府行政干預的領域。政府不參與市場活動，自然而然地切斷了政府官員通過這些活動謀求個人私利的可能性，沒有了以權謀私、貪污腐敗的機會。

進一步完善權力制衡機制

既要讓愿意干事的干部不被捆住手腳，又要避免權力濫用而出現以權謀私。

當通過制度安排使政府與市場的關系得到很好的界定之后，如何監督作為市場經濟裁判員的政府部門和政府工作人員的工作，就成為國家治理體系的關鍵環節。政府行使社會管理職能的前提，是行政權力。因此，在國家治理體系中設計好權力約束機制，避免權力濫用，避免以權謀私，就成為保障干部干事合法性和正當性的必要制度安排。

既要讓愿意干事的干部不被捆住手腳，又要避免權力濫用而出現以權謀私，唯一的途徑就是設計好一套行之有效的權力制衡機制。權力制衡機制既可以是組織內部通過業務流程、規章制度避免一言堂，也可以是組織外部各種事中監管和事后監督機制。不受制衡的權力，必然導致權力的濫用，而有效的權力制衡機制，卻能保護愿意干事的干部在自己職權范圍內充分發揮工作積極性，將本職工作干好，避免出現違法違紀問題。

增強組織內外的流動性

有想法、有能力的“體制內”公務員可以自由流動到社會其他行業，社會其他行業的專業人才，也可以選擇加入政府行政管理團隊。

規范好政府與市場的關系和完善權力制衡機制，僅僅是約束機制。要促進和激勵干部為人民服務的積極性，在理想信念之外，還需要合理有效的激勵機制。“流水不腐，戶樞不蠹”，增強組織內外的流動性，是激勵機制的核心環節，即讓愿意干、有能力干的人，流動到合適的崗位上，并取得合理的經濟收入和待遇，將“在其位不謀其政”的人調整出去，才能真正激勵起干部的工作積極性。

長期以來，穩定工作和灰色收入是年輕人選擇當公務員的兩個重要原因。而一旦進入公務員隊伍之后，相對狹窄的晉升通道和金字塔形的組織結構，決定了只有少數人能夠走上更高的領導崗位。絕大部分基層干部的工作能力和主觀能動性，被瑣碎重復的日常工作所消耗，這是對全社會人力資源的極大浪費。隨著養老、醫療等社會保障體系的不斷完善和政府行政管理體制的調整，可以預期公務員隊伍與社會其他職業相比，未來在工作的穩定性和良好福利待遇方面的優勢將逐步弱化。有想法、有能力的“體制內”公務員可以自由流動到社會其他行業，尋求更好的職業發展和薪酬待遇。社會其他行業的專業人才，也可以根據自身的能力素質和職業規劃，選擇加入政府行政管理團隊。優秀專業行政人員的能力和收入，應當與優秀的企業員工媲美，從而實現組織內外人員的有序流動。一旦人員在組織內外的自由流動成為現實，干部隊伍自然而然就會進入全社會的勞動力市場中，通過勞動力市場機制的作用，尋求與自身能力和經歷相匹配的工作崗位和薪酬待遇，通過市場機制實現對干部工作積極性的有效激勵。

（作者分別為諾丁漢大學經濟學教授，重慶大學經濟與工商管理學院教授，長江學者；重慶大學經濟與工商管理學院副教授，經濟系副主任）

【參考文獻】

①《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年。

責編/譚峰 美編/李祥峰