供給側改革的根本在于制度創新

楊宏山

近年來，深圳市堅持以制度創新激發企業和社會活力，推進產業結構升級，為經濟發展提供了強勁動力，也為推進供給側改革提供了一個具有標桿意義的典范。

供給側改革涉及政府、企業、社會三方主體，需要協調多元行動者，形成合力，扭轉粗放式經濟增長，推進經濟結構升級。在完善法律法規，提供好的制度規則，把握產業發展趨勢，簡化行政許可程序，維護市場公平競爭，保障健康、環境和安全，保護消費者合法權益等方面，政府承擔著不可替代的職能。對于政府來講，最根本的是如何通過制度創新，改革監管方式和手段，制定產業發展規劃，提供新的制度安排，創造開放、公平、競爭的市場環境，支持企業創新，研發新技術，改進生產和經營活動，增加有效供給，從而釋放和引領新需求。

作為中國改革開放的窗口，深圳市政府一直致力于推進制度創新，激發企業和社會活力，提升制造業和服務業供給體系的質量和效率。深圳改革保障了經濟持續增長，也為國家改革探索了新機制、積累了新經驗。總結起來，深圳經驗具有以下借鑒意義：

一是通過制度創新激發企業和社會活力。深圳市自上世紀八十年代設立經濟特區后，就被賦予了先行先試的權利。近年來，深圳市率先推進商事制度改革，改“先證后照”為“先照后證”，顯著簡化了商事登記手續，大力推進行政審批制度改革，為企業經營“減負”、“松綁”，為經濟增長提供了持續動力。

二是通過產業規劃和政策引導培育新產業。政府對具體產業的商機把握往往不及市場主體敏感，但根據國內外科技信息，可把握產業發展趨勢，制定產業政策，引導新興產業發展。深圳市根據科技革命和產業變革的發展趨勢，前瞻布局了新一代信息技術、互聯網、生物等戰略性新興產業，政府提供政策支持或財政補貼，有效促進了產業結構升級。

三是通過PPP模式改進公共服務供給。政府管理既要制定公共政策，也要提供公共服務，將新制度、新政策落到實處。深圳市創新公共服務供給機制，利用市場機制和社會資本，大力發展合同外包、購買服務、特許經營、財政補助等政府與社會資本合作（PPP）模式，顯著改進了公共服務質量和效益。

責編/高驪 美編/李智