山東鼓勵開展土地托管服務

山東鼓勵開展土地托管服務

日前，山東省人民政府辦公廳印發《關于貫徹國辦發〔2015〕59號文件加快轉變農業發展方式的實施意見》（以下稱《意見》），提出到2020年，全省承包土地經營規模化率和農民合作社農戶入社率達到50%以上，全省建成集中連片、旱澇保收高標準農田398.8萬公頃，確保山東現代農業發展繼續走在全國前列。

建設一批“噸糧縣”和“噸半糧鄉”

據悉，山東省將打造一批“噸糧市”“噸糧縣”和“噸半糧鄉”，到2020年，全省建成集中連片、旱澇保收高標準農田398.8萬公頃，區域每667平方米平均糧食綜合生產能力提高100千克以上，建成糧食高產創建示范方200萬公頃以上。

“山東小麥品種生產潛力已經達到了每667平方米800千克，但平均產量僅為410千克。”山東省農業科學院小麥栽培室主任王法宏認為，種植業結構調整，雖然主要是玉米，但小麥也需調結構，需要更多優質與高產兼得的品種。

王法宏表示，即便是高產與優質兼顧的品種，也一定要和面粉企業、糧食企業、加工企業對接，也就是和市場對接，才能實現這個品種的價值。

《意見》明確提出，山東省將實施省農業良種工程，開展糧食增產基礎理論和關鍵核心技術攻關，加快培育一批突破性糧食作物新品種，積極推進小麥玉米科技創新示范工程實施，培育小麥玉米超高產新品種。

據悉，到2020年，山東將培育15家在國內外具有較強競爭力的育繁推一體化種子企業，建設30個商業化育種（苗）中心，在省內建設農作物標準化種子繁育基地10萬多公頃，以加快新品種推廣應用。

推進多種形式的適度規模經營

隨著農村勞動力大量轉移就業，“農業兼業化、農民老齡化、農村空心化”問題成為阻礙農業現代化建設步伐的結構性矛盾。

“向改革要動力，靠改革添活力，我省將推進多種形式的適度規模經營，充分發揮規模經營的引領作用。”省農業廳廳長王金寶表示。

省發改委農經處的數據顯示，截至去年年底，全省土地流轉面積150多萬公頃，供銷、郵政、煙草等行業部門托管土地133萬多公頃，全省土地經營規模化率超過40%。

雖然新型農業經營主體發展較快，但山東省農業小規模經營仍占比過半，這限制了農業勞動生產率的提高。

《意見》明確鼓勵各類農業經營主體開展多種形式的合作與聯合，實現標準化、規模化生產。在堅持農村土地集體所有和充分尊重農民意愿的基礎上，在農村改革試驗區穩妥開展農戶承包地有償退出試點，并鼓勵支持各類社會化服務主體開展多種形式的土地托管服務。

目前，山東開展農業社會化服務主要有土地流轉、土地托管和半托管等形式。具體采取哪種形式，取決于農民意愿、土地種植、市場營銷和為農服務中心的經營能力等。然而，記者在臨沂、濟寧等多地走訪發現，土地流轉中的高昂地租往往占到土地經營收入的五成以上，這讓許多種植大戶陷入經營困境。

高青縣青城鎮香姚村種糧大戶李丙俞每667平方米地的地租在1100元，包了6.7公頃地的他去年盡管收成不錯，但還是“一分錢也沒掙著”。“就今年這行情，接著種玉米肯定白忙活。”

通過土地管理體制改革，讓土地產權更加明晰成為改革的重中之重。為實現這個改革目標，《意見》明確表示，山東將扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，夯實適度規模經營基礎，有條件的地方可以根據農民意愿統一連片整理耕地。此外，山東還將研究改革農業補貼制度，使補貼資金向種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體傾斜。

打造新型職業農民隊伍

浙江大學中國農村發展研究院博士曾億武認為，提升科技裝備水平和勞動者素質是加快推動農業科技創新的兩大重要抓手。

小麥聯合機收、秸稈還田、玉米精量播種，糧食烘干儲藏……今年“三夏”，科技給山東現代農業注入了更多的“智慧因子”。

《意見》提出，探索建立“創新團隊+基層農技推廣體系+新型農業經營主體”的新型農業科技服務模式，實施新型職業農民培育行動，加大新型職業農民培育力度。計劃到2020年，全省培育新型職業農民50萬人，并明確分解任務到17市，全力打造一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍。

（王川）