深化農村產權制度改革建立現代企業運營管理模式

深化農村產權制度改革建立現代企業運營管理模式

威海市加快建立“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的農村集體產權制度，全力推動農村集體經濟組織產權制度改革。

農村產權制度改革后，新成立的股份經濟合作社引進了現代企業經營理念，改變了村居傳統的管理模式，管理機制得到了進一步優化。在監督機制上，享有股份的村（居）民更加關心股份經濟合作組織管理情況，積極主動參與董事會經營行為監督，確保集體資產規范運營。在決策機制上，通過建立董事會、監事會和股東代表大會，進一步完善了經營管理決策程序，確保了決策更加科學民主。在激勵機制上，個人年終分紅與股份經濟合作組織的經營效益直接掛鉤，居民參與管理積極性、主動性增強。并且，通過建立現代企業運營管理模式，進一步提升了經營者的風險意識、責任意識，打破了原有集體經濟的封閉性，有利于提升經濟效益，確保集體資產的保值增值。

1.清產核資，摸清集體家底。一是民主公開確定改革方案。各村居改革小組結合本村居實際情況，根據市、區（市）指導意見，擬定具體實施方案，明確資產審計與評估、股東資格界定條件及股權設置等改革事項，經黨員和集體經濟組織成員代表會議研究確定后，在村（居）公開欄進行公告。二是依法規范開展清產核資。按照改革實施方案，成立由村（居）“兩委”成員、村務監督委員會、村（居）辦企業管理人員組成的清產核資工作組，聘請有資質的審計與評估中介機構，對改革村居賬內賬外固定資產、現金、銀行存款、債權債務等進行認真核實，嚴格依法審計和科學評估。三是及時公示審計評估結果。清產核資任務完成后，各村（居）組織召開黨員、集體經濟組織成員代表大會，對清產核資情況進行確認，然后報所在鎮（街）備案，公示審計評估情況。

2.尊重客觀歷史，抓好資格界定。一是遵循“依據法律、尊重歷史、公平合理、村民自治”的原則，參照《山東省實施<農村土地承包法>辦法》規定的集體經濟組織成員界定條件，由改制村居結合享有集體福利人員的范圍，合理確定集體經濟組織成員股東身份。二是注重解決特殊問題。對村內的空掛戶、外部遷入人員等不同群體的資格界定和股份配置，按照“實質重于形式”的原則，充分考慮是否履行過村民義務，由集體經濟組織成員代表會議進行表決，確保公平、公正、合情、合理。三是股東資格認定后，對享受股權的人員名單通過公開欄張榜公布或印刷成冊發至每家每戶，接受群眾監督；對股東資格認定有異議的，根據有關法律法規政策，由黨員和集體經濟組織成員代表大會討論決定。

3.科學配置股權，構建新型經濟組織。一是確定股份量化方案。在清產核資和股東資格認定的基礎上，制定股份量化方案，明確資產量化范圍、集體股個人股配置、股權分配對象和分配比例，并提交全體黨員和集體經濟組織成員大會民主表決，經過三分之二以上的與會人員通過后組織實施。二是擬定改革后的股份合作經濟組織（社）《章程》，對股權配置、股權管理、資產運營、收益分配、監督管理、“三會”權利和義務等做出明確規定。三是召開首屆股東代表大會，討論通過股份合作經濟組織（社）《章程》，依法選舉產生董事會、監事會成員和董事長、監事會主席等，建立現代企業運營管理模式、完善經營管理決策程序，進一步提升經營者的風險意識、責任意識，確保決策更加科學民主。

通過實施農村集體資產股份制改革工作，對改制村（居）資金、資產、資源進行了全面地清理核實，摸清了農村集體經濟組織的家底，同時通過股東資格界定，明確了集體經濟組織成員的人數，固化了享有集體經濟利益分配的人口，改革后，人人按份享有資產，保障了村（居）民對集體資產的所有權、管理權、監督權和收益權等權利。

（鄒濤）