淺談革命老區(qū)的精準扶貧

范麗萍 （福建省寧化縣農業(yè)局 365400）

淺談革命老區(qū)的精準扶貧

范麗萍 （福建省寧化縣農業(yè)局 365400）

寧化縣是福建省23個省級扶貧開發(fā)重點縣之一，近一年來，實施了“領導掛鉤幫扶、部門駐村幫扶、干部結對幫扶”，建立了淮土鎮(zhèn)禾坑村精準扶貧工作試點，解決了精準扶貧工作中“幫扶誰、誰去扶、怎樣扶、長期扶”等一系列問題，探索出了一套可持續(xù)、可復制、可推廣的“3483”扶貧工作經(jīng)驗，其中“3”為三步工作法、“4”為四因四缺分類法、“8”為八種幫扶模式、“3”為三種管理方法。現(xiàn)對“3483”扶貧工作經(jīng)驗進行總結介紹，以期給類似地區(qū)提供參考借鑒。

革命老區(qū)；精準扶貧；“3483”扶貧工作經(jīng)驗

福建省寧化縣地處閩贛邊界，是著名的革命老區(qū)，也是國家和省級商品糧基地縣，還是福建省23個省級扶貧開發(fā)重點縣之一。寧化縣總人口有36.96萬人，其中農業(yè)人口有32.4萬人，貧困村有70個，貧困人口有22 756人，貧困發(fā)生率達7.02%。為配合全省開展扶貧開發(fā)工作，當?shù)卣_展了精準扶貧計劃，計劃在2015年減貧1 778戶、5 513人，實現(xiàn)減貧率24.2%。近一年來，寧化縣通過實施“領導掛鉤幫扶、部門駐村幫扶、干部結對幫扶”，動員了全縣2 153名黨政干部、專業(yè)技術人員與3 661戶貧困戶結對幫扶，建立了淮土鎮(zhèn)禾坑村精準扶貧工作試點，解決了精準扶貧工作中“幫扶誰、誰去扶、怎樣扶、長期扶”等的一系列問題。同時通過廣泛開展“送資金、送政策、送技術、送信息”等活動，探索出了一套可持續(xù)、可復制、可推廣的“3483”精確識別、精準分類、精確幫扶、精確管理的扶貧工作經(jīng)驗，其中“3”為三步工作法、“4”為四因四缺分類法、“8”為八種幫扶模式、“3”為三種管理方法。為給類似地區(qū)提供參考借鑒，現(xiàn)將“3483”扶貧工作經(jīng)驗介紹如下，以供參考。

1 精確識別，是精準扶貧的前提

貧困戶的精確識別采用“一申請、兩比選、三公示”的三步工作法。首先以2013年農民人均純收入低于3 310元為標準，綜合考慮住房、教育、健康等情況，以村民小組為單位摸清貧困農戶的數(shù)量，由農戶自愿申請并填寫《貧困戶申請表》，村民小組召開戶主會議進行比選并公示，再由村兩委召開村、組干部和村民代表會議進行比選，并張榜公示，根據(jù)村組公示意見，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后再次公示，最終確定貧困農戶名單。通過層層把關，確保精確識別扶貧對象。

2 精準分類，是精準扶貧的基礎

在精準識別的基礎上進行精準分類，把貧困戶分成“扶貧戶、低保戶、五保戶”，并將貧困戶按“四因四缺”分類法細化分類（即因病、因殘、因學、因災和缺技術、缺資金、缺勞力、缺動力），通過細化分類，找出貧困戶具體的致貧原因，由扶貧部門有針對性地進行幫扶。在全縣3 661戶貧困戶中，因病的有1 206戶、因殘的有661戶、因學的有170戶、因災的有114戶，缺技術的有598戶、缺資金的有614戶、缺勞力的有1 506戶、缺動力的有51戶。對于低保戶、五保戶，由民政局等部門落實五保供養(yǎng)、農村最低生活保障等政策，予以保障性扶持。

3 精確幫扶，是精準扶貧的關鍵

識別并分類好貧困戶后，在推進扶貧工作過程中，結合扶貧對象的具體情況和本人意愿，寧化縣提出了八種幫扶模式。

3.1 “干部入戶”結對幫扶型

建立黨員干部、專業(yè)技術人員與貧困農戶“點對點”、“一對一”、“多對一”等形式的結對幫扶，使每戶貧困農戶都有具體的幫扶責任人、脫貧計劃和幫扶措施。如目前寧化縣有2 153人與3 661戶扶貧戶“結親”幫扶，有103個縣直屬單位與70個貧困村“聯(lián)姻”。

3.2 “農戶入社”創(chuàng)業(yè)培育型

按照“一村一策”的產業(yè)扶持辦法，每村至少建立一個專業(yè)合作社，充分發(fā)揮專業(yè)合作社的能人引領、示范帶頭、技術指導等作用，提升貧困農戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，走產銷一體化脫貧之路。如在淮土鎮(zhèn)成立了寧化縣客家薏米專業(yè)合作社，2015年全鎮(zhèn)共種植薏米433.47 hm2，覆蓋貧困戶35戶；又如寧化縣一筆峰中藥材專業(yè)合作社的66.67 hm2中藥材種植基地，覆蓋貧困戶11戶，增加農民收入約750萬元。

3.3 “土地入股”入股分紅型

按照“保底收入、盈利分紅”的原則，鼓勵貧困農戶將已確權的耕地、山地、林地等流轉到農業(yè)龍頭企業(yè)進行規(guī)模化經(jīng)營，以提高土地的收益率。如福建寧臺生態(tài)農業(yè)開發(fā)有限公司在石壁鎮(zhèn)江家村建設8 hm2智能溫控大棚，其中給患壓迫性神經(jīng)壞死多年、無勞動能力、兒女讀高中全靠貸款的黃先永家?guī)砹讼Ｍ撠毨敉ㄟ^入股耕地面積2133.33 m2，公司不僅每年每667 m2付400 kg稻谷，每年還給股份分紅約1 600元。

3.4 “資產入市”資產盤活型

通過推進農村產權改革，盤活農村的各類生產要素，如農戶土地承包經(jīng)營權、林權、農業(yè)生產設施設備、小型水利設施使用權等，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，讓農村“沉睡的資產”蘇醒，極大地增加農村經(jīng)濟的活力。如將石壁鎮(zhèn)楊邊村的耕地、林地、水利設施等產權流轉交易后，破解了“無錢做事”的尷尬局面。

3.5 “基地聯(lián)動”基地托養(yǎng)型

扶持和鼓勵貧困農戶與龍頭企業(yè)等經(jīng)濟組織，以“公司+基地+貧困戶”等模式，委托農戶在基地內進行專業(yè)種植（養(yǎng)殖），促進龍頭企業(yè)與貧困農戶聯(lián)動發(fā)展。如鑫鑫獺兔有限公司的獺兔養(yǎng)殖基地，對有養(yǎng)殖意愿的農戶，通過免場地租金、種兔和飼料按成本價賒欠、回收價格上浮10%等優(yōu)惠措施，聯(lián)動了26戶貧困農戶從事獺兔養(yǎng)殖。

3.6 “龍頭帶動”訂單帶動型

依托龍頭企業(yè)、各類專業(yè)合作社或專業(yè)協(xié)會與貧困農戶簽訂產品購銷合同，由貧困農戶按訂單從事生產，激發(fā)了大家脫貧致富的積極性。如家家果蔬發(fā)展有限公司與濟村鄉(xiāng)農戶簽訂種植小黃瓜80余hm2的合同，其中包含了24戶貧困農戶，該項目每年產值可達600余萬元。

3.7 “資金驅動”資金互助型

縣級、縣直屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)扶持項目資金由縣扶貧領導小組統(tǒng)籌安排，通過設立扶貧互助資金、村級擔保基金，以及提供計生、巾幗、扶貧、創(chuàng)業(yè)等多種小額扶貧信貸多種方式，為貧困農戶提供信貸擔保和貸款貼息。如淮土鎮(zhèn)禾坑村在發(fā)展油茶產業(yè)時，貧困農戶將財政補助資金作為產業(yè)發(fā)展的股金，每年可獲得股金分紅。

3.8 “項目推動”搬遷改造型

對于居住在邊遠山區(qū)、自然環(huán)境惡劣、有地質災害隱患等的貧困戶，交通條件不僅限制了該處農民的活動范圍，也限制了農民的視野和發(fā)展思路，更制約了農產品的銷路，從而影響了農民的勞動積極性，為此，進行移民搬遷是較好的發(fā)展出路。寧化縣在實施扶貧生態(tài)移民搬遷前，充分尊重群眾意愿，及時公布扶貧生態(tài)移民的規(guī)劃選址、集中安置基礎設施建設、產業(yè)規(guī)劃等相關情況，真正讓農民搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障、能致富。

4 精確管理，是精準扶貧的保證

4.1 貧困農戶信息管理

建立貧困戶的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入系統(tǒng)，實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，實施動態(tài)監(jiān)管，確保扶貧管理的長效性、組織性。

4.2 陽光操作管理

按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，建立扶貧資金嚴格的管理制度、信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將扶貧工作全過程公開，保證財政專項扶貧資金在陽光下進行。

4.3 扶貧事權管理

寧化縣由縣農辦牽頭，由縣農業(yè)局、財政局、民政局等直屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，負責對扶貧項目進行規(guī)劃、把關和指導，確保項目切實可行，以實現(xiàn)精準扶貧對象全面脫貧致富的目標。同時，逐步降低經(jīng)濟總量的硬性考核指標，把考核重點更多地放在減少貧困人口數(shù)量，增加貧困農民收入、改善基礎設施和公共服務惠民行動中來。

2015-09-24