發展節水灌溉需要解決的幾個問題

崔粉玉

（延吉市依蘭鎮水利所 133004）

●水利工程●

發展節水灌溉需要解決的幾個問題

崔粉玉

（延吉市依蘭鎮水利所 133004）

我國是農業大國，水利對于農村農業經濟的發展起到至關重要的作用。而且由于自然條件的多方面束縛，尤其北方地區多年干旱少雨，對于農業發展造成了諸多不利，影響了經濟效益的提高。根據農業實際情況，今后發展農業生產，必須堅持走節水農業發展之路，大力發展節水灌溉，為農業經濟發展和提質增效保駕護航。

1 現實需求的問題

農村水利灌溉工程，在我國農業的發展過程中，起著重要的作用。尤其是我國的農村，人口眾多，占用耕地面積大，重要以農業為主。因此水利灌溉工程對農村的農業發展有深遠的影響。但是水資源的短缺，又從另一方面對水利灌溉技術提出了更高的要求。探討農村的水利灌溉技術，在發展技術的同時，保證水資源的節約，注重灌溉效率，更好的適應我國現代化農業的發展。

2 節水灌溉方面存在的問題

近年來，我國節水灌溉發展很快，取得了一定成績。但是，與先進國家相比還有很大差距，在以下幾個方面還存在一些問題。

一是節水政策研究不夠。節水灌溉方面的政策、法規和規章制度建設相對滯后，農業灌溉用水管理體制不適應市場機制的要求。特別是如何用經濟政策鼓勵和調動農民的節水積極性，政府對發展節水農業和推廣節水灌溉應采取哪些保護扶持政策，以及對粗放用水應實施怎樣的約束機制方面研究得還很不夠。

二是節水灌溉技術水平低。目前，我國節水灌溉面積還不到有效灌溉面積的一半，渠道防滲和管道輸水灌溉等方式仍占主導地位，噴灌和微灌等節水灌溉方式僅占灌溉面積的2.6%左右，與發達國家相比還有很大差距。節水灌溉設備的生產規模和產品質量還不能完全滿足節水灌溉的發展需要，節水灌溉設備的技術監督和質量檢測工作亟待加強，節水灌溉制度的研究和應用仍是薄弱環節。

三是農業灌溉水價偏低。低水價難以發揮價格杠桿的作用，不利于節水灌溉的推廣。

四是資金投入不足。實現節水灌溉發展目標，每年需要投入大量資金。目前，節水灌溉的主要投資渠道是農業銀行發放的節水灌溉貼息貸款，每年只有少量貸款規模，不能滿足節水灌溉的發展需要，加之貸款償還期短，貼息年限短，標準低，不利于調動農民的積極性。

五是認識不到位。我國水資源短缺的嚴重性，水資源短缺對生態環境、國民經濟和社會發展造成的影響還遠未引起人們的足夠重視。一些地區為了眼前利益和短期經濟效益，仍在過量引水或超采地下水，搞大水漫灌。有的流域由于上游用水得不到控制，已造成下游生態環境的嚴重惡化。

3 今后節水農業的發展方向

為貫徹落實黨中央農村工作會議關于發展節水農業，把推廣節水灌溉作為一項革命性措施來抓的要求，我們必須認真做好以下幾項工作。

3.1 制訂好節水灌溉的發展規劃

發展節水灌溉工程，發展水稻控制灌溉等非工程節水措施。各地應進一步明確目標和任務，制訂好節水灌溉的發展規劃和實施計劃，因地制宜地采取不同的節水灌溉技術和模式，加快節水灌溉的發展。同時，要在“十二五”計劃的基礎上，研究制定“十三五”節水灌溉發展計劃和2020年遠景目標。

3.2 用經濟的手段促進農業節水

目前，農業灌溉水價還不到成本的一半，水價偏低是造成用水浪費的主要原因，價格嚴重背離價值，必然導致農業用水的嚴重浪費。因此，“大鍋水”不能再喝下去了，必須對農業灌溉水價進行改革。要按照市場經濟規律和價值規律的要求，提高農業灌溉水價，充分發揮價格的杠桿作用，用經濟的手段來促進節水。同時，要制訂鼓勵和扶持農業節水的各項政策，采取以獎代補和財政貼息等方式，引導農民投資投勞興辦節水灌溉工程。要加強水資源的統一管理和用水管理，實行計劃用水，節約用水和科學用水。

3.3 加強節水灌溉技術的研究

要認真總結國內節水灌溉的成功經驗，分析存在的問題，研究加快節水灌溉發展的對策和措施。要進一步發揮大專院校、科研院所和節水灌溉設備生產企業的設備優勢、技術優勢和人才優勢，積極進行節水灌溉技術的研究和試驗，加快節水灌溉先進科技成果的集成、轉化和應用，在引進、消化、吸收和借鑒國外先進節水灌溉技術的基礎上，建立適合我國國情的節水灌溉設備研制、開發和生產體系，不斷提高我國節水灌溉的技術水平和設備制造水平，生產質優價廉的節水灌溉設備。

要高度重視灌溉試驗工作，加強節水灌溉制度的試驗和研究，制定按作物需水要求和土壤墑情適時、適量進行灌溉的最佳節水灌溉制度，提高灌溉水的有效利用率，力求用較少的灌水量取得最佳的產出效益，使傳統農業向高產、優質、高效農業和節水農業轉變。在缺水地區，要大力研究和推廣非充分灌溉技術及控制灌溉技術，以達到節水增產的目的。

3.4 多渠道增加節水灌溉資金投入

各地發展節水農業，普及推廣節水灌溉的積極性很高，也要求國家加大節水灌溉的資金投入力度。

由于農業的比較效益低，農民的收入水平低，國家應加大節水灌溉的資金投入力度，特別是對生態環境效益及社會效益較大和為解決流域上、下游用水矛盾而興建的節水灌溉工程，要從政策和資金上給予扶持。發揚自力更生和不等不靠的精神，按照“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，采取政策引導，以獎代補和貼息扶持等方式，充分調動農民群眾的積極性，引導農民群眾投資興辦節水灌溉工程。

要加快小型水利工程管理體制的改革，認真總結社會辦水利、股份合作制辦水利和民辦水利的新經驗，積極探索公有制的不同實現形式，通過承包、租賃、拍賣和股份合作等形式，充分調動社會辦水利的積極性，國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次地籌集節水灌溉資金，使節水灌溉走上良性循環、滾動發展的軌道。

4 加強節水灌溉工程管理，提高水利工程效益

隨著節水灌溉的發展，工程管理的任務也越來越重。因此要克服“重建設，輕管理”的思想，一手抓節水灌溉工程建設，一手抓節水灌溉工程管理，做到建設與管理并重。要加強工程質量管理，嚴格實行“項目法人責任制，建設監理制和招標承包制”，確保工程質量，使節水灌溉工程充分發揮效益。要建立有效的管理機制，加強技術培訓，制定有關的技術標準、技術規范和管理規程，做好節水灌溉工程的運行管護工作。

新建的節水灌溉工程，都要明晰所有權、使用權和管理權，建立健全責任制，制定各項規章制度，將管理責任落實到人。要轉換經營機制，鼓勵用水戶參與灌區的經營和管理。

5 部門聯動，強化組織與配合

發展節水灌溉是一項系統工程，要加強對節水灌溉工作的組織領導，層層落實目標責任。

搞好部門之間的配合與協調，管好用好各項節水資金，不斷提高資金的使用效益，及時對節水灌溉工程項目的進展情況進行檢查，搞好節水增產重點縣、高標準節水增效示范區的竣工驗收。

6 健全節水技術服務體系，提高服務質量和效益

在推廣節水灌溉，建設節水增產重點縣和節水型井灌區的過程中，要注意加強對基層技術人員和管理人員的培訓，采取各種方式，提高基層技術人員的專業素質和技術水平，建設高素質的節水灌溉技術隊伍。同時，也要注意對農民的技術培訓，及時把各種先進、實用的節水灌溉技術傳授給他們。要充分發揮基層水利服務組織和公司、協會的作用，提高服務水平，進一步建立健全各級節水灌溉技術服務體系，產、學、研相結合，實行規劃設計、設備供應、施工組織、人員培訓和運行管理的全程服務，走產、供、銷一條龍，技、工、貿一體化的路子。

7 加大節水灌溉示范宣傳力度

要注意抓好節水灌溉示范區建設，做好各項前期工作，制訂好示范區建設的規劃和實施計劃，選擇適宜的節水灌溉技術模式和設備，做到高標準、高起點、高質量、高效益，切實把節水灌溉示范區建設好，使每個示范區都能發揮示范和輻射帶動作用。不斷總結經驗，分析節水灌溉的效益，及時發現問題和解決問題。要加大節水灌溉的宣傳力度，提高全民的節水意識，調動農民群眾興建節水灌溉工程的積極性。

大力宣傳水資源短缺的嚴重性，發展節水的必要性和緊迫性，提高全社會的水危機意識和節水意識，使全社會都來關心、重視和支持節水灌溉工作，為發展節水農業、節水工業和建立節水型的社會貢獻力量，為推廣節水灌溉營造一個良好的氛圍。

實現節水灌溉，抓住發展機遇，以對黨和人民高度負責的精神，扎扎實實地做好普及推廣節水灌溉的各項工作，把節水灌溉事業全面推向前進，為農業健康快速可持續發展提供堅實的制度保障和技術支撐，真正為農業提質增效服務，為農業農村經濟發展保駕護航?？梢?，農業水利工程建設，尤其是農業節水灌溉工程的快速健康發展，對于農業的保障作用是至關重要的，政府部門要更為重視，并要積極作為，大力扶持節水灌溉工作，以期收到切實的良好效果。

10.16627 /j.cnki.cn22-1215/s.2016.10.022