《中國供給側結構性改革》書摘

第四節(jié)改革重點，供給側結構性改革的總體方向

2015年11月，習近平總書記在中央財經(jīng)工作領導小組第十一次會議上強調，要著力加強供給側結構性改革，引發(fā)各界高度關注，被認為是高層經(jīng)濟思路上的重大變化。

結構性改革這個詞，國人對此并不陌生。2008年國際金融危機以后，國內外對于結構性改革的探討盛極一時，不僅新興經(jīng)濟體需要進行若干結構性改革，而且美國、歐洲、日本這樣的發(fā)達國家也需要進行結構性改革，世界銀行、國際貨幣基金組織等也應當進行結構性改革。在國內，當時關于結構性改革的討論非常之多，角度也各不相同。如有人認為結構性改革主要是指改變政府與市場的關系，有人則認為是經(jīng)濟發(fā)展方式要從外延到內涵進行變革，有人認為是投資與消費的結構改革，有人認為是產業(yè)結構改變，也有人認為是所有制結構的改革，等等。無論作何理解，結構性改革都指的是某種重大關鍵性改革。結合黨的十八屆五中全會“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的表述以及習總書記講話精神，當前中國推進供給側結構性改革的主要含義，是從“需求管理”到“供給管理”的重大調整。

一、供給側改革的重中之重是制度創(chuàng)新

制度經(jīng)濟學代表人物之一、美國著名經(jīng)濟學家舒爾茨說過，“任何制度都是對實際生活中已經(jīng)存在的需求的響應”。隨著中國經(jīng)濟進入轉型升級的新階段，一些制度體系已嚴重滯后，進而提出了創(chuàng)新制度供給的迫切需求。所有這些需求加起來，可以概括為一句話：發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。這主要是因為，雖然我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制已有三十多年了，在影響經(jīng)濟增長至關重要的土地、勞動力、資本、創(chuàng)新等要素方面，還存在著十分明顯的供給抑制與供給約束。現(xiàn)在制度結構、生產結構已經(jīng)不能滿足龐大中等收入家庭的各類新需求，不利于中國各類消費潛力、改革紅利的釋放。正是在這個意義上，黨的十八屆五中全會才會提出“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的號召。

1.居于制度創(chuàng)新之首的，應當是政府管理經(jīng)濟、社會方式的創(chuàng)新

具體表現(xiàn)在深入推進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的行政審批制度改革，以管住、管好政府這只“看得見的手”。通過嚴格規(guī)范政府的行權方式，做到廉潔、高效、透明、公正、公開，一方面優(yōu)化合法經(jīng)營、公平競爭、高度法治的市場環(huán)境，另一方面也要加強政府對市場的監(jiān)管和規(guī)范，增加公共產品和公共服務的提供。目前，行政審批制度改革已進入深水區(qū)，諸多系統(tǒng)性、基礎性問題正在浮出水面，進一步深化改革不僅需要決心與勇氣，更需要改革的系統(tǒng)設計與專業(yè)化的技術解決方案。政府在這方面可以作為的空間還很大。當前最重要的是明確政府的權力邊界，以自我革命的精神，在行政干預上多做“減法”，把“放手”當作最大的“抓手”，同時切實履行好宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、保護環(huán)境等基本職責。

2.深入推進財稅改革，形成政府與公民、中央與地方之間穩(wěn)定的經(jīng)濟關系以及規(guī)范的政府財政管理制度財政是國家治理的基礎與重要支柱。兩年來，財稅改革的力度很大，也取得了一些進展。但在當前經(jīng)濟下行、財政收入增速放緩的情況下，推進財稅改革的外部環(huán)境正在變得現(xiàn)實而嚴峻。今后一個時期，財政改革既要兼顧與其他改革之間的協(xié)調配合，自身更要向縱深推進，需要啃下多個“硬骨頭”，如房地產稅、個人所得稅改革、中央與地方事權改革、地方收入體系重構、預算管理基礎制度建設、PPP等。這些都是十分復雜而牽動全局的改革，但對提升國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化都具有十分重要的意義，是制度創(chuàng)新的重要內容。

在“管住權”“管住錢”的同時，還要積極推進國有企業(yè)改革、收入分配制度改革、社會保障制度改革等，以營造良好的市場競爭環(huán)境，促進社會的公平正義。結合中國的實際情況，當前供給側改革的重中之重是對要素市場進行全面改革，以真正發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，全面釋放經(jīng)濟社會活力。

二、供給側改革的主戰(zhàn)場是要素市場改革

長期而言，要素的數(shù)量和質量，從根本上決定著一國經(jīng)濟增長的效率。目前，我國五大關鍵要素都面臨著制度陳舊、不適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的情況，需要進行深入改革。

立即調整人口政策，從控制人口數(shù)量轉向實施人力資本戰(zhàn)略

人是經(jīng)濟增長最根本的因素。隨著我國人口紅利的消失，老齡化社會的陰影正在逼近，因此必須盡快、果斷地調整我國人口政策。一是在十八屆五中全會宣布全面“放開二孩”后，還應動態(tài)推進，后續(xù)優(yōu)化，嚴密監(jiān)控政策效果，做好應對不同情況的政策儲備。二是切實將以計劃生育為核心的人口控制，過渡到以優(yōu)生和提高人口質量為核心的人口戰(zhàn)略，并進一步調整為教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。三是促進人口流動、適當吸引移民也應當成為我國人口政策的重要內容。四是盡快完善與人口流動密切相關的戶籍制度改革、社會保障制度改革等，真正形成全國統(tǒng)一的勞動力市場。