“有限”才能更“有為”

●本刊評論員

“有限”才能更“有為”

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公共領域治理的法治秩序必須著重體現公共權力部門自我限權、自我約束的“自我指向”原則，也必須充分體現敢于作為、嚴守法律制度剛性的公共治理原則。今年7月財政部發布的《法治財政建設實施方案》（以下簡稱《方案》）充分容納、彰顯了這一法治精神，可謂公共權力部門確定邊界、自守規矩，規避越位、錯位行為，“有限”與“有為”相統一的典范性文件。通讀《方案》全文，不難看出其中具有“自我指向”、“自我革命”性質的條款所占的比重，也能夠讓人深刻領悟到財政部門自我限權、自我約束的力度，通篇貫穿著遵循“法無授權不可為、法定職責必須為”的現代治理規范。

防止擴權沖動，簡政放權，規范財政權力運行是《方案》的重點之一。《方案》要求，進一步加大取消和下放財政行政審批事項的力度，實行權力清單、責任清單、收費清單制度，嚴格規范清理收費項目，嚴格規范財政執法，強化對財政權力運行的制約和監督，為財政權力立邊界、定規矩。

用法律之劍劃分政府與市場的邊界、破除既得利益的藩籬，在《方案》中也有舉措。如：整治財政領域中的“紅頂中介”，維護中介市場的公平競爭秩序；推進注冊會計師行業和資產評估行業協會脫鉤工作等。以法律區分邊界，讓政府和市場各守其位才能更好地發揮政府和市場的作用，也能大大減少尋租腐敗滋生的環境。

關門行政、暗箱操作是公共權力運行中產生腐敗、決策失誤等風險的重要原因。因此，更注重社會力量的作用，加強財政立法的程序正義，推進財政決策的民主化、科學化、法治化，加強財政監督，全面推進財政政務公開成為《方案》“濃墨重彩”的部分。公共財政是最重要的公共領域之一，它必須以維護公共利益為宗旨，以權力制衡和權力保護、財政的法治化、民主化來保障公共利益的真實化。公共財政運行的整個過程與每一個人的利益攸關，公眾的參與和監督不可或缺，所以公共財政的基本特征必須是具有公開性、透明化。《方案》提出：提高財政立法公眾參與度；增強公眾參與實效；財政權力運行要自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、審計監督，完善社會監督和輿論監督機制；完善財政政務信息公開制度，不斷擴大主動公開范圍，妥善做好依申請公開工作等。其亮點不止于理念的宣示，更有具體解決方案的跟進。

法治財政“自我指向性”的力量不只是一系列制度的推出，更要注重其落地執行。如何提高法治財政的執行力？《方案》多處提到責任追究、糾錯問責的舉措，也提出財政利益主體表達訴求、法律救濟、行政救濟等渠道。

自我限權、自我約束使公共權力“有限”，這不是不要公共權力部門“有為”。恰恰相反，“有限”才能更加“有為”。國家和社會存在的很多問題，是由于政府職能不明、邊界不清造成的。習近平總書記指出：“經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系。”財政領域也不例外，政府行為如果沒有邊界，就會越位，虛耗財政成本；缺乏權力清單，就可能滋生對市場的不當干預；沒有責任清單，財政資金容易錯配、卸責；沒有收費清單，“三亂”就會屢禁不止……“自我限權”的制度創新和“自我革命”，規范的是財政職能，是讓財政更好地發揮作用，將公共資金用在更能體現公共利益的方面。