強(qiáng)化中央科研項(xiàng)目資金監(jiān)管的思路探討

●李衍軍 敬智江

強(qiáng)化中央科研項(xiàng)目資金監(jiān)管的思路探討

●李衍軍 敬智江

為進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，體現(xiàn)了國(guó)家尊重科研規(guī)律，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化科研項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理方式的政策意圖。為強(qiáng)化政策落實(shí)，及時(shí)跟進(jìn)以強(qiáng)化中央科研項(xiàng)目資金監(jiān)管，財(cái)政部駐江蘇專(zhuān)員辦及時(shí)組織政策學(xué)習(xí)研討，初步形成了強(qiáng)化中央高校和科研院所科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的思路。

一是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)政策督導(dǎo)落實(shí)。專(zhuān)員辦在科研項(xiàng)目預(yù)算監(jiān)管中要主動(dòng)作為，一方面強(qiáng)化政策跟蹤和學(xué)習(xí)，把握精神實(shí)質(zhì)；另一方面，加強(qiáng)政策宣傳力度，通過(guò)召開(kāi)高校座談會(huì)、電話問(wèn)詢(xún)、實(shí)地調(diào)研走訪等方式，了解科研單位落實(shí)政策的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，督促中央高校、科研院所在2016年9月1日前制定差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)內(nèi)部管理辦法，了解其主管部門(mén)是否在2016年底前制定出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則；關(guān)注項(xiàng)目承擔(dān)單位是否制定或修訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法和報(bào)銷(xiāo)規(guī)定。推動(dòng)政策落地，切實(shí)發(fā)揮就地就近監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。

二是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。按照《財(cái)政部關(guān)于專(zhuān)員辦進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)預(yù)2016年38號(hào)文件”）關(guān)于“強(qiáng)化兩個(gè)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管工作要求，專(zhuān)員辦要聯(lián)合科技部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計(jì)劃、結(jié)果運(yùn)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)分工明確的協(xié)同機(jī)制，形成持續(xù)的監(jiān)管合力，同時(shí)，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)政策落實(shí)情況跟蹤、調(diào)研與及時(shí)反饋。加強(qiáng)與有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的檢查結(jié)果共享機(jī)制，避免對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行多頭、重復(fù)、過(guò)度的核查。

三是強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)日常監(jiān)控管理。依托中央預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付資金監(jiān)控系統(tǒng)，安排專(zhuān)門(mén)力量，監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)收付運(yùn)行情況。以國(guó)庫(kù)直接支付為載體，督促科研單位加快科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)消化結(jié)余資金。結(jié)合科研院所銀行賬戶(hù)年檢、審批日常管理，關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)資金變動(dòng)及其結(jié)存的利息處置情況。嘗試開(kāi)展科研項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)監(jiān)控，可以依據(jù)同行、第三方和用戶(hù)來(lái)評(píng)分，強(qiáng)化科研資金使用外部績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)提高中央科研資金投入的合規(guī)性與有效性。

四是結(jié)合決算強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。按照財(cái)預(yù)2016年38號(hào)文件3至5年內(nèi)決算輪查一遍的要求，在決算時(shí)重點(diǎn)對(duì)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、項(xiàng)目公示情況、科研設(shè)備購(gòu)置政府采購(gòu)合規(guī)性與必要性等情況的督查，嘗試制定綜合考評(píng)體系，結(jié)合內(nèi)外部審計(jì)及其他部門(mén)發(fā)現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題，對(duì)科研項(xiàng)目管理情況考核評(píng)定并適時(shí)通報(bào)考評(píng)結(jié)果，將決算考評(píng)結(jié)果納入信用管理，與間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金預(yù)算管理掛鉤，同時(shí)，按照監(jiān)管職責(zé)要求，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效，深化就地管理職能。

（作者單位：財(cái)政部駐江蘇專(zhuān)員辦）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）