沈鐵工業走廊經濟發展與環境保護雙贏的探討

任文雅（鐵嶺市環境保護科學研究院，遼寧 鐵嶺 112000）

沈鐵工業走廊經濟發展與環境保護雙贏的探討

任文雅
（鐵嶺市環境保護科學研究院，遼寧 鐵嶺 112000）

通過對沈鐵工業走廊經濟發展和環境現狀分析和預測分析，找出制約經濟發展的環境因素，指導入駐工業園區企業的行業類別、規模和環境污染的類型，使沈鐵工業走廊經濟發展和環境保護達到雙贏的目的。

沈鐵工業走廊；經濟發展；環境保護

1　沈鐵工業走廊經濟發展與區域環境的定位

《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》中提出：“促進地區經濟與環境協調發展，各地區要根據資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量以及國家發展規劃和產業政策，明確不同區域的功能定位和發展方向，將區域經濟規劃和環境保護目標有機結合起來?！鄙蜩F工業走廊區域環境的定位是：環境仍有一定容量、資源較為豐富、發展潛力較大的地區，因此可實行重點開發，加快基礎設施建設，科學合理利用環境承載能力，推進工業化和城鎮化，同時嚴格控制污染物排放總量，必須做到增產不增污。

2　沈鐵工業走廊發展現狀和產業定位

沈鐵工業走廊以102線為軸心構成，宏觀區域范圍從新臺子鎮至毛家店鎮全長120公里，西至調兵山市、東至西豐縣，共建設17個工業園區，涉及3縣2市2區的城區和37個鄉鎮，面積3313平方公里，人口147萬，2006年國內生產總值190億元，占全市GDP的60%，規模以上工業企業工業增加值為100億元，占全市規模以上工業企業工業增加值的80%。工業走廊面積占全市總面積的0.26%，人口占全市人口的48.6%，因此分析沈鐵工業走廊對環境的影響要從鐵嶺市的整體區域空間考慮。

產業定位：結合區域的自然資源、人才資源和歷史傳統工藝的優勢，建設能源和農副產品基地，發展裝備制造及配套加工、機械電子、橡塑、鑄造、能源化工、生物化工、醫藥、亞麻、冷飲、糧食深加工、新型建材、肉禽加工等基礎產業，引進新型環保設備及產品和煤化工等高新技術產業。

沈鐵工業走廊已入駐企業800多個，主要的污染類型有化工類105個，有色金屬的企業16個，其中銅業占6個，紡織服裝企業39個，食品、食料類78個，供熱發電類2個，建材類92個，煉鋼類7個，造紙類7個，機械加工配套類164個，橡膠制品類34個，水泥類7個，繅絲類1個，電鍍類3個，石棉類1個。以上入駐行業基本反映了東北老工業基地的工業特色和新型的工業發展的類型，機械加工、橡膠制品、建材、食品加工、化工、冶煉、造紙、繅絲、紡織、供熱發電和電鍍等行業構成主要污染來源，排放的主要污染物廢水包括化工、食品、造紙、繅絲、電鍍廢水，廢氣包括橡膠制品、建材、供熱發電和冶煉廢氣。

3　沈鐵工業走廊環境保護工作面臨的形勢和存在的問題

沈鐵工業走廊同時建設17個工業園區，今后相當長的一段時間內將面臨著較高的工業增長速度，工業的加速發展致使污染物排放量增加，給城市污染帶來壓力，污染對環境的累積性和滯后性所隱含的環境問題逐漸顯露出來，將成為影響鐵嶺市工業經濟可持續發展的主要障礙之一。

環境總量分析：鐵嶺市污染物排放總量控制指標到2010年二氧化硫8.62萬噸/年，煙粉塵8.89萬噸/年，COD2.68萬噸/年。2006年鐵嶺市排放量統計二氧化硫8.33萬噸/年，煙粉塵7.97萬噸/年，COD3.15萬噸/年。鐵嶺市污染物排放總量二氧化硫和煙粉塵有剩余的指標，COD沒有剩余的指標。水環境容量分析：沈鐵工業走廊涉及的河流有遼河、招蘇臺河、清河、凡河、條子河、萬泉河、寇河、沙河、馬仲河、王河、長溝子河、梅凌河、勝利河、岔溝河等14條河流，各個工業園區排污口所在河流區段的水環境質量現狀都達到或超過水環境功能分區標準，水環境容量現存排放污水的空間很小或沒有。

空氣環境容量分析：2006年縣級以上城市環境空氣質量都達到了GB3095-1996《環境空氣質量標準》二級標準的要求，中心城區全年達到二級標準的天數為343天，達標率為94%。工業園區都分布在城市的外圍區域，環境空氣容量較大，有污染物排放空間。但城市建筑施工和城區外圍風沙造成的城市揚塵污染嚴重，機動車保有量14.61萬輛，機動車尾氣污染呈上升趨勢。

生態環境分析：鐵嶺市的生態環境問題以人口集中并增加、土地利用性質改變、水資源利用量增加、資源開采量增加、污染物增加、自然環境改變、物種多樣性受影響等方面顯現出來。突出的生態問題是土地和水資源減少，隨著工業的發展和人民生活水平的提高，大量的農民進入城市，城市生態環境保護和土地占用的壓力加大；鐵嶺市水資源總量25.62億立方米，全市可開發利用水資源20.55億立方米，全市已開發利用水資源12.75億立方米，已開發量占可開發量的62.04%，超過國際警戒線（30%）2倍多。

人為因素分析：工業園區入住的企業類型混雜，工業和食品業，重工業和輕工業，化工和機械加工，農副產品加工業有混雜分布，這樣就帶來的新的污染和交叉影響的現象，原料的深加工不夠，資源、能源浪費大，利用率不高。循環經濟的理念，在企業的引進中并沒有起到指導的作用，這也是造成各種污染物排放量大的主要原因之一。

4　如何實現經濟發展與環境保護的雙贏

4.1循環經濟

從實踐上看循環經濟具體體現在經濟活動中需要三個重要層面上來實現，第一是在企業層面上，根據生態效率的理論，推行清潔生產，減少產品和服務中物料和能源的使用量，實現污染物排放的量最小化；第二是在區域層面上，按照工業生態學原理，通過企業間的物質集成，能量集成，形成企業間的工業代謝和共生關系，建立生態工業園區；第三是在社會層面上，通過廢舊物的回收再生利用，實現消費過程中和消費過程后物質和能量的循環。在企業層面上，重點污染企業全部實現清潔生產，創建污染物零排放企業，使單位產品的能耗、物耗、水耗和污染物排放強度達到國內先進水平，創建循環經濟型企業。在區域層面上，加快國家級生態工業示范區的建設步伐，加強對工業園區的理論指導，初步建立起相互關聯、互相促進、共同發展的生態工業體系，從物質集成、水系統集成、能源集成、技術集成、信息和設施共享的角度規劃工業園區內部或沈鐵工業走廊內部的循環經濟系統的結構。在經濟活動中按照“資源化，減量化，無害化”的原則，大力發展與生產、生活廢物重復再生利用相關的行業和企業，新建的城市公共設施要使用節能、節水產品，建成資源節約型、環境友好型城市。

4.2工業園區的總體規劃和環境保護規劃

鐵嶺市17個工業園區目前都做了的總體規劃，鐵嶺市的工業園區規劃沒有突破行政區劃限制，仍然保持以縣（市）區行政區為界限進行規劃，基本遵循經濟區劃規律。工業園區規劃要與當地的行政區所在的城市發展規劃、土地利用規劃以及產業布局規劃相銜接，園區布局為中心城區和各縣（市、區）主要城市（鎮）的發展留出足夠的空間，拉開拉大園區布局框架，充分發揮中心城區和重要城鎮的支撐和輻射作用，將工業園區作為工業新區來建設。

鐵嶺市17個工業園區的環境保護規劃，基本包含在總體規劃中，設一章環境保護規劃篇章，園區環境保護規劃包括現狀調研階段、規劃目標確定階段、方案設計階段和投資和效益分析?，F狀調研階段主要調查和分析園區以及周圍區域內當前的自然條件、社會經濟背景，現有行業和企業狀況，物流、水流和能流，廢物產生和處置，現有生態工業雛形，環境容量和環境標準，可能的廢物利用渠道，可能形成的產業鏈等。規劃目標確定階段是針對園區建設的指標體系中各類指標，提出園區建設的總體目標和具體目標，目標應盡可能量化和易于考核。方案設計階段包括總體框架設計、產業發展規劃、入園項目篩選和入園項目指南、政策設計和支持系統設計；投資和效益分析包括園區的投資預算、社會經濟和環境效益分析。

4.3園區規劃的環境影響評價和建設項目的環境影響評價

環境影響評價是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。為了實施可持續發展戰略，預防因規劃和建設項目實施后對環境造成不良影響，促進經濟、社會和環境的協調發展對規劃和建設項目必須進行環境影響評價。

目前沈鐵工業走廊的17個工業園區，只有鐵嶺市高新技術工業園區和調兵山工業園區開展了園區建設規劃的環境影響評價工作，入駐園區的建設項目為800多個，有70%的企業開展或正在進行建設項目的環境影響評價。通過建設項目的環境影響評價，掌握工業園區入駐企業是否符合國家的產業政策、是否受到土地、水資源的限制、環境總量的控制、環境容量的限制、生態環境等條件允許，用科學的方法指導工業園區內部的布局矛盾，根據區域環境的定位做到增產不增污，實現經濟發展和環境保護的雙贏。

4.4加大環境保護資金投入

鐵嶺市各級人民政府要將環保投入列入本級財政支出的重點并逐年增加，環保投資力爭達到同期GDP的1.7%以上。推行利于環境保護的經濟政策，政府定價充分考慮資源的稀缺性和環境成本，對不符合國家產業政策和環保標準的企業禁止進入園區。按照“污染者付費”“開發者保護，破壞者補償”的原則制定各種污染防治和生態保護投資主體；通過“三同時”制度促進企業投入足夠的資金用于工業污染防治，通過稅收減免、環保專項資金和綠色信貸等優惠政策扶持企業進行污染治理、清潔生產和循環經濟工作。