應當賠償的種子違法經營行為及法律依據

紀玉忠 張立峰 石 磊

（內蒙古赤峰市種子管理站，赤峰024000）

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應當賠償的種子違法經營行為及法律依據

紀玉忠 張立峰 石 磊

（內蒙古赤峰市種子管理站，赤峰024000）

摘要：結合修訂后的《中華人民共和國種子法》及相關法律列舉了銷售假劣種子、經營非法品種及虛假宣傳等3種主要應當進行賠償的種子違法經營行為以及承擔責任的法律依據。

關鍵詞：種子；違法行為；賠償

《中華人民共和國種子法》第三條規定，各級人民政府及其有關部門應當采取措施，加強種子執法和監督，依法懲處侵害農民權益的種子違法行為。第四十九條規定，依法打擊生產經營假、劣種子的違法行為，保護農民合法權益，維護公平競爭的市場秩序。可見，新修訂的《種子法》更加注重保護農民的切身利益。結合《種子法》及相關法律列舉了應當承擔民事賠償責任的農作物種子違法經營行為以及承擔責任的法律依據，旨在幫助廣大農民在發生此類種子事故時能夠及時有效地進行索賠，切實維護自身的合法權益。

1 銷售假劣種子

《種子法》第四十一條規定，種子生產經營者對種子質量負責。第四十六條規定，種子使用者因種子質量問題遭受損失的，可以向出售種子的經營者要求賠償，也可以向種子生產者或者其他經營者要求賠償。

關于種子質量，《種子法》未給出明確界定。但通常認為，《種子法》第四十六條所提的種子質量問題應該就是指第四十九條規定的假劣種子。因為種子作為商品，從商品的基本屬性來看，種子質量應當根據種子的使用價值（有用性）來衡量。種子的使用價值體現在2個方面，一是播種價值，用純度、凈度、發芽率和水分等指標來反應；二是農業栽培利用價值（VCU），用豐產性、優質性、抗逆性和適應性等指標來反應。當然，對于新品種，還應首先考慮其特異性、一致性和穩定性（DUS）。從《種子法》第四十九條規定的5種假種子和3種劣種子情形來看，假種子的實質是用不具有某種栽培利用價值的種子假冒具有該種栽培使用價值的種子或未明示具有某種栽培使用價值的種子，劣種子的實質是不具備應有播種價值的種子。因此，種子質量問題特指種子的假或劣。

2 經營非法品種

對于主要農作物，非法品種有3種情形，一是品種未通過審定；二是通過審定后未在適宜區域推廣；三是通過審定后出現不可克服的嚴重缺陷等情形被撤銷。對于非主要農作物，也有3種情形，一是品種未經過登記；二是經過登記后未在適宜區域推廣；三是經過登記后出現不可克服的嚴重缺陷等情形被撤銷。

《種子法》第十五條規定，國家對主要農作物實行品種審定制度。第二十一條規定，審定通過的農作物品種出現不可克服的嚴重缺陷等情形不宜繼續推廣、銷售的，經原審定委員會審核確認后，撤銷審定，由原公告部門發布公告，停止推廣、銷售。第二十二條規定，國家對部分非主要農作物實行品種登記制度。列入非主要農作物登記目錄的品種在推廣前應當登記。對已登記品種出現不可克服的嚴重缺陷等情形的，由國務院農業主管部門撤銷登記，并發布公告，停止推廣。第二十三條規定，應當審定的農作物品種未經審定的，不得發布廣告、推廣、銷售。應當登記的農作物品種未經登記的，不得發布廣告、推廣，不得以登記品種的名義銷售。

品種審定和品種登記的根本目的都是為了保證品種使用的安全性。二者的主要區別在于審定品種的栽培使用價值由官方根據專門機構組織的品種試驗和測試結果來確定，登記品種則由生產經營企業根據自己安排的試驗和測試表現來承諾。無論審定品種，還是登記品種，其推廣價值和應用范圍的評定均應在審定或登記前完成。未審定或未登記品種其豐產性、穩定性、抗逆性和品質等農藝性狀及適宜推廣種植區域不確定，存在著較大風險和隱患。農民使用這類品種的種子，很容易出現問題。

《種子法》雖然對經營非法品種作出了禁止性規定，但由此造成損失的，是否應承擔相應的賠償責任并未明確。不過，《侵權責任法》第四十二條規定，因銷售者的過錯使產品存在缺陷，造成他人損害的，銷售者應當承擔侵權責任。《產品質量法》第四十二條規定，由于銷售者的過錯使產品存在缺陷，造成人身、他人財產損害的，銷售者應當承擔賠償責任。按照“特別法有規定的，執行特別法的規定；特別法沒有規定的，執行一般法的規定”這一法律適用原則，生產經營非法品種根據《侵權責任法》和《產品質量法》等有關法律規定，應當承擔相應的賠償責任。

3 虛假宣傳

虛假宣傳是指種子生產經營者利用標簽、使用說明或者廣告等方式對品種的特征特性及適宜種植范圍等作名不副實的宣傳。種子標簽和使用說明同種子廣告一樣，對商品種子有對外宣傳之功效，但種子標簽和使用說明的宣傳是《種子法》規定的，是被動進行的，標注內容和標注要求應受《種子法》調整；種子廣告則是種子生產經營者利用傳單、報紙、廣播、電視、互聯網等形式對商品種子主動進行的宣傳，廣告內容和要求應受《廣告法》約束。因此，二者之間是有一定區別的，故在此分述。

3.1 標簽和使用說明不真實 《種子法》第四十一條規定，銷售的種子應當附有標簽和使用說明。標簽和使用說明標注的內容應當與銷售的種子相符。種子生產經營者對標注內容的真實性和種子質量負責。標簽應當標注種子類別、品種名稱、品種審定或者登記編號、品種適宜種植區域及季節、生產經營者及注冊地、質量指標、檢疫證明編號、種子生產經營許可證編號和信息代碼、以及國務院農業主管部門規定的其他事項。種子生產經營者應當向種子使用者提供種子生產者信息、種子的主要性狀、主要栽培措施、適應性等使用條件的說明、風險提示與有關咨詢服務，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。

種子標簽作為種子實物信息的載體，同種子實物一樣是商品種子必要的組成部分，二者相互印證，密不可分。若以種子實物為參照物，標簽標注的作物種類、種子類別、品種名稱與種子實物不符或標注的質量指標高于種子實物，當屬虛假標注（宣傳）；若以種子標簽為參照物，種子實物的種類、品種與標簽標注不符或者沒有標簽為假種子，質量低于標簽標注指標為劣種子，二者屬同一事物的2個方面。因此，對于種子生產經營者利用標簽對種子種類、品種、質量指標進行虛假標注（宣傳）通常按假劣種子論處。按照《種子法》對標簽和使用說明的標注要求，標簽虛假宣傳主要是指在標簽上過分強調品種的廣適性，隨意擴大品種的適宜種植范圍；使用說明虛假宣傳主要是指在使用說明中不對品種的產量、品質、抗性等進行客觀描述而是斷章取義，只突出優點，隱瞞缺陷。由于上述內容標注不真實，容易給農業生產造成損失。

《種子法》第四十六條規定，種子使用者因種子的標簽和使用說明標注的內容不真實，遭受損失的，種子使用者可以向出售種子的經營者要求賠償，也可以向種子生產者或者其他經營者要求賠償。

3.2 虛假廣告 《種子法》第四十二條規定，種子廣告的內容應當符合本法和有關廣告的法律、法規的規定，主要性狀描述等應當與審定、登記公告一致。《廣告法》第二十七條規定，農作物種子廣告關于品種名稱、生產性能、產量、品質、抗性、特殊使用價值、經濟價值、適宜種植的范圍和條件等方面的表述應當真實、清楚、明白。第二十八條規定，廣告以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者的，構成虛假廣告。

種子生產經營者利用傳單、報紙、廣播、電視、互聯網等手段對種子進行“新、特、優、改良、精選”、“產量高、品質好、抗性強、適應性廣”、“精品種子放心使用”等宣傳，易于構成虛假廣告，誤導種子使用者，給農民造成損失。《廣告法》第五十六條規定，發布虛假廣告，欺騙、誤導消費者，使購買商品或者接受服務的消費者的合法權益受到損害的，由廣告主依法承擔民事責任。廣告經營者、廣告發布者不能提供廣告主的真實名稱、地址和有效聯系方式的，消費者可以要求廣告經營者、廣告發布者先行賠償。

參考文獻

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[2]王萍，王愛民．常見的種子標簽違法行為及應對措施．西南園藝，2009 （1）：39-40

[3]周群喜．防止假劣農作物種子危害農業生產安全的法律思考．中國種業，2010（4）：23-24

收稿日期：（2015-11-27）