岑鞏縣國家級雜交水稻制種基地產業化建設芻議

龍承元 代國權 吳仕輝 秦益華

（貴州省岑鞏縣農業局，岑鞏557801）

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岑鞏縣國家級雜交水稻制種基地產業化建設芻議

龍承元 代國權 吳仕輝 秦益華

（貴州省岑鞏縣農業局，岑鞏557801）

摘要：隨著種業新政的實施，中央財政資金對雜交水稻制種大縣獎勵的進一步落實，種子生產基地產業化建設必將進入全新發展時期。本文對岑鞏縣國家級雜交水稻種子生產基地產業化建設現狀、存在的主要問題和對策措施進行了論述。

關鍵詞：岑鞏縣；雜交水稻；制種；基地；產業化；對策

雜交水稻種子的生產是一項事關糧食安全的農業生產行業[1]。在中國經濟新常態下，制種基地分布零散、一家一戶制種、機械化程度低、隔離不佳已成為制約我國種業健康發展的主要因素[2]。為破除制種基地發展瓶頸，國家制定了《全國現代農作物種業發展規劃（2012-2020年）》；2013年農業部將31個市縣列為國家級雜交水稻種子生產基地；2015年農業部會同財政部采取競爭擇優、滾動支持的方式給予部分制種大縣3000萬~6000萬元獎勵。岑鞏縣作為首批獲得制種大縣獎勵的國家級雜交水稻種子生產基地縣有必要重新定位，站在推動中國種業航母的建成與發展、參與國際種業競爭的高度，抓大放小，建成規?；?、集約化、便于機械化作業、具有高抗風險能力的生產基地，打造質量一流、管理一流、形象一流的雜交水稻制種產業。

1 岑鞏縣雜交水稻制種基地現狀

岑鞏縣雜交水稻制種基地位于湘黔兩省交界處，自然條件優越，光熱同步，水熱協調；土壤肥沃，水資源豐富，灌溉設施配套完善。7-8月份溫度穩定在28~32℃，無連續3d以上雨日，相對濕度80%~90%。龍江河沿岸基地是兩系制種育性轉換最穩定、氣候變化最小、最能保障制種質量的地區。自1976年雜交水稻在岑鞏開始大面積推廣以來，岑鞏雜交水稻制種經歷了計劃體制、經營雙軌制、種子產業化、種子市場化4個發展階段，至目前已持續制種40年，近10年連續位居貴州之首。2015年岑鞏縣制種面積2120hm2，辦證企業7家，代制企業14家，生產組合38個；合作社4家，制種大戶65戶，制種農民技術員85人，持有種子檢驗員資格證21人。

2 制種基地產業化發展存在的主要問題

2.1 發展觀念落后 盡管社會發生了很大變化，但過去農業生產“面朝黃土背朝天”的臟苦累形象讓很多青年避而遠之；基地代制組合越來越多，品種更新速度越來越快，種農小農意識比較強，嚴重影響新技術的運用以及基地生產效益。企業、種農購買制種保險的意識還相當薄弱，制種保險仍停留在政府補貼的階段，嚴重削弱了產業抗擊風險的能力?；匕l展定位不明確，簡單將基地制種面積不穩定歸咎于本地企業沒有品種的自主經營權，而忽略種子質量的提升。

2.2 資金投入不足 產業發展需要財政扶持、企業投入、民眾支持等多方協作。而岑鞏本地制種企業經濟實力有限，人才培育投入、栽培管理技術以及精深加工技術的研究經費嚴重不足，對基地基礎設施建設的投入微乎其微，嚴重依賴省級種業發展專項資金。地方財政資金投入有限，很難滿足標準農田建設資金的巨大缺口，嚴重影響基地機械化進程。

2.3 基地關系較為復雜 由于農戶種植意愿多元化、政府行政管理職能弱化以及土地流轉緩慢，造成基地很難按照規劃落實。企業之間相互爭奪基地，無形中增加了基地的落實難度，企業與種農的關系復雜化，增加了企業的成本。

2.4 產業化發展水平低 與湖南、四川等省份相比，貴州省種子企業實力較弱、繁育科研能力有限，種子市場份額小，而每年在岑鞏生產的面積不及基地總面積的1/3，對基地產業化支撐力度不夠。100畝以上制種大戶少，合作社自身實力不足，得到財政、金融扶持少，以一家一戶制種為主，難以提高種植效益、發揮規模經濟。

3 基地產業化建設的主要措施

3.1 創新發展思路 設立制種產業發展基金，實施差異化戰略，加大扶持力度，樹立良好的基地形象。品種選育周期長，不能在短期內完成品種選育的情況下，以提高種子質量為核心，重點提升種子發芽率、純度、水分、活力等指標；由代工生產向精益生產轉型，提高種植效益，突出原產地，打造一流的種子生產工廠，實現原產地加工銷售，以突破本地企業無自主經營權品種影響制種訂單的瓶頸。結合雜交水稻制種獨特的生產方式，融合互聯網+，發展鄉村旅游，吸引更多的高學歷青年，解決農村勞動力短期、文化素質低等問題。統一發展思路，加快土地流轉，以山地小壩區種植為特色，規劃每個山區小壩為一個生產單元，創建制種保護區；大力培育制種大戶、專業合作社、龍頭企業，充分發揮項目資金杠桿作用，落實財政貼息貸款、“先建后補”，吸取更多民間資本，彌補基地基礎設施建設資金缺口；運用“項目資金變股金”，盤活集體經濟，以贏取村組織、村民支持，解決基地隔離問題。簡化異地制種辦證程序，實行企業、種農誠信認證機制，鞏固企業與農戶的利益結盟。

3.2 建立科技運用創新平臺 引種試驗對了解引入品種生產上配套的栽培技術，綜合評價其生產力有著非常重要的意義[3]。岑鞏縣制種基地生產訂單主要來源于安徽、湖南、四川等省種子企業，每年新代制組合在20%以上；以新組合、市場前景好的品種為對象，組織農業部門、繁育企業、生產企業、氣象部門共同搭建技術服務專家平臺，開展引種試驗，有利于了解親本的適應性、產量、栽培管理技術，控制產業風險。圍繞高產、高效開展生產性試驗，重點研究化學調控技術、機械化制種技術、種子質量快速檢測與精加工技術，以減少人工成本，提高種植效益，提升種子純度、發芽率、水分、活力。

3.3 健全風險評估保障機制 農業保險被視為農業現代化的三大支柱之一[4]。種子生產受氣候等不可控因素影響很大，遇到旱、凍等災害時，種子的減產幅度會很大，還會導致子粒達不到種子標準的現象[5]。岑鞏縣于2014年開始實施雜交水稻制種保險，目前以產量作為賠償標準，具有一定的局限性?；陔s交水稻引種試驗，建立風險評估保障機制，發布品種風險信息；結合不同組合不同階段設計制種保險，合理保險金額，明確保費來源，加大參保宣傳力度，鼓勵企業、村民參與制種保險，以增強風險抗擊能力，保障制種產業健康有序發展。

3.4 完善監督管理協作機制 種子質量是種業經營的核心[6]。建立種子檢測檢驗室，培養一支高素質的種子質量檢測隊伍，實行獨立的種子檢驗制度，嚴格落實除雜去劣，保證種子質量符合技術要求，達到國家標準。堅持做到淘汰不合格的制種田，初檢不合格的種子不入庫，檢驗不合格的種子不銷售。加強社會和政府各職能部門對種子質量的監督，是保證種子質量、促進種子產業健康發展的需要[7]。建立制種產業監管協作機制，組建種子質量監督網絡，明確鄉鎮為基地隔離落實的監管協作單位，縣種子管理部門為種子質量監管單位，聘請種子質量監督員，切實保障監管工作經費。組建農業、工商、公安聯合種子執法隊伍，打擊非法制種、串種、套購種子、無證銷售以及假冒偽劣種子等不法行為。

參考文獻

[1]孫靜，黃培英，王際鳳，等．貴州雜交水稻制種產業建設與發展．中國種業，2014（2）：20-22

[2]李亦軍．試論中國雜交水稻種子基地項目建設及戰略性調整．中國種業，2013（8）：20-23

[3]李振蒙，李俊清．植物引種馴化研究概述．內蒙古林業調查設計，2007 （4）：47-50

[4]曹衛芳．農業保險對我國農業現代化發展作業的經濟學分析．太原：山西財經大學，2013

[5]龍文軍，王德卿，齊皓天，等．中國種業保險的發展．世界農業，2014（2）：5-9

[6]曹艷茹．浙江省水稻種子質量現狀問題與對策．杭州：浙江農林大學，2013

[7]林芳．福建省雜交水稻種子生產基地建設的研究．福州：福建農林大學，2007

收稿日期：（2015-11-02）