以農業供給側結構性改革為契機引領山地生態農業發展

冉 亞 清

(重慶師范大學 經濟與管理學院，重慶 401331)

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以農業供給側結構性改革為契機引領山地生態農業發展

冉 亞 清

(重慶師范大學 經濟與管理學院，重慶 401331)

推進農業供給側結構性改革，是適應農產品消費結構加快升級的迫切需要。大力發展山地生態農業是適應新時期我國農業供給側結構性改革的重要抓手，山地生態農業具有投入低產出高、綠色、稀缺三大特征正好與農業供給側結構性改革高度契合，有利于農業穩定發展和農民持續增收，增加市場高效供給，滿足消費者健康綠色需求。發展山地生態農業需要在遵循“特、優、綠、規、名”的總體要求基礎上，建設基礎設施、產業布局、科技創新、產品加工和中介服務五大支撐體系。

農業供給側結構性改革；山地生態農業；總體要求；具體思路

一、當前我國農業發展面臨的新形勢

2016年發布的中央1號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》(以下簡稱“意見”)指出：“用發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。”在優化農業生產結構和區域布局方面，《意見》要求，樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求；在統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源方面，《意見》要求，加大對農產品出口支持力度，鞏固農產品出口傳統優勢，培育新的競爭優勢，擴大特色和高附加值農產品出口；在推動農產品加下業轉型升級方面，《意見》要求，加強農產品加工技術創新，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，提高農產品加工轉化率和附加值，增強對農民增收的帶動能力。

推進農業供給側結構性改革，是適應農產品消費結構加快升級的迫切需要，是提高農業競爭力的迫切需要，是提高農業效益、增加農民收入的迫切需要，是改善農業生態環境的迫切需要。具體而言，有效推進農業供給側結構性改革，必須推進五大領域創新，提升農業競爭力：一是推進農業發展理念創新，以“創新、協調、綠色、開放、共享”指導農業供給側結構性改革，關鍵在于順應溫飽型消費向小康型消費轉變的新趨勢，按照消費的品質化、綠色化、個性化新特點推進農業供給側結構性改革；二是推進農業產業結構創新，使農業產業與二三產業融合發展，拉長農業產業鏈，增加農業附加值，既有助于農民就業增收，更有利于農業產業發展的穩定性和安全性；三是要推進農業科技創新，農業供給側結構性改革仍然要發揮科技創新引擎的作用，并把它貫穿在農業產業鏈條的各個環節；四是推進農業經營主體創新，要把大力培育現代農業新型主體和新型職業農民作為農業供給側結構性改革的重大戰略措施，盡快改變農業勞動力老齡化、知識匱乏化的趨勢，通過政策引導城市市民帶著新知識、新理念、新資本和新需求來發展現代農業，這些新農人、新主體加盟農業，必將有效推動農業結構性變革；五是推進農業體制機制創新改革。要進一步深化城鄉綜合配套改革和農村產權制度改革，通過農業體制機制的創新，掃除現代農業發展的體制障礙，為農業先進生產力發展提供全新的體制機制保障。

農業供給側結構性改革為我國農業發展提質增效增收打開了新思路，開辟了新前景。長期以來，我國農業發展進程中存在一系列結構性矛盾，具體表現在：一是農業總產出量基本平衡的基礎上，呈現結構性失衡，比如玉米過剩大豆短缺；二是質量結構不合理，優質農副產品供給不足與質低價廉“大路貨”并存；三是重“二物”(植物動物)輕微生物的開發利用。其實微生物的開發是一個無中生有的大產業，利用那些廢棄的農作物秸稈及牲畜糞便，點草成金、點糞成金。微生物的開發，概括起來有六大領域，或稱之為“三料”“二品”和“一劑”?！叭稀本褪欠柿稀暳虾腿剂?，“二品”就是食品和藥品，“一劑”就是微生物清潔劑[1]。農業供給側結構性改革，一方面既要去庫存、去產能，另一方面還要降成本、補短板；既要做好減法，更要做好加法。將一些產能過剩、不適應市場需求的農副產品減下來，又要大力發展優質農副產品的供給，把加法做實做優做強。

二、大力發展山地生態農業是適應我國農業供給側結構性改革的重要抓手

山地一般指絕對高度在500米以上或相對高度在200米以上、起伏較大的一種地形地貌。中國是一個多山的國家，山地占陸地總面積近70%，居住著全國1/3的人口，集中了全國43%的耕地、98%的森林資源和大部分礦產資源，而中國的山地大多分布在西部欠發達地區[2]。相對于平原農業和海洋農業，獨特的山地地形地貌、土壤和氣候特征孕育了獨特山地資源，呈現出獨有的特征：山地分布廣泛，類型多樣；氣候垂直分布，生態資源豐富等。復雜的山區地形，不僅使光照、土壤、水分、生物等生態因子具有顯著的立體差異，而且也使自然生態環境極具復雜性和豐富性。山地的這一特點無疑為發展農、林、牧、副、漁、草綜合開發，實現產、供、銷一體化經營的生態農業創造了良好的條件，但同時山區陡峭的地勢，瘦薄的土壤，也極易造成水土流失，使生態系統表現出極大的不穩定性和脆弱性。因此，任何不適當的人工干預都會造成生態系統的逆向演替，傳統的谷物農業和現代的化石農業，最大的缺陷就在于它忽視了山區生態環境的復雜性和生態系統的脆弱性，片面地把山區農業經營活動禁錮在有限的土地上。這種低層次粗放式的平面墾殖，不僅造成了山區林牧業的嚴重萎縮和自然資源的極大浪費，同時還引起了生態環境的嚴重惡化，使糧食生產因失去了良好的生態環境(如水土流失)而徘徊不前，山地生態農業正是吸取了這一教訓，特別強調生態環境的保護，強調因地制宜、綜合發展，并注意有效地利用系統中的“廢棄物”，這不僅符合山地區域自然環境的復雜性和生態系統脆弱性的特點，而且也使得山區農業生產的經濟效益、生態效益和社會效益大大提高，是山地農業的最佳選擇。無論是平原農業還是山地農業要實現可持續發展，一條最基本的要求就是必須全面地兼顧人類對農產品需求的滿足與資源環境的改善，并逐漸消除種種非持續因素的影響，使整個農業建立在符合生態要求的技術路線基礎上，實現經濟、環境、生態資源和社會都處在良性循環之中[3]。

“生態農業”( Ecological Agriculture)一詞最早由美國土壤學家W·Albreche于1970年提出。1981年英國農學家M·Worthington將生態農業定義為“生態上能自我維持、低輸人、經濟上有生命力，在環境、倫理和審美方面可接受的小型農業”。我國的生態農業并不出于發達國家“生態農業”的引入，自古以來就有“精耕細作”和對土地實行“用養保”的優良傳統。我國著名生態經濟學家葉謙吉教授于1979年撰寫發表了一篇題為《生態農業——一場新的綠色革命》，將中國生態農業( Chinese Ecological Agriculture)定義為“生態農業就是從系統思想出發，按照生態學原理、經濟學原理和生態經濟學原理，運用現代科學技術成果和現代管理手段以及傳統農業的有效經驗建立起來，以期獲得較高經濟效益、生態效益和社會效益的現代化的農業發展模式?！蔽闹腥~謙吉教授在國內第一次提出了“三個效益”必須統一考慮的主張，這是嗣后正式倡導的“中國生態農業”的一個基本特征和核心范疇[4]。

山地生態農業就是人類在不破壞資源支撐力、環境承載力的前提下，立足于綜合利用山地生態資源，從中獲取滿足人類自身物質和精神需要的各種物質農產品、健康保健產品和精神服務產品，促進人和自然和諧發展，實現經濟效益、生態效益、社會效益有機統一的現代農業發展形態。

什么是生態資源？我們認為，在人類生活的生態系統中，一切被人類的生存、繁衍和發展所利用的物質、能量、信息、時間和空間，都可以視為人類的生態資源。這表明，生態資源一定是與人類生產生活發生交互聯系的一切“外在物”，這些“外在物”影響制約著人們的生產生活，人類的活動也可能改變著它們。對于生活在山地區域的人們，生態資源應該包括兩大類：

第一類是呈現垂直分布的多樣性生物資源。生物資源可再細分為植物資源、動物資源和微生物資源三大類。由于山地的垂直高度的差異、山地起伏的陡緩、緯度的高低不同、以及光熱水土等生態系統多樣性的影響，使得山地區域的動植物資源和微生物資源呈現出復雜性多樣性分布。這些從低海拔到高海拔的呈垂直多樣性分布的生物資源，為我們發展山地生態農業提供了可靠的資源貢賦。隨著我國城市化進程的加快，出現了靠傳統種植業謀生的農戶離開原有居住地大舉向城市居住謀生的趨勢，許多山地生物資源得以修復并茂盛繁榮起來，這種“人退物進”的狀況在我們的調研中得到了印證。比如渝東北山區的巫山、巫溪、城口等地，有的鄉鎮撤鄉并鎮后，當地的植被恢復了，野生動物多了，野生菌種瘋長了。然而，我們也要看到，這些豐富的生物資源絕不能讓它由著性子自生自滅，而應該順應人類日益增長的對綠色生態產品的需求得到可持續開發和利用。

第二類是以土壤、巖石、海拔、光照、雨水、云霧、氣溫、空氣等要素形成的非生物環境所構成的生態系統。這些非生物環境之所以納進生態資源范疇，是因為，它們一方面既是影響山地生物資源多樣性的重要因素，同時也與人們的生活有直接的聯系。隨著人們生活品質和健康意識的提高，開始需要潔凈的水源、藍藍的天空、清新的空氣、涼爽的溫度、爛漫的花海、富含微量元素的農副產品。這類生態資源隨著都市生活的種種不如意而變得更加稀缺和珍貴。比如近幾年農村休閑產業、避暑納涼產業的迅猛發展，初步展現了山地生態農業發展的廣闊前景。

發展山地生態農業之所以契合了我國農業供給側結構性改革的客觀要求，是因為：

第一，山地生態農業具有投入低產出高的特性。過去傳統山地農業依靠山地一塊薄地，用粗放型的經營方式，施放種子、化肥、農藥等生產要素，還得乞求上天風調雨順，最后得到綿薄的收獲。這種以種植業為主的山地農業，在溫飽尚未解決的時代是一種無奈的選擇，然而又得吞下水土流失、生態退化的惡果。隨著經濟全球化、平原農業機械化時代的到來，主要糧食供給來源呈現大幅增長；加之隨著人們生活水平的提高和健康意識的增強，食物來源向多樣化方向發展，以小麥、大米為代表的糧食需求呈現消費傾向遞減，肉類、蛋奶、果蔬以及各種微生物農產品的消費傾向遞增的趨勢。同時，山地豐富的原生態資源本身為我們發展山地生態農業提供了堅實的資源基礎，甚至比如像采集業、狩獵業投入的成本會更低。當然對于諸如野生采集和狩獵業，需要政府通過科學決策，采取許可證制度等措施進行限制性開發和利用，防止物種斷裂或滅絕。發展山地生態農業重點依托山地生態資源，進行科學規劃布局和合理開發利用，實現“靠山吃山”到“養山吃山”的轉變，是一種投入小產出高效益好的生態可持續發展的好路子。

第二，山地生態農業具有綠色性。隨著人們生活水平的提高，健康保健意識的增強，人們對工業化思路指導下生產的農副產品的質量、安全狀況開始心生疑慮，轉而追求更為原生態、無農藥、無化肥、無基因重組的有機農副產品的消費趨勢。這種生態農副產品的最大共性是“綠色性”。山地豐富的生態資源孕育了豐富的有機動植物農副產品和以食用藥用菌為代表的微生物產品。人們只要一聽說是“野生”的，就會趨之若鶩，價格翻上幾倍甚至十幾倍。比如我們在重慶城口接觸到的野生山藥(20元/斤)是人工栽培山藥價格的6倍，野生蜂蜜高達300元/斤，野生嫁接改良獼猴桃價格也在30元/斤以上。各種豐富多樣生態農副產品之所以質優價高，是因為無論是口感還是甜度養分都是上乘之品，且具有養生保健的藥用功效。

第三，山地生態農業具有稀缺性。正是因為人們對山地生態農業產品需求日益旺盛，而綠色生態農副產品供給的不足，造成了山地生態農副產品的稀缺性。這種綠色供給的稀缺性催生了市場價格的高漲，從側面反映了大力發展山地生態農業的緊迫性。同時，隨著人們對潔凈空氣、涼爽氣候、田園風情的渴望，又催生了山地特色鄉村旅游、休閑納涼避暑產業的蓬勃興起，為山地農副產品加工業和服務業開辟了廣闊的市場前景，成功使山地生態農業“接二連三”。

總之，正是山地生態農業具有的投入產出高、綠色性和稀缺性，大力發展山地生態農業既可以增加有效供給，也可以適應社會需求，增強市場競爭力，提高山地農業綜合效益，增加農戶收益；既解決農民賣難的問題，還解決農民賣個好價錢的問題。所以，大力發展山地生態農業是新形勢下農業供給側結構性改革的重要抓手。

三、發展山地生態農業的總體要求和具體思路

(一)發展山地生態農業的總體要求

山地生態農業發展事關農業興衰、農村穩定、農民增收，事關農業現代化和精準扶貧脫貧大計，在實施過程中要體現以下5個字的總體要求：

1.發展山地生態農業要體現一個“特”字?！疤亍本褪且刑厣Ｉ降厣鷳B農產品除要體現綠色、生態、安全、健康等共性要素之外，還要有自己的個性特色。因為隨著山地生態農業發展的興盛，產品同質化現象必將凸顯出來，到處都是獼猴桃、土雞(蛋)、野生蜂蜜等“山貨”，讓消費者看不到產品差異特征，就不可避免形成市場的同質化競爭。所以，特色就是不同，特色不同就有價格差異。山地農產品特色可以是產地特色、氣候特色、土壤微量元素特色、養生保健特色、地形地貌特色，也可以是文化特色、養殖工藝和制作工藝特色等等。總之，特色是“立品之本”、市場之命。

2.發展山地生態農業要體現一個“優”字。顧名思義就是“優質”。優質的農副產品既需要通過科技創新進行品種改良，科學栽培管理，也需要不濫施化肥農藥，一切按照生態要求進行有機培育。這樣才能使我們生產的水果更加香甜、生產的家禽消費更加健康、生產的食用菌更加養身、生產的中藥療效更加顯著。現在市場上的進口水果(如臺灣鳳梨、智利車厘子)雖然價格高昂但仍供不應求，從一個側面反映了我國農業供給側出現了問題。

3. 發展山地生態農業要體現一個“綠”字?！熬G”就是綠色，它是對農副產品的安全性、健康保健性、有機性等的綜合詮釋。我們要通過嚴格的第三方質量監控體系，從種子選擇、土壤檢測、種養殖工藝流程、加工儲存、冷鏈物流全過程實施監控，確保生產“綠”得用心放心，消費安心，并通過產品二維碼技術，對綠色產品可以實施質量責任追溯與跟蹤。

4. 發展山地生態農業要體現一個“規”字?！耙帯本褪且m度規模經營。隨著農業現代化的深入，傳統的“小而全”經營方式愈來愈受到生產成本、用工成本、物流成本、加工成本的約束，這種天女散花的種養模式，既不能從根本上使農戶擺脫貧困，又使一部分進城農民的土地閑置浪費。因此，發展山地生態農業盡量以產業集群的思路去引領，在一個村甚至一個鄉鎮大力發展某種主導山地農業產業，帶動相關農業產業的發展。只有這樣，才能產生一定的規模集群效益，既讓廣大農戶抱團做大，又讓農副產品加工企業吃得飽，還讓市場(消費者)都知曉。

5. 發展山地生態農業要體現一個“名”字?！懊本褪侵?、出名、名氣、眾所周知的意思。古人云“好酒不怕巷子深”，意思是說，只要質量好就不怕沒人消費。這種觀念在小農經濟時代存在一定的合理性，因為在以口碑為信息傳遞載體的時代，商品的名氣是靠時間的累積，一代一代人的艱苦努力打下的。但在今天信息化時代，這句話就顯得不合時宜了。有了“好酒”還得不怕出名，還得迅速出名。一要注意通過各種媒體特別是新媒體大力宣傳推廣，二要通過商標注冊等方式進行產權保護。只有名氣更大，市場更廣，銷路才暢，效益才好。

(二)大力發展山地生態農業的具體思路

1.建設服務山地生態農業發展的基礎設施支撐體系。 由于山地的起伏落差較大，交通不便，生態脆弱等特性，加大對山地生態農業發展的基礎設施建設比平原更顯重要。長期以來，制約山地農村發展、農業增收、農民致富的首要因素是山地區域農民生產生活條件不好，農民過著種地靠天、交通靠走、通訊靠吼的生活。因此，我們要加大山地區域農村的基礎設施建設，為山地生態農業的發展提供強有力的保障。首先是道路暢通，道路是連接城鄉連接市場的血管。我們不但要建設好鄉村公路，財力許可條件下還要建設好連戶路、田間路。只有道路暢通，“山貨”才能進城，工業品才能下鄉。 這里要強調的是，有一種觀點認為，對于高山道路，由于高山移民搬遷出走，出于經濟效益考慮，就不需要再修公路了。也許這是基于眼前的財力約束下的現實考慮，但從長遠看是不對的。因為高山深處雖然沒有人居住，但生態資源的開發和利用、生態觀光休閑產業的發展、森林防火安全都需要修路。其次是加快對山地生態農業的水旱綜合開發體系的投入和治理，防止地質災害、農田用水灌溉工程的建設，改變靠天吃飯的格局，增強山地生態農業抵御自然災害的能力。第三是加快科技服務、育種育苗、防災防蟲、田間管理、衛生防疫等公共基礎設施的建設。總之，在加大基礎設施建設時，一定要處理好政府和市場的關系，明確政府介入和市場化運作的合理邊界。只要是有助于改善農村農業公共生產生活條件的基礎設施建設，姓公的就一定要公共財政介入；相反，采用市場化經營方式，通過招投標進入的農業經營主體，所承包的園區原則上不需要公共財政投入。

2.合理規劃和布局山地生態農業產業體系。逐步對山地農業的用地、水資源、森林的合理利用進行科學監測和管理，把開發利用、保護治理、資源增殖有機結合，具體分析不同農業生態系統的特點及其相互作用。對山地各種復合生態系統的結構、功能及變化趨勢進行系統研究，以水土保護為重點，建立多種形式的防護農林體系。針對山地生態農業涉及多樣生物、多層次配置和多級質能轉化的特點，需對各種適應條件、組合模式、物種搭配、配套技術、經濟效益及能量效率、投產比率等進行研究，篩選出適合不同山地生態地區的高產高效立體種植、立體養殖的最佳生態農業產業模式[5]。在培育山地生態農業產業體系上，根據因地制宜的原則，既可以選擇“主導產業+輔助產業”模式，也可以選擇“復合產業”模式。比如發展山地花果產業，可以配套養蜂產業、觀光產業的“主輔帶動模式”，也可以發展呈現相關性的花果產業、養殖產業、林下產業的“復合相關模式”。借鑒國外先進經驗，還可以建立經國家認證的山地生態農業園，如今美國已有2萬多個生態農場，英國、荷蘭、瑞士、匈牙利等國也先后建立了各種類型、不同規模的生態農場。

3.建設支持山地生態農業發展的科技創新服務體系。發展山地生態農業，科技仍然是第一生產力。山地資源、山地氣候多樣性決定了科學種養殖的復雜性，涉及到自然科學的方方面面。根據生態學和循環經濟學的原理，每一產業的發展都與其他產業相關性強，且學科多樣，涉及到土壤學、氣候學、動物學、微生物學、植物學、遺傳學等多學科交叉。因此，我們必須系統考慮，統籌謀劃，把科技創新貫穿到土壤改良、氣候監測、動植物種子改良、生產管理、生物防蟲防疫、產品加工儲存、質量檢測、綠色認證、冷鏈物流運輸等各個環節中去，確保山地生態農業發展的高附加值性和安全性。

4.建設山地生態農副產品加工體系。農業動植物農產品加工業是生態農業產業鏈條上的關鍵一環。一是可以通過粗加工或深加工延長產業鏈提高整個農業系統的經濟效益，解決就業；二是對于一些季節性強或保鮮要求高的農副產品，必須在當地發展農副產品加工業。對于季節性強的農副產品，通過加工儲存延長產品的供應周期，克服因旺季供給過剩、淡季因供給不足導致的市場價格扭曲，保護農民利益；對于保鮮要求高的農產品，更需要通過當地加工冷鮮保存，才能確保產品質量。這些農副產品加工業應當包括：林木產品加工業、糧食產品加工業、果蔬產品加工業、畜禽產品加工業、中藥材加工業、食用菌產品加工業等等。

5.建設山地生態農業發展的中介服務體系。中介服務是服務于生產者和連接消費者的中間環節。山地生態農副產品的生產者和消費者由于受信息不對稱因素的制約，更容易導致“劣幣驅逐良幣”現象的發生。這些中介服務體系包括動植物種子服務體系、技術服務體系、農機服務體系、質量認證服務體系、商標服務體系、物流運輸服務體系、銷售服務體系和信息服務體系等等。這些綜合中介服務體系的建立，一是有利于保證山地生態農業發展的可持續性，二是有利于在消費者心目中樹立口碑，增強消費信心。

[1] 劉奇.農業供給側結構性改革需要關注的幾個問題[N].人民網-理論頻道.2016-05-11.

[2] 董景榮、鄧正琦主編.中國山地經濟理論與實踐探索[M].北京：中國社會科學出版社,2014.

[3] 謝代銀，范大路.山地生態農業研究[J].地域研究與開發,1999,(9).

[4] 范大路等.可持續發展新型山地生態農業與重慶市農業可持續發展[J].重慶社會科學,1999,(1).

[5] 趙曉云. 生態農業與中國山地農業建設的研究[J].云南大學學報(自然科學版),1998,(6).

[責任編輯：左福生]

Take Agricultural Supply Side Structural Reform as an Opportunity to Lead Mountain Ecological Agriculture Development

Ran Yaqing

(College of Economics and Management, Chongqing Normal University, Chongqing401331, China)

Structural reforms to boost agricultural supply side, is the urgent need to adapt to accelerate agricultural products consumption structure upgrade. To develop the mountain ecological agriculture is to adapt to national agricultural supply side key structural reforms in the new period.Mountain ecological agriculture with three characteristics such as high input low output, green, it is perfectly coincided with structural reform of agricultural supply side highly fit. It is good for steady development of agriculture, continuous increase in rural incomes, and increasing effective supply market, meets the demand of consumer healthy and green goods. In order to develop mountain ecological agriculture, we need to follow the general requirements of “characteristic, perfect, green, enormous, brand”, and try to complete five elements such as infrastructure, industry layout, scientific and technological innovation, product processing and intermediary service.

agricultural supply side structural reform; mountain ecological agriculture; general requirements; specific ideas

2016-07-12

冉亞清(1965-)，男，重慶師范大學經濟與管理學院教授，碩士研究生導師，主要從事經濟學理論與實踐研究。

F30

1673—0429(2016)06—0072—06