培育壯大新型農業經營主體 推進閔行現代農業發展

朱珮瑤 萬 江 金智青 （上海市閔行區農業技術服務中心 201101）

培育壯大新型農業經營主體 推進閔行現代農業發展

朱珮瑤 萬 江 金智青 （上海市閔行區農業技術服務中心 201101）

培育壯大新型農業經營主體，是加快農業轉型升級、推進現代農業發展的必須要求，也是提高農業比較效益、促進農民增收致富的重要舉措。近年來，閔行區注重培育以農民專業合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業等為代表的新型農業經營主體，并呈現出快速發展的態勢。但在全區新型農業經營主體獲得快速發展、不斷推進現代農業建設的同時，一些制約因素也日益突出，已成為新型農業經營主體進一步發展壯大的障礙。為推進閔行區新型農業經營主體的培育壯大，提出了相關的改進建議，以供參考。

新型農業經營主體；現狀；問題；建議

我國人多地少，農業生產經營規模偏小，導致農業勞動生產力水平較低，生產成本居高不下。由于成本“地板”抬升與價格“天花板”下壓，我國農業承受著“雙重擠壓”，同時，面對全球一體化的國際競爭，我國農業的競爭優勢不斷下降。近年來，我國財政支農資金投入力度顯著加強，但在具體實施過程中，也存在投入分散、效益較低等問題，財政資金支農的精準度和有效性亟待提高。然而，隨著工業化和城鎮化的推進，農民的非農就業收入不斷提高，從事農業的意愿日趨下降，“誰來種地”、“怎么種地”成為亟須解決的難題。為大力培育農村經濟發展的活力因子，提高農業競爭力，保障國家糧食安全，并必須發展適度規模經營，必須培育與之相適應的新型農業經營主體。黨的十八大也提出了“培育新型農業經營主體，推進現代農業發展”的戰略要求，為未來農業體制機制的創新和現代農業的發展指明了方向。閔行區是一個兼有中心城區和郊區特色的中心城區拓展區，作為大上海新型輔城功能的現代化新城區，如何進一步培育壯大適應現代農業發展要求的新型農業經營主體，充分發揮他們在農村經濟發展中的重要作用，是當前值得關注的一項重要課題。

1 新型農業經營主體的基本內涵和主要類型

1.1 新型農業經營主體的基本內涵

新型農業經營主體是基于我國傳統的小規模、半自給的家庭經營農戶而提出的，主要包括專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業和經營性農業服務組織等。新型農業經營主體是構建我國集約化、專業化、組織化、社會化農業經營體系的關鍵，是推動我國傳統農業向現代農業轉型的骨干力量。2012年以前，“新型農業經營主體”一詞只在部分理論研究和政策研究的文章中被提及。2012年以后，開始出現在地方和中央的官方文件中，如浙江省正式出臺了《浙江省人民政府辦公廳關于大力培育新型農業經營主體的意見》，2012年底，中央農村工作會議也正式提出培育新型農業經營主體的要求。新型農業經營主體可定義為具有相對較大的經營規模、較好的物質裝備條件和較強的經營管理能力，勞動生產率、資源利用率和土地產出率較高，以商品化生產為主要目標的農業經營組織。新型農業經營主體既包括農業生產環節的經營組織，也包括為農業生產環節提供各種服務的經營組織。

1.2 新型農業經營主體的主要類型

20世紀90年代中期以來，大量農村勞動力進城務工、經商，農村土地流轉速度增加，農業產業結構深入調整，為種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等各類農業生產經營組織的發育和成長提供了難得的機遇，而這些農業經營組織既是推動農業經營體制機制創新的主要力量，也成為了新型農業經營主體的主要構成。在現有文獻中，一般把新型農業經營主體分為種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業和經營性服務組織。隨著我國新型農業經營主體的不斷發展，將形成以承包農戶、種養大戶和家庭農場為基礎，以農民合作社、龍頭企業和各類經營性服務組織為支撐，多種生產經營組織共同協作、相互融合、具有中國特色的新型農業經營體系，推動傳統農業向現代農業轉變。

2 閔行區發展新型農業經營主體的現狀

閔行區地處上海市腹部、緊靠中心城區的西南，形似一把“鑰匙”，其優越的地理環境、便利的交通設施，使閔行區的房地產業持續升溫，城市化進程突飛猛進，農業土地和農業規模逐年減少，農業比重不斷降低，大量的農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，農民也在不斷減少。閔行區目前共有耕地面積0.567萬hm2，其中基本農田面積0.3萬hm2、設施糧田面積1 066.67 hm2、設施菜田面積533.33 hm2；有農業戶籍人口約6.2萬人，涉農鎮有浦江、馬橋、吳涇、華漕、顓橋、梅隴6個鎮，行政村有137個，農民人均占有耕地面積約860 m2、人均占有基本農田面積約526.67 m2，農村集體經濟的土地資源日益減少，發展空間被不斷壓縮。近年來，閔行區在城鎮化過程中，努力探尋農業適度規模經營新模式，引導鼓勵新型農業經營主體發展壯大，把培育壯大農民專業合作社、家庭農場等現代新型農業經營主體作為發展現代農業、推進農業產業化經營、激發農村發展活力、全面提高農業整體效益的重要措施。經過多年的扶持與培育，閔行區現代農業經營主體數量明顯增加，發展規模不斷壯

大，產業化經營覆蓋面不斷擴大，對農業發展的帶動作用不斷增強，經營主體的總體帶動能力得到了明顯的加強和提升。

組建具有一定生產規模的農民專業合作社、家庭農場是推進農業組織化、規模化水平的有效途徑。近年來，閔行區不斷加大資金投入，強化宣傳引導，注重典型帶動，逐步形成多元化產業發展模式，推動農村快速發展。據初步統計，2014年全區農業規模化生產比例已達86%。截至2014年底，閔行區在工商注冊的農民專業合作社共有140多家，在區農委備案的專業合作社有108家，新增專業合作社6家；從專業合作社的區域分布來看，浦江鎮80家（占全區70%）、華漕鎮9家、馬橋鎮8家、吳涇鎮6家、顓橋鎮4家、梅隴鎮1家。

我國農業生產的特點決定了家庭是農業經營的基本單元，因此，發展糧食類家庭農場是新形勢下農業規模化發展的重要載體。為更好地提高糧食生產經營活力，根據上海市農村工作會議的要求，閔行區在3年內（2014-2016年）將全區糧食生產總面積的70%甚至100%發展為糧食類家庭農場。目前全區糧食類家庭農場主要集中在浦江、吳涇、馬橋、梅隴4個鎮，以2014年到2015年，全區已組建糧食類家庭農場67家，分布在30多個行政村，生產總面積達910.13 hm2，超過全區糧食生產總面積的60%。其中，2014年全區發展家庭農場35家，生產面積達427.2 hm2（浦江鎮發展30家，面積達394.67 hm2；吳涇鎮發展2家，面積達10.8 hm2；馬橋鎮發展2家，面積達13.33 hm2；梅隴鎮發展1家，面積為8.4 hm2）；2015年全區發展家庭農場32家，總面積達482.93 hm2（浦江鎮發展25家，面積達409.13 hm2；馬橋鎮發展2家，面積達28.73 hm2；吳涇鎮發展5家，面積達45.07 hm2）。

3 閔行區發展新型農業經營主體過程中存在的問題

3.1 農業組織化水平仍需不斷提高

近年來，閔行區農業生產經營的組織化程度雖然有了較大的提高，但亮點不多、質量不高、實力不平衡、市場競爭能力不強。同時，“龍頭企業+合作社+家庭農場（大戶）”的模式連接不夠緊密，生產者和市場之間的對接不夠強，還不能完全通過利益紐帶將各方納入產業鏈中。此外，合作社與家庭農場尚未形成聯動發展的局面，還需要政府牽線、創建制度，在經營機制上也需要政府引導和搭臺。

3.2 部分扶持政策還需有所突破

針對農業企業（合作社），在財政扶持、金融服務、稅收優惠等方面的政策措施還比較完善，但在用地指標、庫房高度等設施農用地落實方面仍存在較大問題，且已成為制約農業企業、合作社及家庭農場發展的一大瓶頸。

3.3 對家庭農場的認識還不到位

不少農民認為過去搞合作社蠻好，也形成了固定的工作機制，現在搞家庭農場多此一舉，工作積極性不高且存在“兩怕”。主要體現在：（1）怕沒人來搞家庭農場，弄不好半途而廢。（2）怕對原有土地進行重新分包，所得利益要重新分配，給現有工作增添麻煩。還有部分村級集體合作社，原來是通過內部承包轉給外地人種植，去除各類成本后集體還有較好收益，因而不愿意主動釋放土地發展家庭農場。此類問題在馬橋鎮表現尤為突出。

3.4 服務體系亟待完善

目前閔行區雖然經營主體數量不少，但由于經營規模小，往往重盈利輕服務、重技術輕市場、重產品直銷輕農產品深加工。例如，閔行區糧食生產原有的曬場、庫房等設施都是圍繞合作社規模化經營的要求而設置的，相對比較集中，而新組建的家庭農場對原有的土地進行了重新分配，但原有的曬場、庫房卻無法進行分割使用，稻谷翻曬成為大問題。

3.5 人才儲備太少

目前閔行區現有的直接從事農業生產經營的家庭農場主、合作社社員、種養大戶等，普遍存在年齡偏大、文化水平較低、生產技能不足等問題，對現代農業經營主體素質提升形成了制約。例如，2014年對閔行區6個涉農鎮60家農業企業開展抽樣調研，有效總人數為998人，初中及以下文化程度的占76.1%，表明閔行區農村勞動力受教育結構嚴重失衡，文化程度較低，知識型人才流失嚴重，這不利于農業新科技的引進與應用，從而直接限制了閔行區農村勞動生產力水平的提高。

4 閔行區發展新型農業經營主體的改進建議

4.1 積極宣傳引導

要利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體和政策下鄉、科技支農等宣傳活動，推介經營主體創業典型，讓更多的農戶了解農民專業合作社、家庭農場的作用、意義和相關的配套政策，進一步提高各類經營主體的創強爭優意識，讓更多的農戶進一步轉變觀念，提高對新型農業經營主體的認識，積極參與到合作社、家庭農場的申報組建中來。要以村為單位，加強宣傳家庭農場是農業生產經營制度改革的重要舉措，并全面貫徹落實各項政策制度，從而解決“沒人種地”的窘境，同時逐步形成“優勝劣汰”的競爭機制，使閔行區農民專業合作社、家庭農場更健康和規范地發展。

4.2 加強不同經營主體間的合作互助

依托農民合作組織等新型經營主體的組織優勢，引導其進一步充分發揮農業生產服務功能，深入開展產前農資供應、產中農技指導、產后加工營銷等服務。鼓勵農民專業合作社、家庭農場主在種植技術、糧食烘曬、產品銷售等方面加強互助與合作。同時，政府要繼續加強培育壯大新型農業經營主體的引導和扶持，鼓勵其調整和重組糧食合作社的治理結構，讓家庭農場和合作社這兩種不同的經營主體之間建立起“細胞和組織”的緊密聯系，為家庭農場自身的可持續發展保駕護航。

4.3 進一步加強政策落實

當前我國正處于傳統農業向現代農業轉型的跨越階段，小規模分散的經營方式制約了資源的優化配置和勞動生產力的有效提高，大力發展多種形式的農業適度規模經營，是保障國家糧食和農產品安全、加快農業現代化建設、促進農民

持續增收的重要途徑。2015年8月，財政部發布了《關于支持多種形式適度規模經營促進轉變農業發展方式的意見》，出臺了多項支持農業適度規模經營發展的措施，明確了多項支持農業適度規模經營的財政政策，進一步“聚焦”農業適度規模經營，促進轉變農業發展方向。在此基礎上，閔行區要整合各類財政支農資金，加強各部門間的溝通與協調，落實好現有的各項強農惠農政策。針對當前農業發展中存在的翻曬場地、庫房、灌溉、設施老化等問題，協同相關部門共同調查研究，制定穩妥的政策措施，落實解決辦法，形成合力，為閔行區農民專業合作社、家庭農場的進一步發展提供扎實的硬件基礎。

4.4 進一步完善服務體系的建設

要加強各部門之間的協調與溝通，為培育壯大新型經營主體提供良好的發展環境。各相關部門要分工協作、緊密配合，制定支持經營主體發展的具體措施，力盡所能為發展壯大現代農業經營主體服務。各部門要建立健全長效的服務機制，為經營主體創造寬松的創業條件。作為“看不見的手”，各級政府管理部門要進一步完善相關金融、稅收等政策，引導各類資源投向農業、農村。要完善公益性服務體系建設，依托現有的農業技術服務機構，理清職能、加強人員配備，逐步建立健全區域農技推廣、動植物疫病防治、農產品質量安全監管等公共服務機構。隨著閔行區農民專業合作社、糧食類家庭農場數量的不斷增多，要不斷提高合作社、家庭農場的生產技術水平和安全生產、自我規范的意識，在“產前、產中、產后”等環節建立農機耕作、農資供應、植保防護、農技應用等更完善的服務體系，讓合作社、家庭農場享受到更好的全程產業鏈服務。

4.5 加強新型經營主體人才隊伍建設

依托政府公共培訓平臺，舉辦各類培訓活動，內外兼修、多措并舉，加強新型經營主體人才隊伍建設。具體措施：（1）加強內部從業人員的業務能力培訓，使之向新型職業農民轉變。把人才強農作為重大戰略，以現代農業人才支撐計劃為抓手，深入實施新型農村人才培養工程，主要針對種養大戶、家庭農場主、科技示范戶、農民專業合作社理事長等農村能人，通過創業培訓、市場指導、資金支持等措施，著力培養一批農村發展致富帶頭人。大力發展農業職業教育，擴大免費培養覆蓋范圍，積極開展定向委托培養，組織多種形式的農業技術培訓，培養大批農村適用專業人才。制定中長期培養規劃，針對不同類型的農民，確定不同的培訓目標、培訓方式、培訓內容，完善培訓機制，加大財政投入力度，擴大覆蓋范圍，提高補助標準。健全農業技能持證上崗制度，堅持先培訓、后上崗。完善綠色證書制度，把綠色證書作為職業農民認定的重要依據，并與農業扶持政策掛鉤。（2）引進外部人才。出臺扶持政策，引導農業人才回流農村，對回流農村的各類人才給予就業、創業幫扶；對經營主體主動引進各類人才就業、創業的，給予相應的政策補助。同時吸引大中專畢業生、專業技術人員等扎根農村、投身農業，從政府補貼、社會保障、項目扶持、金融服務、土地流轉、職稱評定等方面創新制度和政策，吸引富有創新精神、專業知識較強的大中專畢業生和專業技術人員在農業領域大顯身手。

5 結 語

目前，農業發展進入了從傳統農業向現代農業轉型的新階段，農業生產經營方式進入了由傳統小農生產向社會化大生產加快轉變的新階段，種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、農業社會化服務組織等大量涌現，并逐步成為發展現代農業的領軍力量。閔行區新型農業經營主體也在不斷發育成長，呈現出旺盛的生命力和蓬勃發展的良好勢頭。但新型農業經營主體發展是一個漸進過程，培育和發展新型農業經營主體受生產要素、體制機制等多方面制約。當前，閔行區正面臨本地農業生產資源匱乏、從業人員老齡化、本地從業人員后繼乏人等問題的挑戰，因此，要深入研究新情況，進一步解放思想、更新觀念，科學謀劃新思路、新舉措，培育壯大新型農業經營主體，積極主動適應新形勢、應對新挑戰，從而促進閔行區農村經濟的跨越式發展。

2015-12-16