寧海縣食用農產品生產記錄制度實施過程中存在的問題及推進建議

陳英子 胡遠黨 范鵬志 楊媛媛 安家琦（浙江省寧海縣農業環境與農產品質量安全監督管理總站 35600；浙江省寧海縣林特推廣總站 35600）

寧海縣食用農產品生產記錄制度實施過程中存在的問題及推進建議

陳英子1胡遠黨1范鵬志1楊媛媛2安家琦1（1浙江省寧海縣農業環境與農產品質量安全監督管理總站 315600；2浙江省寧海縣林特推廣總站 315600）

食用農產品生產記錄制度是保障農產品質量安全的基礎，現通過對寧海縣食用農產品生產記錄制度的實施情況進行調查，分析了其實施過程中存在的問題，并依此提出了相關推進建議，以期完善農產品安全生產體系。

食用農產品生產記錄制度；現狀；問題；建議；寧海縣

近年來，食用農產品質量安全問題成了全社會關注的焦點，不僅關系到社會穩定和群眾舌尖上的安全，還直接影響著農業、農村經濟的持續發展。食用農產品生產記錄制度是保障農產品質量安全的基礎，只有建立完善的食用農產品生產記錄制度，準確記錄播種、施肥、施藥、收獲等各環節的信息，才能建立起安全的食用農產品生產環境、食用農產品質量安全生產追溯體系，從而實現農產品產地管理與市場準入的有效對接以及食用農產品生產的全程監管。現通過對寧海縣食用農產品生產記錄制度的實施情況進行調查，分析了其實施過程中存在的問題，并依此提出了相關推進建議，以期完善食用農產品安全生產體系。

1 食用農產品生產記錄的內容及作用

食用農產品生產記錄內容包括田間生產、投入品使用、農產品銷售、檢測、監測等項目。食用農產品生產記錄的作用主要表現為價值、警示、保證、查詢等[1]，可使生產者總結經驗，提高生產技術，避免生產失誤及保證農產品的質量和安全，實現農產品質量追溯、責任追究、消費追蹤，并能使監管形成合力，確保農產品質量安全體系的進一步完善[2]。

2 寧海縣食用農產品生產記錄制度的實施現狀

自2008年浙江省農業廳等5個部門決定全面實施食用農產品生產記錄制度以來，浙江省食用農產品生產企業和農民專業合作社等經營主體已普遍樹立了“建立生產記錄”的意識，主動開展了食用農產品生產記錄；同時，各部門針對種（養）殖不同行業，分別制定了相應的記錄內容、要點、注意事項等，有效推進了生產記錄制度的建立。但在實際生產活動中，也表現出記錄不全、記錄無效等現象，且存在分化大和記錄情況良莠不齊等現象[3]。

3 寧海縣食用農產品生產記錄制度實施過程中存在的問題

3.1 生產記錄制度難落實

現有的農業經營主體特別是鄉鎮一級的農業生產經營主體，由于其本身的文化素質低、管理能力弱、缺乏責任心等，使食用農產品生產記錄制度難以落實[4]。

3.2 記錄意識不強

部分農業經營主體特別是一些合作社、家庭農場等經營主體還沒有樹立食用農產品生產記錄的意識，僅出于應付檢查而象征性地進行記錄，存在“為記錄而記錄”、“有填沒填”等現象，對記錄填寫的內容是否符合實際、內容真實性等幾乎不關心。

3.3 記錄內容不規范

由于一些食用農產品生產主體的知識水平不高、意識不強等原因，存在食用農產品生產信息記錄不完整，漏記、補記等現象時有發生，特別是一些農藥及肥料用量記錄不準確，造成生產記錄不規范。

3.4 運作機制不健全

由于當前食用農產品的市場準入制度和食用農產品質量安全監管機制不健全，流通和消費環節并未對食用農產品的生產記錄做出強制性的要求，致使食用農產品生產記錄的價值無法真正體現，生產記錄的作用無法被消費者所認識和肯定，使食用農產品生產主體對生產記錄存在敷衍了事等現象。

3.5 行政監管力度不足

一方面，政府對合作社及其成員等農業經營主體的食用農產品生產記錄缺乏有力的指導和監督；另一方面，由于監管體系不健全，對食用農產品生產記錄只是進行以臺賬檢查為主的監督，對檢查不合格的經營主體也只是督促其及時整改，缺乏有效的監罰并重的措施。

4 推進寧海縣食用農產品生產記錄制度的建議

4.1 加快建設食用農產品標準生產體系

以無公害農產品、綠色食品、有機農產品為監管對象，突出做好“三品”生產企業的食用農產品生產記錄制度的落實和擴大生產記錄的示范作用，實現食用農產品生產的標準化、規模化。

4.2 加快建設動態執法、檢查體系

建立食用農產品生產記錄的電子錄入和檢查制度，實行生產記錄的電子化錄入和實時傳輸，各級監管部門可根據實時數據對經營主體的生產記錄進行有效規范，進一步減少漏填、亂填等問題。同時，建立食用農產品生產誠信監管體系，針對偽造食用農產品生產記錄者責令其改正，而對逾期不改者，可進行黑名單登記，并對獎補、補助等進行削減。

4.3 加快建設食用農產品質量安全監管體系

建立食用農產品生產記錄的“紅黑名單”制度，以有效規范經營主體的生產行為。同時，依照生產記錄，建立農產品的速測檢測和監管體系，特別是在鄉鎮一級設立速測員、監管員等，以完善食用農產品質量安全監管體系，從而確保農產品生產和消費安全。

[1] 胡遠黨,吳愉萍,馬永軍,等.種植業農產品生產記錄的作用及要點[J].安徽農學通報,2013,19(5）：90-91.

[2] 葉顯邦,曾宏杰,李永華.食用農產品生產記錄制度實施現狀調研及建議[J].農產品質量與安全,2011,(11）：46-47.

[3] 劉玉龍.慶陽市食用農產品生產記錄制度中存在問題及建議[J].農業科技與信息,2015,(3):110-111.

[4] 尹倩.農產品生產記錄制度實施過程中的農戶行為研究—基于浙江省調研的實證分析[D].浙江：浙江大學,2010.

2016-02-24