交通資訊

交通資訊

國內瞭望Domestic Briefs

《全國土地利用總體規劃綱要(2006—2020年)調整方案》印發實施

國土資源部會同有關部門組織編制的《全國土地利用總體規劃綱要(2006—2020年)調整方案》(以下簡稱《調整方案》)印發實施，對全國及各省(區、市)耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地總規模等指標進行調整，并對土地利用結構和布局進行優化。

調整后，至2020年，全國耕地保有量為18.65億畝以上，基本農田保護面積為15.46億畝以上，建設用地總規?？刂圃? 071.93萬hm2之內?！墩{整方案》要求，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，實施建設用地總量控制和減量化管理，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率。在對建設用地結構和布局進行調整時，各地要以資源環境承載力評價為基礎，引導人口和產業向資源環境承載力較高的區域集聚；堅持保護優先，建設用地安排要避讓優質耕地、河道灘地、優質林地，合理安排生產、生活、生態用地空間；積極推進新型城鎮化建設，嚴格控制超大城市、特大城市用地規模，合理安排大中小城市用地；以農村土地綜合整治為抓手，促進農民住宅向集鎮、中心村集中；合理調整產業用地結構，保障水利、交通等重點基礎設施用地，優先安排社會民生、脫貧攻堅、戰略性新興產業，以及國家扶持的產業發展用地。(2015)》(以下簡稱《報告》)?！秷蟾妗凤@示，2015年中國城市發展的一個重要特點是智慧城市建設初步從理念走向實踐，迎來熱潮。據統計，中國100%的副省級以上城市、89%的地級及以上城市、47%的縣級及以上城市提出了建設智慧城市方案。

目前，一些城市智慧城市建設成果已初步顯現。城市管理有助手。廣東省深圳市坪山區實施“織網工程”，嘗試利用大數據解決人口多、復雜性高、流動性強的城市管理問題，建立了全區統一的公共信息資源庫，并整合社會管理工作網和數據化城管系統。節能減排有抓手。山東省青島市中德生態園融合智能化控制和云計算技術，通過氣、電、熱等能源的梯級利用和智能協同，形成能源清潔生產、供需互動、互補調峰、高效利用、節能減排的區域能源整體解決方案。行政審批提效率。寧夏銀川市推動智慧政務建設，政務類150余件事項的辦理時限由法定的4 080個工作日減少到880個工作日，審批效率平均提高75%。

中國智慧城市建設才剛起步，住房和城鄉建設部城鄉規劃管理中心建議下一步要多措并舉推進智慧城市建設。包括繼續推進公共信息平臺和綜合性城市管理數據庫建設；提高公共服務智慧化應用水平；進一步加強城市管理、社會治理、公共安全、公共服務等領域網格化綜合應用；加快智能化基礎設施建設；突出產業經濟智慧化發展；完善智慧城市建設體制機制等。

(人民網，2016-07-25)

(經濟參考網，2016-06-24)

《中國城市發展報告(2015)》發布

中國市長協會、國際歐亞科學院中國科學中心共同發布《中國城市發展報告

國務院辦公廳印發《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》

國務院辦公廳印發《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)?！吨笇б庖姟饭卜?章15條，從明確出租汽車行業定位、深化巡游車改革、規范發展網約車和私人小客車合乘、營造良好市場環境等方面，全面提出深化出租汽車行業改革的目標任務和重大舉措。

《指導意見》要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮市場機制作用和政府引導作用，抓住實施“互聯網+”行動的有利時機，按照“乘客為本、改革創新、統籌兼顧、依法規范、屬地管理”的基本原則，構建多樣化、差異化出行服務體系，推進新老業態融合發展，切實提升服務水平和監管能力，促進出租汽車行業持續健康發展，更好地滿足人民群眾出行需求。

《指導意見》提出了深化出租汽車改革的主要任務：

一是科學定位出租汽車服務。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充。出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式。城市人民政府要優先發展公共交通，適度發展出租汽車，統籌發展巡游車和網約車，促進兩種業態逐步融合發展。由城市人民政府合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態監測和調整機制，逐步實現市場調節。

二是深化巡游車改革。新增出租汽車經營權一律實行期限制和無償使用，現有未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，由城市人民政府制定方案，逐步過渡。構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式，合理確定并動態調整出租汽車承包費標準或定額任務，降低過高的承包費和抵押金。建立出租汽車運價動態調整機制，充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。鼓勵巡游車企業轉型提供網約車服務，拓展服務功能、提高服務質量，實現轉型升級。

三是規范發展網約車和私人小客車合乘。給予網約車合法地位，支持網約車平臺公司不斷創新規范發展。明確平臺公司應承擔的承運人責任、具備的營運條件和需規范的經營行為。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應制定相應規定，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務，鼓勵并規范其發展。

四是營造良好市場環境。完善服務設施，加快完善出租汽車管理和經營服務的法規規章和標準規范，制定出租汽車經營者和從業人員信用管理制度。創新監管方式，進一步提高行業監管透明度，強化全過程監管。建立聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制，維護公平競爭市場秩序。落實地方人民政府主體責任，建立改革領導機制，推動落實各項任務。充分發揮自主權和創造性，探索符合本地出租汽車行業發展實際的管理模式。

(中國政府網，2016-07-26)

北京第五次綜合交通調查結果出爐 小汽車出行比例首次下降

北京市發布第五次綜合交通調查結果。第五次綜合交通調查共獲取4萬份居民出行信息，500多個賓館的流動人口出行信息，482個道路路段，以及城六區46萬中小學生的出行信息等交通調查數據。

2014年，六環內工作日常住人口出行總量為 4 445萬人次，較2010年增加了14.7%。不過，年均增幅3.5%卻比“十一五”期間大幅下降。北京交通發展研究中心分析，這主要是因為人口調控措施初步發揮作用，人口增速放緩。

交通數據還反映了人們生活習慣的變化。隨著互聯網及現代通信技術改變社會生活方式，2014年工作日人均出行次數為2.75次，相比2010年的2.82次下降2.5%，尤其是購物及外出就餐出行強度比2010年明顯下降。

困擾北京市已久的潮汐大客流也首次出現減弱的趨勢。2010年職住比為0.53，2014年則升為0.55。2014年各環路間的職住比也呈現向好發展趨勢，四環以外的就業崗位總量上升明顯，職住不平衡狀況稍有好轉。隨之而來的是平均出行距離的增速相比“十一五”期間明顯放緩。2014年六環內工作日常住人口平均出行距離8.1 km，四年僅增長0.5 km，而“十一五”期間共增長1.6 km。

交通結構調整則是喜憂參半，小汽車出行比例首次呈現下降趨勢，軌道交通出行比例大幅提高，但公共汽車出行比例持續下滑。

截至2014年底，軌道交通運營總里程達527 km。自2010年以來，運營里程共增加了191 km。地鐵線網四通八達，吸引客流猛增。2000年以來，軌道交通線網全年客運量從4.3億人次增至34.1億人次。

但公共汽車客運量呈逐年下滑趨勢，公共汽車線網依舊存在諸多問題。五環內公共汽車站500 m覆蓋率為88%。大部分線路過于集中在干線走廊上，重復系數高達6.7。而且如果選擇乘公共交通出門，乘客往返車站加上候車和換乘時間，就占到整個旅途時間的35%。

隨著小汽車搖號政策的出臺，汽車保有量得到有效控制，但工作日日均行駛里程仍達41.5 km，屬于高強度使用。

自行車出行比例持續下降的勢頭仍未得到有效遏制。這主要是因為自行車出行環境亟須改善。34%的受訪者不騎車是因為出行距離過遠，15%認為消耗體力，還有16%認為出行環境差。其中，非機動車道缺少有效隔離設施、機動車侵占自行車出行空間是影響自行車出行的重要因素。調查結果表明，對于單幅路、雙幅路，機動車與自行車之間缺乏物理隔離設施，機動車隨意進出和停靠非機動車道現象十分普遍；對于三幅路、四幅路，機動車進出停車位及通過路段時占用非機動車道，造成自行車行駛空間被擠占，自行車被夾在機動車縫隙之中的現象屢見不鮮，對騎車者的安全構成威脅。還有24%的人認為公共交通經濟快捷，無須騎車。這說明公共交通與自行車交通在一定程度上構成競爭關系。

(北京市人民政府網站，2016-07-07)

《南京交通發展白皮書》公示

南京市政府向社會公示《南京交通發展白皮書》，同時公開征求意見。這份白皮書披露了南京市交通建設近期行動綱領，并首次明確提出采取必要和合適的居民出行、車輛擁有與使用調控政策，進一步擴大貨車、黃標車等限行范圍；做好擁堵收費、限牌、限號、尾號限行等調控政策的可行性與預案研究等。

為引導居民改變出行習慣，還將推廣綠色出行積分活動，研究利用信息化手段將綠色出行記錄與個人信息充分關聯，通過建立獎懲機制，引導居民更多利用公共交通、自行車、步行等綠色交通方式出行；鼓勵企事業單位采用交通補貼等各種形式對員工綠色出行和拼車出行實行激勵。

優化價格調控政策，加大停車收費政策的公眾參與，根據城市社會經濟增長、居民收入提升、城市發展規劃、交通系統運行、特殊情況需要等因素的發展變化適時調整停車收費政策。

此外，將規范網絡預約出租汽車經營服務的有序發展。對各類網絡預約出租汽車經營服務的模式以及發展方向進行深入調研，按照國家和省有關規定，適時出臺規范網絡預約出租汽車的有關政策措施。另外，南京市還將加快出租汽車行業的質量提升和轉型升級，包括完善出租汽車配套設施以及換乘車站等的聯合建設、加強出租汽車服務質量監管、建立出租汽車行業信息管理系統等。

(現代快報，2016-07-25)

廣東省多地試點電動自行車分道行駛

廣東省在汕頭、湛江、惠州三市探索新的管理方式，試點為符合規定的電動自行車劃分行駛車道。

汕頭市在海濱路和中山東路兩條交通示范道路上繪制標識，專門劃分出摩托車專用車道和自行車專用車道，暫時還沒有相關處罰規定，靠交警和交通協管人員維持秩序。

惠州市惠東縣為機動車道瘦身，劃出電動自行車道。惠東大道是廣汕公路的一部分，是貫穿惠東縣的主干路，全長17 km，惠東縣城內8.5 km；原為三車道加一條輔路，無隔離護欄，路側有商鋪，有路內停車位。改造后，仍保留三條機動車道，輔路取消路內停車，變為非機動車道。在非機動車道上允許摩托車、電動自行車、自行車等行駛，日后會在路上增加標識，引導電動自行車靠一側行駛。劃分車道的實際效果仍有待觀察。

(新京報，2016-07-07)

海外掃描Overseas Briefs

美國哥倫布市獲 11.. 44億美元投資打造未來智能交通

美國哥倫布市成功獲取智能城市建設項目，將收到1.4億美元撥款，以推廣、普及電動車使用和相關技術研發，以及創造出一個未來智能交通系統。

具體措施包括：獲得該市前50強公司和機構的CEO購買和駕駛電動車并為職員安裝電動車充電樁的承諾；擴大哥倫布市的電動車車隊，配置智能傳感器，以改善交通擁堵、減少車禍以及尾氣排放量；安裝太陽能以及風能等清潔能源發電設備，為電動車提供足夠的充電設施；部署電動自動駕駛班車，以連接新型公共交通或交通樞紐和商業區；為市民配備新型智能交通卡和顯示乘車費(公共交通費和打車費用)的App軟件。

美國共有78個城市申請建設智能城市，首次入選的7個城市分別為奧斯丁、丹佛、堪薩斯城、匹茲堡、波特蘭、舊金山和哥倫布市。其中哥倫布市成功突圍獲得智能城市建設項目。

(蓋世汽車，2016-07-12)

加拿大多倫多繼續推行智能軌道交通服務

加拿大安大略省多倫多市繼續推行智能軌道交通計劃，包括提供全日及雙向行駛的特快火車，使用現有的Go Train鐵路，并建議設置22個車站。這些新增車站將顯著提升多倫多市Go Transit公共交通系統的服務能力，幫助這種類似于地鐵服務的鐵路交通能夠在Go Train軌道上運營。此次添加車站是2014年確立的Go Transit公共交通服務升級計劃的一部分，投資總額達135億加元。

(新浪財經，2016-06-24)

挪威：規劃1100條自行車高速公路

自行車高速公路是挪威交通管理部門發布的《挪威國家交通2018—2029年計劃》(簡稱《計劃》)的一部分。根據這個計劃，2018—2029年，挪威將在首都奧斯陸以及卑爾根、特隆赫姆等九大城市建設10條專供自行車使用的自行車高速公路。這些雙車道的公路將連接大城市的市中心和郊區。為此，挪威政府部門將投資近80億克朗。據了解，《計劃》將于2017年初提交議會，預計將毫無懸念被通過。

按照《計劃》，挪威的目標是在2030年前減少該國40%的碳排放量。因此，75%的大巴、50%的卡車將實現低排放；40%的輪船和渡輪將實現低排放或使用生物燃料；并將致力于在2030年前實現私人汽車使用的零增長(與2016年相比)。

修建自行車高速公路是挪威鼓勵民眾將自行車作為出行工具的一大舉措。根據該《計劃》，挪威政府希望在2030年，將自行車出行比例提升至日常交通的10%～20%。近年來，挪威各主要城市已積極修建自行車專用車道。奧斯陸市區的一段E18公路和海邊的道路，也已經建成了一小段幾公里長的雙向自行車專用車道，頗具自行車高速公路的模樣。

(參考消息，2016-07-22)

日本開發出人工智能分析交通擁堵情況的新技術

日本本田技術研究所的汽車研發中心開發了利用人工智能預測交通擁堵情況的新技術。該技術利用車內智能手機的加速度傳感器等裝置，收集車速和加減速等行駛數據，判斷擁堵程度和類型，從而分析出行駛路段出現的擁堵情況。將智能手機作為感應設備使用，能夠輕松收集各種類型的車輛數據。隨著數據量的積累，可根據天氣、路面情況和行駛車輛等信息進行匯總，能更加精確地推算出擁堵狀況。目前，日本通過在主要道路設置交通量測量器來掌握擁堵情況，但其成本很高。

今后科研人員將與新興國家網約車服務合作，把乘客對駕駛員的評價與行駛數據相結合，通過人工智能判斷危險駕駛種類，進而對駕駛員技能進行評價。該技術將有利于避免擁堵和提高駕駛員素質。

(科技部，2016-07-13)

日本利用EETTCC 22.. 00系統對道路交通安全措施的實施效果進行分析

ETC 2.0系統是日本國土交通省于2015年初開始大力推廣的第二代不停車收費系統。此系統除了包含不停車收費、道路實時狀況分析與預警外，還可以向交管中心傳輸實時的車輛運行狀況。日本國土交通省關東地區整備局(以下簡稱“整備局”)從2016年3月起，開始利用ETC 2.0系統收集的實時車輛運行狀況的數據，對管轄區域內的道路交通安全措施的實施效果進行快速與持續的分析。

國道20號線與環7號線的大原交叉口是該整備局管轄區域內交通事故發生頻率最高的道路交叉口(2010—2013年的死傷事故共計78件)，主要為車輛追尾、左轉車輛(相當于中國的右轉)與行人、非機動車之間的沖突事故。整備局對此采取以下改善措施：增加預警交通標示、增加路面防滑鋪裝、重新調整停車線位置與右轉車輛(相當于中國的左轉)待轉區域位置。此后，可利用ETC 2.0系統實時傳送的車輛運行數據(緊急剎車次數、車輛行駛速度等)對觀測到的改善效果進行分析。結果顯示，改善后緊急剎車次數約減少44%，交叉口上游的平均車速由62 km·h-1降至59 km·h-1。

利用ETC 2.0系統的實測數據對交通政策、措施等進行評價的做法正在日本逐漸推廣。有興趣的讀者可以訪問：http://www.ktr. mlit.go.jp/kisha/toukoku_00000246.html。

日本東京都建設局大力推進道路無障礙設施的整備工作

為順利應對老齡化社會的到來(2025年，東京都65歲以上的老齡人口將超過總人口的25%)、2020年東京奧運會與殘奧會的召開以及盡量減小災害事件的影響(重點應對東京都直下型地震)，日本東京都建設局(以下簡稱“建設局”)從2016年4月開始大力推進城市道路無障礙設施的整備工作。此前，道路無障礙設施的整備工作主要集中在車站與生活關聯設施之間的特定道路上，到2016年3月底，東京都共完成255 km的道路無障礙設施的整備工作。

未來五年，為應對2020年東京奧運會與殘奧會的召開，優先整備車站、體育場與觀光景點之間的連接道路；為減少災害事件的影響，優先整備避難所之間的連接道路；為應對老齡化社會的到來，若半徑為1 km范圍內存在三處以上生活關聯設施(例如車站、郵局、警察局、博物館等)，則設施之間相連接的道路就要優先配置無障礙設施。有興趣的讀者可以訪問：http://www.metro. tokyo.jp/INET/KEIKAKU/2016/03/70q3t100. htm。

(以上2則來自日本東北大學研究生院信息科學研究科王鵬飛，2016-07-21)

美國研究如何改善機場用戶體驗

近年來，中國民航出行需求激增，民眾對機場服務內容和品質的期待也日益增加。機場及相關服務究竟應該包含哪些內容？民眾的航空需求有哪些？美國哪些機場的服務比較全，哪些機場的客戶體驗比較好？針對上述問題，美國交通研究會下屬的機場協助研究項目頒布了第157份研究報告：《改善機場用戶體驗》。有興趣的讀者可以訪問：http://onlinepubs.trb.org/Onlinepubs/acrp/acrp_ rpt_157.pdf。

令人吃驚的城市間小汽車擁有率差異

從個人出行感受而言，大眾對大都市區的人均小汽車擁有率存在主觀判斷。例如，城市擴張嚴重的亞特蘭大、休斯敦等地，人均小汽車擁有量應該很高。但最新調查結果表明，人們的印象也許是錯的。例如西雅圖的人均小汽車擁有率就比亞特蘭大高。有興趣的讀者可以訪問：http://www.planetizen. com/node/87694/surprising-results-comparingcar-ownership-across-cities。

(以上2則來自澳大利亞昆士蘭大學地理、規劃和環境管理學院周江評，2016-07-24)