對GA990-2012標準的思考與建議

周浩倉

(1.江西國泰五洲爆破工程有限公司，　江西 南昌　330038；2.長沙礦山研究院有限責任公司，　湖南 長沙　410012)

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對GA990-2012標準的思考與建議

周浩倉1，2

(1.江西國泰五洲爆破工程有限公司，江西 南昌330038；2.長沙礦山研究院有限責任公司，湖南 長沙410012)

根據作者參與爆破作業單位資質審查、爆破項目評審和爆破設計方案評估等工作體會，詳細論述了GA990-2012標準在執行過程出現的問題和解決辦法，有助于促進爆破行業安全、規范和技術管理進步。

爆破作業；項目管理；資質條件

自《爆破作業單位資質條件和管理要求》(GA990-2012)與《爆破作業項目管理要求》(GA991-2012)實施以來，對規范爆破作業單位資質和項目管理起到了很大促進作用，也對依法行政許可提供了依據，但是由于標準本身缺陷和執行過程存在問題，致使爆破證件掛靠、爆破作業人員不到場、爆破項目屬地壟斷化等問題出現，極大妨礙了爆破行業技術進步和安全管理。筆者根據自身經歷，談一點對GA990標準的看法，以供同行參考。

1　存在問題

1.1GA990-2012標準本身存在問題

(1) 資質條件偏低。爆破行業本身是一個高風險行業和涉及公共安全的行業，理應從嚴控制和管理，從其他行業資質管理來看，盡管GA990-2012標準規定是資質的最低條件，但筆者認為標準規定的資質條件還是偏低且滯后于目前國內爆破公司發展現狀。例如：一級企業按照標準配置的三大員與三年內完成規定業績數量不匹配，特別是四級爆破作業單位的注冊資金100萬元以上，凈資產不低于100萬元，且無業績或爆破行業經驗要求，致使四級爆破作業單位每個縣基本都有一個，有的甚至2個以上，無形中加劇了爆破競爭和影響爆破安全投入，給社會公共安全埋下隱患。

(2) 業績規定簡單。只規定了單位或個人業績的級別和數量，而未對業績的種類、規模等做出規定，業績資料審查時時常出現同一個級別的項目兩者差距非常大，特別是土石方項目，有的只爆破一次就成為B級或A級項目，但其又符合《爆破安全規程》(GB6722-2014)標準要求，這就誤導了基層公安機關辦事人員或爆破從業人員，大家認為爆破項目級別就是一個“忽悠”，嚴重影響了爆破分級管理的嚴肅性，導致一些低級別爆破作業單位承擔應由高級別爆破作業單位承擔的土石方項目，同樣造成一些高級別爆破作業單位為完成業績數量而采用技術處理手段將本應是低級別爆破作業項目運作為高級別項目；另外就是一些高級別爆破作業單位申報業績均為同一類，這就難以考察出該企業爆破技術和施工的綜合能力。

(3) 名為資質條件卻發許可證。營業性爆破作業單位大多數都是經營單一的爆破項目，因此僅持有“爆破作業單位許可證”，而許可證是不能在住建部門辦理《安全生產許可證》的，《安全生產法》第四十條等把爆破作業劃分為“危險作業”給予特別關注，提出了更高安全管理要求，現實中爆破作業單位卻無《安全生產許可證》，只能說是賭運氣經營，若出現事故，按照《安全生產法》追究責任，爆破作業單位將會有滅頂之災，企業負責人將加倍得到處罰。

1.2執行過程存在問題

(1) 單位資質管理與項目管理脫節。盡管單位資質經過嚴格審批，但對項目管理未嚴格按照《爆破安全規程》(GB6722-2014)相關標準執行，致使耗資巨大、管理規范、人員齊全的高級別爆破作業單位承接不到項目，而本地化的低級別爆破作業單位利用人員優勢、地緣優勢承接“高大上”爆破項目，給高級別爆破作業單位帶來很大經營風險。

(2) 個人資質掛靠。因GA990-2012標準對個人資質規范和對企業技術人員數量要求，導致“爆破安全作業證”掛靠價格飆升，出現了“證在人不在”、“代簽名”現象，特別引起在崗人員不滿的是在崗辛苦干一年還不如掛證的，給行業安全帶來隱患；另外是基層公安機關對審批項目及備案項目現場檢查少，更是促進了技術人員不在現場和掛證現象的發生。

(3) 屬地壟斷加劇。由于審批或備案項目都把炸藥庫作為前置條件，導致一些民爆公司以不租炸藥庫或以高價出租炸藥庫來阻止高水平爆破企業進入本地現象發生，特別是一些民爆公司領導利用其優勢出售原有爆破公司賺錢后，再以其他名義創辦一個四級公司來繼續搶占市場，引發矛盾。

(4) 施工人員與審批人員不一致。爆破作業單位因人員緊或項目多，申報的是一些人，而參與施工的是另外一些人，而且個別單位還會出現無證人員接觸爆破器材現象，給爆破安全管理帶來隱患。

(5) 爆破作業人員待遇缺乏保障。盡管GA990-2012標準等相關法律法規對爆破從業者的工資、福利、社保等做出了明確規定，但爆破作業單位還是根據行業原來流行的做法處理，即給員工一個固定工資或按照效益計算工資，而不保障其福利與社保等，這樣就使得年輕人不愿意接受而年齡大的人容易接受，從而導致出現爆破從業者年齡偏大、文化程度低、對新事物接受差、以經驗判斷錯對等阻礙爆破行業發展的不利局面。

(6) 安全評估走過場。由于爆破行業的規模小和局限性，一般進行設計施工和安全評估的單位都非常熟悉，加之設計施工單位催得緊和費用低，一般評估都走了過場，評估單位也不會派出專門人員，抽幾天研究設計施工方案、推敲其參數合理與可靠性等，給出的意見都是標準化和格式化的，沒有起到保障安全和促進行業進步的作用。

(7) 安全監理不到位或難以發揮作用。由于爆破作業的特殊性，一般審批方案在實際施工中都會出現一些改變或改動，即使是拆除爆破方案在施工時都會有所變化，所以說爆破監理要求施工單位按照審批的方案施工其實就是一個“忽悠”，但是從法理和標準來講爆破監理擔負著很大責任。另一方面是在大型施工項目中，一般都有一個總項目的監理單位，而爆破安全監理只是一個專項監理，其沒有任何制約項目承包方的權利，更不如總項目的監理單位對承包者有約束，在一定程度上爆破安全監理還被項目承包者認為是累贅或負擔，這就制約了爆破監理發揮作用。

2　建　議

(1) 全面考慮我國爆破行業發展現狀和爆破項目總量，合理制定業績數量、種類和規模等，提升爆破行業整體水平。筆者個人認為GA990-2012標準和《爆破安全規程》(GB6722-2014)制定時很多涉及到爆破技術標準、項目級別和施工能力等的要求均是從拆除爆破角度出發的，就拿一級企業要求的業績數量來說，在3年內完成10項A級爆破拆除都很困難，更不要說完成10個A級土石方爆破、水下爆破和礦山爆破等項目，這在一定程度上促使爆破企業拆分項目；另外人們都認為拆除爆破才代表爆破技術水平，但筆者個人認為拆除爆破因其爆破對象、結構、介質和環境等因素明確且是一致的，只要認真設計和施工就能做到萬無一失，反而是土巖爆破、水下爆破、隧道爆破和礦山爆破等因其爆破對象多變、介質不統一、環境變化大、施工周期長和參與人員多等不可控制因素多，給爆破技術、管理和施工提出了更高要求和標準，這可以從全國每年出現的爆破事故數量、涉及的項目、死亡人數和經濟損失等得到驗證，全國各地很多人、很多公司都在做拆除爆破基本不出事故，而國內著名爆破企業做土巖爆破還出重大事故，足以證明爆破介質不明和多變對爆破設計施工是多么重要。另外從爆破器材現場監管來說，土巖爆破、水下爆破、隧道爆破和礦山爆破等更困難，更會影響到公共安全，這也在考驗著從業人員責任和企業管理水平。

所以筆者個人認為GA990-2012標準應該對企業從業人員和工程業績數量做出調整，增加三大員數量和對業績種類、規模和造價等約束條件，這樣既可以減少企業拆分項目，又可以鼓勵企業細分市場、做大做強和專注于項目管理和各類爆破技術進步，真正促進爆破行業健康發展。

(2) 加強資質管理，更要強化與之配套的法律法規執行力度。GA990-2012標準出臺對促進爆破行業進步起到了作用，但與當初設想還有很大差距，主要是與之對應的法律法規執行缺少或不到位，形成了資質掛靠、亂定項目級別、審批施工人員不到場、從業人員社保時繳時斷、從業人員老齡化和流失多及屬地壟斷化等不良現象，要解決這些問題，除了加強法律法規執行力度外，還必須采取一些合理合法措施，例如：某省就在爆破項目進行安全評估時要

求行業協會參與，主要對項目級別、評估的程序和評估的規范等進行全過程監督；有的省對一些爆破作業單位的評估材料進行檢查發現其采取復制、粘貼等完成評估報告，令其整改或限制其評估資質；有的省抽查爆破作業單位給從業人員購買社保情況、現場管理情況、項目進展情況和項目評級情況等，糾正基層一些做法，有效促進了行業進步。

總之，只要強化《爆破作業項目管理要求》(GA991-2012)、《爆破安全規程》(GB6722-2014)和《爆破作業人員資格條件與管理要求》(GA53-2015)配套執行力度，爆破行業會迎來一個大發展機會。

(3) 抓好爆破安全評估，促進爆破設計水平提高。GA990-2012規定的爆破項目安全評估是合理和必須的，但在實際執行中出現了很大偏差，為解決這一現象，建議各地公安機關推行由設區市公安機關、爆破行業協會、爆破安全評估單位、爆破設計施工單位和爆破安全監理單位共同召開一次審批前會議，共同查看設計單位是否根據評估單位意見對設計做出修改、施工單位是否做好施工準備及監理單位人員是否做好監理大綱和進場準備等，同時在會議上確定項目級別，陳述各方意見和建議，做好記錄，以便事后監督。

GA990-2012實施以來，各地對備案項目不再進行安全審查，由縣級公安機關直接備案，這比標準實施以前更為寬松，但根據目前出現的情況和完善安全管理需要，建議對一些備案項目可以由縣級公安機關、爆破行業協會和爆破設計施工單位共同召開會議，解決設計施工中的安全問題，由會議出具意見與建議，作為審批依據，這也會對屬地壟斷起到限制作用。

(4) 根據爆破行業現狀，確定合理的安全監理范圍。GA990-2012規定的爆破項目監理是爆破施工最后一道安全監督崗，對是否有未經審批人員施工、是否有無證人員接觸爆破器材、爆破警戒是否到位和防止爆破器材流失等起到關鍵監督作用，也對極大減少爆破事故發生起到一定作用，但因爆破項目一般都是分包的，爆破監理很難對總包單位進行約束，若對爆破施工單位約束過大，總包單位甚至會給爆破監理單位難堪和找理由扣發監理費用，讓現場爆破監理很難做，生怕監理費用要不到給公司造成損失。因此建議基層公安機關要大力支持爆破監理的合理訴求和停工要求，做好爆破監理后盾，支持爆破監理按照法律法規履行職責，強化現場管理，杜絕各類爆破事故發生。

3　結　語

GA990-2012及相關配套法律法規的目的都是為確保公共安全和爆破行業安全，因此不論是分級或相應管理都應從“安全”出發，系統而全面考察爆破企業安全管理和執行情況，特別要注重企業規模、從事工程類別和安全投入等情況，否則就無法改變目前國家級行業骨干企業或爆破研究單位不能獲得高級別爆破作業許可證，而一些小企業靠人員掛靠卻獲得高級別爆破作業許可證的局面。

不論現狀如何，隨著時間推移和法律法規的逐漸健全與執行，爆破行業一定會出現“控制一級和四級企業數量、規范二級和三級企業運營、減少非營業性單位總量”的局面，最終實現省級或市級爆破一體化公司，打破行業之間和省與省之間壟斷，實現市場定位、市場定價，安全運行、全國爆破行業競爭新格局！

[1]GA990-2012.爆破作業單位資質條件和管理要求[S].

[2]GA991-2012.爆破作業項目管理要求[S].

[3]GB6722-2014.爆破安全規程[S].

[4]GA990-2012.爆破作業人員資格條件與管理要求[S].

2016￣05￣12)