領會新法精神 管好種業行風

高國文　張　弩　楊　斌　張　治　張春艷

（湖北省宜昌市種子管理局，443000）

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領會新法精神 管好種業行風

高國文張弩楊斌張治張春艷

（湖北省宜昌市種子管理局，443000）

摘要：新《種子法》給予種子管理部門很多很大的行政強制權，并加大了對假冒侵權等違法行為的處罰力度。本文分析了當前種業存在的主要行風問題，解讀了新修訂的《種子法》的治亂之策，提出了管好種業行風的一些粗淺意見。

關鍵詞：種子法；種業行風；治亂之策；種業管理

新《種子法》已于2016年1月1日正式實施，新法修改的內容很多，但給筆者印象最深的莫過于管理更嚴，處罰更重，而且在當前將權力裝進籠子的大環境下，賦予了種子執法機關很多、很大的強制權：違法的種子可以扣押，違法用的車子也可以扣押，且明確對阻擾、不配合執法的行為可以給予罰款。亂世用重典，重典用在了種子法上，說明在立法者看來，種業層面目前是亂世，至少種業行風存在比較嚴重的問題。近日，湖北省種子管理局局長盧開陽同志在宜昌調研時指出：當前種子管理局的工作重點要由管種子轉到管種業上來，管種業必須管好行風。那么當前種業的行風存在哪些問題呢，這個《種子法》沒有說，但要保護和打擊的內容寫的很清楚，透出的正是需要重點監管的所在。筆者根據近年在種子管理工作中發現的種業亂象結合新法對亂象的嚴管舉措，提出管種業行風的一些粗淺意見。

1 種業存在的亂象或行風問題

筆者以為，亂的根源在想賺快錢，在想減少損失，在想掩護違法行為。主要有以下4亂：制假售假套牌侵權；制售劣種；未審先推；經營不規范。

1.1 制假售假套牌侵權 制假種有2種情況，一種是以非種子冒充種子，這種行為現在很少，多在無證流動售種過程中出現，一旦出現危害很大。2014年工作人員在宜昌市點軍區土城鄉農戶家中暗訪時曾遇到過1例，該戶農民使用在無證流動商販手中購買的種子種了2畝油菜，田間長勢參差不齊，至少比他上年損失一半產量。二就是套牌假冒了，這一行為看似對生產影響不大，侵犯的也是品種權人的利益，不少搞種子管理的同志也認為其他商品制假售的是劣品，種子套牌往往是好種子，沒有嚴打的必要；但站在國家層面上，如果對此不嚴加管理必將導致整個產業的畸形發展，一個創新得不到保護的產業必自毀前途，這也正是立法者最擔憂出現的局面。套牌假冒又分2種情況，一種是偷別人的親本制雜交種套自已的合法品種銷售；二是自已尚處試驗階段的種子用已有的合法品種標簽套牌銷售，這些種子由于生產成本低，售價也低，但破壞的是整個種業的規則，對行風影響極壞。

1.2 制售劣種 制劣種也有2種情況，一是田間制種把關不到位，成了劣種，如兩系水稻制種，若抽穗揚花期遇低溫轉育就會導致純度不合格；二是將售不完的陳種混進新種混超了標，這種情況因近年種子的大量積壓越來越多，有的甚至將多年的陳種與新種相混，導致田間種子生長勢嚴重分化，苗勢極不整齊，2015年宜昌在玉米上出現過1例。

1.3 未審先推 有3種情況，一是完全未通過審定的新組合（品系）；二是外省審定或國審但適宜種植區域不含本地且沒有在省農業廳備案的品種；三是撤銷審定退出推廣的品種。未審先推以前很多，由于標識明確，容易發現，現在有向套牌假冒轉化的趨勢。

1.4 經營不規范 有3種情況，一是門店不規范，如張貼非法廣告，證照沒在店內懸掛、公示；二是種子標簽不規范，如亂取商品名，標簽標示的特征特性與審定品種的性狀不一致等，此類問題往往與套牌種子有關聯；三是種子經營檔案不規范，來源不清，銷售去向不明。

2 《種子法》的治亂之策

《種子法》對上述4類亂象一一加大了懲處力度，并著眼治本。只要依法嚴加監管，種業不正之風將會很快扭轉。

2.1 保護農民利益，增加了農民索賠的渠道，未審先推行為將得以根治 以前農民索賠，在哪買就在哪索賠，當損失大到一定程度時，賣種子給農民的零售商可能就跑路了，農民的損失就難以得到補償，導致農民上訪的群體事件時有發生。現在變了，農民還可以向上級經銷商索賠，或者直接向生產經營企業索賠，從這個邏輯向前引伸，可以得出結論：不含湖北區域的種子在湖北銷售出現問題，現在可以向種子生產經營企業索賠了。以前只要有零售商要種子，生產經營企業就可以賣給你，不論你是否處在已審的適宜區域，現在生產經營企業首先就得考慮該零售區域是否適宜該品種種植，然后到省農業廳搞引種備案，否則出了問題生產經營企業肯定要賠償農民損失。這樣一來，以前未審先推引發的適應性問題將會越來越少。這一招很高明，既保護了農民利益，又根治了未審先推。同時，《種子法》還將綠色通道寫進了條款，企業讓種子合法的途徑更加快捷，未審先推的沖動也基本喪失了。

2.2 保護新品種權，嚴打制假售假、套牌侵權行為新法為保護新品種權打出了組合拳，一是將新品種權保護寫進法律；二是加大退市力度，并將退市品種與未審品種同等對待，退市品種失去了合法的殼價值，無牌可套；三是將分子檢測這一快檢方式上升到法律高度，加上分子圖譜的全國共享，必將讓制假套牌無藏身之地；四是處罰力度之高，前所未有，不僅罰款金額高，對企業造假最高可罰500萬，還首次限制企業主要負責人在一定年限內重入種業，并永久關閉其綠色通道。

2.3 加大了對劣種處罰力度，以貨值作罰款基數，還可吊銷生產經營許可證 新法出臺前，種子管理部門對監督抽查發現的種子質量問題，遇到經銷商未銷售的情況一般減輕、從輕或免予處罰，現在只要在店里發現了劣種，其計罰基數就是貨值，不會因為沒有銷售而免予處罰，不會因法律理解的歧意而出現對同一違法行為處罰結果完全不同的情況。

2.4 加大了對不規范經營行為的處罰力度 一是明確了對經營不再分裝的小包裝種子不備案的處罰條款；二是提高了對標簽不合格種子的處罰力度；三是提高了對不建立種子經營檔案或經營檔案不合格的經營行為的處罰力度，最低罰款額度和最高罰款額度均提高了1倍，以前起點為罰1000元，現在起點2000元，以前最高罰款1萬元，現在最高可罰款2萬元。

3 從根本著力，扭轉種業行風

3.1 加強新法宣傳貫徹 讓管理者、經營者、種子使用者明確各方的責任、權利和義務，讓新法實施順暢，讓市場參與各方都能對各種行為實施有效監督，行使權利，保障利益。

3.2 要加強對擬上市銷售品種的登記備案工作 登記備案在老法中有明確要求，新法沒有規定，但這項工作是對擬入市品種的相關資料的審查。由于種子尚未銷售，可以通過審查有效地將問題種子擋在市場之外，在避免用種安全問題發生的同時減少經銷商未來可能的損失或可能要承擔的法律責任。

3.3 對未到種子管理部門登記備案的種子要加大標簽檢查力度 一方面登記備案的種子已經經過了種子管理部門的把關；而沒有登記備案的種子或多或少存在經營者心虛的情況。另一方面，當前套牌侵權種子多會在標簽上露出馬腳，如審定名不一致、生產許可證號與生產企業不符、品種說明與審定不一致等。通過仔細檢查就可以把這些問題找出來，讓套牌侵權種子者有所顧忌。

3.4 嚴格種子經營檔案管理 種子經營檔案是一個經營戶對種子進、銷、存情況的記錄，新法要求檔案具有對來源和去向的可追溯，非常科學合理。管理部門要制作統一的經營檔案，提出統一的檔案記錄要求。對不按規定制作檔案的要對其自制的檔案認真審查，發現檔案不合格問題要堅決立案查處。要讓經營者養成按規定制種子經營檔案的習慣，讓其經營活動完全置于監督之下，讓不合法種子失去藏身之所。

3.5 加大對散裝種子的查處力度 加大對品種權保護是新法的要旨之一，而散裝種子極易產生侵權行為，按立法精神理應對散裝種子嚴加查處。

3.6 嚴查未備案主要農作物種子和應該登記而未登記的非主要農作物種子 今后只要備案的主要農作物種子和登記的非主要農作物種子都可推廣銷售，門檻已降的非常低了，如果市場上仍發現未登記備案種子則很可能該種子存在不能在本地種植的缺陷，必須加以嚴處，以保一方用種平安。

3.7 加強門店規范管理 經營證照必須在醒目位置上墻公示，非法廣告必須鏟除，用證照上的國徽時刻提醒經營者守法經營。

3.8 大力開展看禾選種活動 讓好的品種受農民推崇，倒逼經銷商經營這些好的品種，同時實現疏堵結合，讓非法品種失去市場生存空間。

參考文獻

［1］佟屏亞.“種業新政”引發種業大震蕩.中國種業，2011（3）：8-10

［2］高國文.看禾選種工作存在的主要問題及推進建議.中國種業，2015 （11）：36-37

收稿日期：（2016-03-25）