淺析新《種子法》行政處罰

廖宏偉　劉劍眉　熊國成

（1湖南省衡陽市農業委員會，421001；2湖南省衡陽市蔬菜研究所，421001）

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淺析新《種子法》行政處罰

廖宏偉1劉劍眉2熊國成1

（1湖南省衡陽市農業委員會，421001；2湖南省衡陽市蔬菜研究所，421001）

摘要：對照舊法，從監管職能、監管手段、處罰行為、處罰力度4個方面對新《種子法》的行政處罰進行系統歸納和淺析。

關鍵詞：《種子法》；行政處罰；監管職能；監管手段；處罰行為；處罰力度

新《種子法》自2016年1月1日起實施，對照舊法，新《種子法》在行政處罰上進一步集中了監管職能、強化了監管手段、增加了處罰行為、加大了處罰力度，對種子生產經營中存在的違法行為予以嚴厲打擊，為我國種業良性有序發展提供了有力的法律保障。

1 集中監管職能，強化農業部門監管職責

1.1 種子執法和監督工作提升到政府層面 新《種子法》總則第三條不僅明文規定了農業部門主管農作物種子工作，而且將種子執法和監督工作由部門層面提升到政府層面［1］，以法條的形式明確加強種子執法和監督是各級人民政府及其農業部門的法定職責。

1.2 農業部門查處種子違法行為的職能增強 《種子法》修訂前，對生產經營假劣種子，種子包裝、標簽、生產經營檔案不符合《種子法》規定以及設立分支機構未備案的違法行為可由工商部門處罰，但依據新《種子法》，農作物種子違法行為的行政處罰，除種子廣告違法由有關部門依據《廣告法》處罰外，其他違法行為集中由農業部門處罰［2-3］。同時，結合特別法優于一般法原則，工商部門也不能依據《產品質量法》、《消費者權益保護法》對種子違法行為進行處罰。可見，新《種子法》將農業部門確定為種子行政執法的唯一執法主體（種子廣告違法除外），不僅強化了農業部門查處種子違法行為的職能，而且避免了“多頭管”、“監管不力誰之責”等弊端。

1.3 農業部門查處種子違法行為的職責加重 新《種子法》第七十條規定，農業主管部門如果存在以下行為：不依法作出行政許可決定、發現違法行為不予查處、接到對違法行為的舉報不予查處、其他未依照新《種子法》規定履行職責，不僅責令改正，而且對相關人員依法給予處分。相比《種子法》修訂前，對農業部門在監管過程中存在的監管不力、職責履行不到位等不作為、亂作為行為的追責更加嚴厲［3］。

2 強化監管手段，增強違法行為查處措施

2.1 查封、扣押強制措施明文寫入新《種子法》 新法在舊法的基礎上明確規定執法人員在開展種子執法時，除可以對種子進行取樣測試、試驗或者檢驗，可以對種子生產經營有關的合同、票據、賬簿、檔案等等資料進行查閱、復制外，還可以對有證據能夠證明是違法生產經營的種子以及用于違法生產經營的工具、設備甚至運輸工具等進行查封、扣押，對不依法從事種子生產經營活動的相關場所進行查封。這些措施明文寫入《種子法》條款，尤其是查封、扣押強制措施的運用，將極有力地強化種子執法手段［1-3］。

2.2 以單獨條款明確拒絕、阻擾執法檢查的法律責任新《種子法》第八十八條對拒絕、阻擾農業部門依法實施檢查的法律責任作了明確的規定。因此，對于那些拒絕、不配合農業部門執法人員依法實施監督檢查、依法調查取證的，與執法人員玩“躲貓貓”游戲的，甚至以暴力抗拒依法檢查、執法的行為，只要掌握了其拒絕、阻擾行為的充分證據，不僅可以處2000～5萬元罰款，還可以責令停產停業整頓，若違反治安管理還可由公安機關依法處罰。該條款的引入，給那些借用迂回戰術與執法人員周旋以逃避檢查和打擊的行為定下了總法則、套上了“緊箍咒”。

2.3 法定快速檢測方法檢測品種效力 依據新《種子法》，可以運用國家規定的快速檢測方法（包括DNA檢測等）檢測種子品種，并且明確檢測結果可以作為行政處罰的法定依據。用快速檢測方法檢測種子品種，將極大地縮短種子純度、品種真實性鑒定時間［3］，明確其檢測結果可以作為行政處罰的合法有效依據，將很大程度提高打擊生產經營假種子、侵權種子違法行為的可操作性、時效性，避免或減少農業生產潛在風險［4-5］。

3 增加處罰行為，完善打擊種子違法情形

在舊法的基礎上，主要增加或明確的種子違法情形歸納起來有9個方面：（1）增加侵占、破壞種質資源處罰行為。（2）增加與境外機構、個人開展合作研究利用種質資源未向省級人民政府農業主管部門提出申請，并提交國家共享惠益的方案處罰行為。（3）增加與品種審定登記有關的系列處罰行為。新《種子法》確定的主要農作物由原來的28種減少為5種：稻、小麥、玉米、棉花、大豆，同時又明確對部分非主要農作物實行登記制度；在品種審定登記方面增加的處罰行為主要包括以下4種情形：推廣、銷售已撤銷審定的品種，未“登”先推或者以登記品種的名義進行銷售，推廣已撤銷登記的農作物品種或者以登記品種的名義進行銷售，品種審定自行試驗造假行為。（4）增加品種權侵權、假冒授權品種處罰行為。新《種子法》將《植物新品種保護條例》中品種權侵權、假冒授權品種違法行為不僅納入法律范疇，還將品種權侵權案件查處權限由省級以上農業部門下放到縣級以上農業部門。（5）增加以欺騙、賄賂等不正當手段取得種子生產經營許可證處罰行為。（6）增加沒有標簽的種子為假種子處罰行為，將假種子的界定進一步明確，范疇進一步擴寬。（7）增加沒有種子使用說明處罰行為。強調了種子不僅要有規范的標簽，同時還應提供種子使用方面的具體說明，使用說明的內容包括主要栽培措施、適用性風險提示等。（8）增加專門經營不再分裝的包裝種子或者受委托生產、代銷種子，未按規定備案處罰行為。（9）增加不按規定進出口種子處罰行為。

新《種子法》中增加的這些處罰行為，是以往在種子執法實踐中時常遇到，但在舊法中沒有明確為違法行為或者沒有明確違法行為法律責任。

4 加大處罰力度，財物懲罰和限制責任人從業雙軌并行

新《種子法》顯著加大了對違法行為的打擊處罰力度，主要表現在罰款標尺、罰款額度、限制從業3個方面。

4.1 罰款標尺由舊法按“違法所得”改為新法按“貨值金額” 違法所得僅指銷售收入，而貨值金額是指經營產品的總價值，包括已銷售的產品和沒有銷售的產品價值總和。顯然，依據新《種子法》對違法行為給予罰款處罰，通常情況下較大幅度地增加了罰款的基數。同時，將罰款標尺由“違法所得”改為“貨值金額”，也可避免舊法中因違法所得較少而給予的罰款數額反而低于沒有違法所得給予的罰款數額之間的矛盾。

4.2 罰款額度或倍數基本翻番 具體列舉8個主要方面的條款：（1）對侵占、破壞、私自采集或者采伐種質資源的違法行為，舊法罰款1000～2萬元，新法加大到5000～5萬元，造成損失的還要依法承擔賠償責任。（2）對與境外開展種質資源業務方面存在的違法行為，罰款由舊法的1萬～5萬元，加大到新法的2萬～20萬元。（3）對與品種審定登記相關的違法行為，罰款由舊法的1萬～5萬元，加大到新法的2萬～20萬元。還特別增加了對品種審定自行試驗造假行為的嚴厲處罰措施：一是處100萬～500萬罰款；二是不得再自行試驗；三是賠償種子使用者和其他種子生產經營者損失。（4）對品種權侵權、假冒授權品種的違法行為，在《植物新品種保護條例》中是處違法所得5倍以下罰款，而新《種子法》處罰加重，規定貨值金額小于5萬元，罰款1萬～25萬元，貨值金額5萬元以上，處貨值金額5～10倍罰款。（5）對存在種子生產經營許可證方面的違法行為，舊法規定處違法所得1～3倍罰款，新法加大處罰力度，規定貨值金額小于1萬元，處3000～3萬元罰款，貨值金額1萬元以上，處貨值金額3～5倍罰款。（6）對生產經營假、劣種子的處罰尤為嚴厲。一方面，將生產經營假種子和生產經營劣種子的處罰條款分列；另一方面，生產經營假種子一律吊證，生產經營劣種子情節嚴重吊證；第3方面，罰款額度舊法規定處違法所得5～10倍罰款，而新法罰款額度明顯加大，特別是生產經營假種子，新法規定生產經營假種子貨值金額小于1萬元，罰款1萬～10萬元，貨值金額1萬元以上，處貨值金額10～20倍罰款；生產經營劣種子貨值金額小于1萬元，罰款5000～5萬元；貨值金額1萬元以上，處貨值金額5～10倍罰款。（7）對包裝、使用說明、標簽、生產經營檔案、異地設立分支機構方面存在的違法行為，舊法規定罰款1000～1萬元，而新法增加到2000～2萬元。（8）對種子進出口方面存在的違法行為，舊法規定處違法所得1～3倍罰款，新法規定貨值金額小于1萬元，處3000～3萬元罰款，貨值金額1萬元以上，處貨值金額3～5倍罰款。

4.3 嚴格限制違法行為責任人從業 新《種子法》對生產經營假劣種子被判處有期徒刑以上刑罰、在生產經營許可證方面存在違法行為且情節嚴重的，給予違法行為責任人嚴格的從業限制［4］，規定違法行為有關責任人自刑罰執行完畢或者自作出行政處罰決定之日起5年內不僅不能擔任種子企業的法定代表人，而且也不能擔任種子企業的高級管理人員。將限制違法行為責任人從業寫入法律條款，既凸顯了新《種子法》打擊違法行為的力度，又是《種子法》修訂后的一大亮點。

參考文獻

［1］張延秋.學深學透《種子法》，全面提高依法制種水平.中國種業，2016 （1）：1-2

［2］韓偉，牛家坤.2015年《種子法》修正案的幾大亮點.中國種業，2016（2）：29

［3］李林才.水稻品種檢驗存在的問題及對策.現代農業科技，2014（7）： 69

［4］鄧光聯.法律保障支撐 推動種業發展.中國種業，2016（2）：1-6

［5］張健.新《種子法》新在何處？農經，2015（12）：28

收稿日期：（2016-03-10）