完善土地開發整理 實現農業生產提質增效

土地開發整理是貫徹土地基本國策和落實科學發展觀的重要工作，是提升農業綜合生產能力和維護國家糧食安全的重要措施，是推進城鄉統籌發展和新農村建設的重要手段，是促進農業發展和農民增收的重要途徑，是改善農村生態環境和優化國土空間開發格局的重要內容。應該充分認識土地開發整理工作的重要性和必要性，切實增強做好土地開發整理工作的緊迫感和責任感。要加大宣傳力度，強化政策導向，調動和激發廣大干部群眾支持參與土地開發整理工作的積極性、主動性。要認真按照黨中央、國務院關于促進農業發展增加農民收入的工作部署，緊緊圍繞農村“生產、生活、生態”的工作重點，發揮土地開發整理工作在統籌協調解決農業、農村和農民問題中的重要作用。

1 土地開發整理工作在農業發展中的重要作用

1.1 土地開發整理是增加有效耕地面積的重要途徑

土地開發整理工作的重點是對農村未利用土地、荒地、廢棄地的開墾開發。在這個過程中無疑增加了土地的有效使用面積，從而在基礎上保證了農業用地的數量，在很大程度上充實地區土地用地儲備，達到了土地占補平衡的需求。

1.2 土地開發整理是完善農業基礎設施建設的重要措施

土地開發整理工作是對農村的水、田、路、林等方面進行綜合整理，在整理過程中，需要建設高壓線路、修建田間路、種植樹木、興建水利工程等項目，從而使經過土地整理的地區農業基礎設施完善，對一些村莊的中小型基礎設施也有一定的改善，基本能達到“旱能澆、澇能排、田成方、路成行、林成片、渠都通”的科學化、標準化的目標。

1.3 土地開發整理是農業結構調整的重要基礎

加快農業產業結構調整、發展特色農業、實現農業現代化是新時期黨和國家的基本方針。而土地開發整理工作是促進農業產業結構調整的重要基礎，通過土地開發整理，農業生產條件得到有效改善，根據本地實際情況，大力發展具有區域特色的農業。

2 做好土地開發整理工作的建議

2.1 科學管理，做好規劃

對轄區內土地開發整理項目做好規劃，應著眼長遠，同時兼顧目前發展情況，制定出切實可行的項目規劃。對于在實施的項目要加強管理，要定期不定期的對項目進行監督檢查，包括對項目的進度、質量、資金使用等方面都要全方位進行檢查督導，以便出現問題時及時糾正、解決。另外，要做好項目的驗收和管護移交工作，不能只重建設，不重管護，導致項目的二次荒廢。

2.2 多措并舉，靈活實施

一是要拓寬項目實施的渠道和主體，讓更多的人、更多的團體和組織參與到土地整理工作中來。在政府主導的基礎上，通過大力宣傳，鼓勵社會企業、金融公司和受益農民參與到該項工作中來；二是用市場理念推進土地整理工作開展，加強市場化運作，以解決建設資金不足的問題；三是要明確職責，在項目實施過程中，包括農民、村政府、國土資源部門等在內的每個主體要明確自身的權利和義務，明確自身的職責，從而保證項目實施的順利，使土地整理工作能夠順利開展。

2.3 完善制度，準章守紀

完善的制度是項目順利實施的重要保障。2003年，國土資源部頒發了《土地開發整理若干意見》，明確了下一階段土地開發整理的發展方向和目標，同時也出臺了一些相關規定。由于各地區的實際情況不同，葫蘆島市國土資源調查規劃院在《意見》的基礎上，結合本地的實際情況，有針對性地制定出一些細則，以便在土地開發整理項目實施過程中，能夠有制度可循，通過制度促進工作規范化，通過制度保障項目實施的進度和質量。

3 結語

土地是農業生產中的關鍵，是進行農業生產的基本條件，是社會可持續發展的重要生產資料，而土地開發整理是保障土地面積和質量的重要手段，因此要重視土地開發整理工作，充分挖掘土地開發整理工作的潛力，使其在促進農業生產發展、促進農民增收等方面發揮出更大的作用。同時，要始終堅持集約節約的原則、堅持保護生態環境的理念，努力做到生態、社會、經濟三者的和諧發展，促成共贏的局面，從而實現土地資源的可持續利用。

［1］張欣，黃曉丹，張大慶.土地開發整理中存在的問題與對策［J］.國土資源，2002，（04）.

［2］王永剛.土地開發整理存在的問題及對策分析［J］.農業經濟，2002，（03）.

［3］柯尊禮.淺析我國土地整理存在的問題及對策［A］.土地利用的城鄉統籌和區域統籌——2007中國科協年會 8.3分會場論文集［C］.2007.

［4］馬俊，王湃.土地整理的現狀問題與對策研究［A］.建設社會主義新農村土地問題研究［C］.2006.

完善土地開發整理 實現農業生產提質增效

王力
（葫蘆島市國土資源調查規劃院，遼寧葫蘆島125001）

土地開發整理的目的是擴大有效耕地面積、提高耕地質量，主要是對農村未利用的土地、荒廢地等進行開墾利用，同時對農村中的路、水、田、林等方面進行綜合整理，從而實現預期的目的。土地開發整理工作在農業、農村的發展中發揮著重要作用，同時也是促進農民增收的有效途徑之一。本文簡要介紹了土地開發整理工作在農業發展中的重要作用，同時對如何做好土地開發整理工作提出建議。

土地開發整理；現代農業；發展

F301；F321

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.15.070

王力，本科學歷，葫蘆島市國土資源調查規劃院，工程師，研究方向：土地利用規劃、土地征用、土地開發整理、土地資源調查。