我國農業產業結構現狀及存在問題研究

我國農業產業結構現狀及存在問題研究

我國一直以發展現代農業和高效農業為重點，推進農業產業結構發展，并取得了一定成效。但目前我國農業產業結構仍存在一些問題，如農業產業結構單一，農業產業化結構不均衡，我國龍頭企業的經營能力差、帶動力量薄弱，農業科研資金不足、競爭力也較弱，農業產業化制度不完善等。本文對我國農業產業結構演變過程及現狀進行了分析，針對我國農業產業結構存在的主要問題提出了合理化的對策建議，旨在不斷完善我國農業產業結構，促進產業結構升級。

農業產業結構；發展現狀；問題；對策

產業結構指各產業部門之間以及各產業部門內部的構成，目前我國產業結構分為第一、第二、第三產業三種類別。農業產業結構指在農村區域內，各經濟部門及其所屬各門類、各生產項目的關系、結合形式、地位作用和運動規律等。本文以農業產業結構的形成環境和演變過程為出發點，通過多方收集資料，闡述了自70年代來我國農業產業結構的發展歷史，主要介紹了其發展現狀及存在的一些問題，同時對農業產業結構做了具體分析，并提出了一些農業產業結構發展建議。

1 我國農業產業結構的演變過程及現狀

1.1 我國農業產業結構的演變過程。自70年代來，我國的產業結構有比較大的變化。據數據分析得知，三類產業有較大的變化，產業結構也在不斷優化升級。

1.1.1 產出結構變動。第一產業的數據向下波動。70年代改革初始，第一產業占全國GDP的比例大概為30%，然而在2007年的第三季度，下降很明顯，降到了10.97%。第二產業占全國GDP比例是呈先上升后下降的變化的趨勢，從整體來看，沒有發生改變。具體為：1980～1990年，由48.22%降至41.34%左右，然后2007年又回升到50.27%。第三產業的變化趨勢是向上波動。1976～1980年間，第三產業在GDP總體的結構里所占的份額沒有變，但是1983年后，其所占的市場分布變大，2000年時，第三產業和第二產業的差額很小，只有3.07的變化，2000年之后，第三產業在GDP結構中的比例逐漸下降。

1.1.2 就業勞動結構的變動。這些產業可以使用的農民勞動人數和產業結構幾乎沒有發生改變。第一產業勞動力所占的比例從70年代改革初始就逐漸降低，而且在1978～2005年由70%降至50%；另外兩種產業的勞動力比例也改變了，在1978～2005年分別增加了6.5%和19.2%。

1.2 我國農業產業結構現狀。從整體情況來看，在改革后，現代農業產業結構呈現出了不錯的發展形勢，各個產業的科學管理方式獲得快速推行，已經和我國的經濟發展基本適應，比較全面的實現了人民的期望。然而當前農業產業結構面對的條件和環境，不僅和過去非常不同，而且要達到的目標也超出平常階段的要求。目前我國現在農業產業結構的現狀如下：

1.2.1 農村產出的類型少、質量仍然不優秀，谷物品質突出的少。雖然農業生產的優質性、多樣性和專用性發展的比較快，但依舊落后于需求結構的變化，使得一些農產品質量優劣方面的難題依然存在，而且農業競爭水平無法加強，使得對農作物各方面的投入增多。

1.2.2 產業化水平比較低。我國農村的組織化水平不高，土地經營規模不大，難以發展規模經營，這使得我國農業產業中原料與加工品的比例不平衡，農產品包裝、加工、保鮮、儲運等環節發展落后。目前，我國農產品加工業還處在初級階段，農產品的保證濕度、存倉、遞送、外表裝飾、出售等環節的基本設施差，與國外差距非常大。

1.2.3 農業產業結構突破單一的種養殖形式，向供產銷三方位經營方向發展。農業產業結構得以優化升級后，產生了明顯的改變，其中農業比例逐漸降低。一些調查數據表明，畜牧業發展加快，但是缺少市場；我國農民可用耕地面積減少，但是農業產量逐漸增多。幾年以來，政府在全國范圍的農業產業化發展方面做了積極的探索，獲得了很寶貴的實踐經驗，也獲得了不錯的好評。例如整個農業組合構造的優化，部分龍頭企業的帶動能力明顯增強，產業結構更加合理。

1.2.4 我國農業科技資金使用不充分，管理粗放問題突出，產業優化困難。工業的快速發展并沒有給農業帶來強大的推動作用，勞動效率只是用更多資源累積下來的，勞動使用的最多。資金的投入使得農業科學研究和農業產業發展有差別：一個是專業知識了解的太少，普通技術經驗多，但是核心的能力，尤其是再生方面技術實踐少；第二是科研人員的研究沒有結合現實需要，不能為社會提供人們日常生活需要的；最后是農民的科學文化素質低，加上大部分農民生產還處于分散的小規模經營狀態，這些情況使得農民無法獲得規模經濟效益，使得農業產業結構升級有一定的困難。

2 我國農業產業結構存在的主要問題

2.1 農業產業化管理水平低，大部分農村的地域性優勢不明確。從現狀分析，與其他產業相比，農業的利潤不是很高，這使得現在擁有的農業資源批量的丟失，這不僅消除了農業的基本層次，而且也威脅了鄉村基本經濟機制的運行，這是農業經濟發展中亟待突破的難題。當前，對于整個國家來說，農業發展基礎依舊不好，農村的發展條件還是很弱，地方農業的發展優勢不明顯，大部分特色經營規模不大，比較優勢使用不當，農業產業化發展速度慢，農民生活條件改善不樂觀。

2.2 農業產業結構發展需要科學性、永久性。長久以來，我國的農業組織結構一直都處于生產組織與流通組織分裂開的狀態，農業組織化程度低，范圍小，使農業產業發展持續受阻。中國的技術結構長期以來表現為農業科研主要集中在中間階段，而對于農業產業化前期和后期的科研成果不多。農業科技的實時應用、普及與推廣，促進了農業生產超速發展，提高了生產效益，增加了農民收入。然而實際情況是，與農業有關的一些研究在日常生產中的利用率很低，效果不明顯。例如，有的省份每年農業科技成果對農業各種種田產量的貢獻率只有30%，而美國已達到80%。

2.3 資金投入不足，龍頭公司不多，農民的學識水平不高。根據調查發現，在影響農業產業發展壯大、農業產業化經營的眾多因素里，最重要的因素就是融資渠道不暢。農村金融機構一度是農村發展所需資金的“抽水”機構，近年來，農村金融領域中的“抽水壩”、“馬泰效應”更是逐漸凸顯。與那些農業產業化經營總體規模走在全國前列的省份相比，缺乏輻射帶動作用的龍頭企業的地區的農業產業化水平確實不高，同時，農村留守種地的勞動力普遍是超過40歲的中、老年人，他們文化素質不高、市場意識淡薄，導致農業技術難以得到推廣。

2.4 農業產業結構缺乏長遠的總體規劃，而且農產品生產成本高。我國農業資源豐富，但人均很少，種植方式以家庭經營為主要形式，規模不大，無法形成規模化管理，而且組織化程度低，勞動生產率低。另外，大部分農產品的生產成本太高，有些甚至超過國際成本，導致我國農產品競爭力普遍不高，尤其是小麥、黃金谷等農產品，其成本價格一般比進口產品到岸價高20%，一些甚至高于60%，產品成本競爭處于劣勢。

2.5 農村組織管理效果不佳，農產品產出率低。當前我國農業類產品的附加值普遍較低，而且企業實力較弱，重要的是他們沒有自己的知名品牌。我國農村推行的家庭承包制在以前是較好的發展政策，但是現在，由于管理水平低下，科技不發達，農民的組織管理制度不完善，導致與國外農業發展水平相差很遠。

2.6 農產品缺乏市場競爭力，農民面臨生存壓力，農業產業結構不平衡。我國農產品種類不多，質量不高，大部分還不符合出口的基本要求，在非價格競爭中地位也很低。有關專家曾經預測，中國加入世貿組織之后，擴大農業種植面積，會減少農民的就業機會，而農村工業化發展落后，相應地提供的工作機會也會受到影響，我國農村勞動力的就業形勢會更加低迷，使得農民面臨嚴重的生存壓力，也會導致農業產業結構的失衡。

3 完善我國農業產業結構的建議

3.1 要充分發揮政府在農業產業結構發展中的主導作用

3.1.1 明確產業結構的發展方向。理清農業產業結構調整思路，充分考慮當地優勢，明確農業產業結構的發展重點，以優勢為立足點制定產品、產業發展重點，讓農民明白當地的農業發展方向，是政府的責任。

3.1.2 推廣先進做法。對于一些成功的經驗，政府可以提供給農民參考；及時推廣一些先進的種植技術，實地落實農業發展政策；學習國外的種植經驗，引進國外的先進農業發展理念。

3.1.3 提供公共物品。在農業產業發展過程中，農業基本設施處于奠基地位。增強農村基礎設施建設，提高農村公共服務水平，對農業產業結構發展有深遠而現實的意義。

3.2 依靠科技創新，促進產業升級。科技創新是促進農業產業結構穩步發展、農村經濟快速進步的強大動力。這是經過實踐驗證的結果，也是歷史證明的結果。要從供給和需求兩方面的特點來決定投入產出狀況、要素的配置和產出效率，來壯大農業產業結構。從供給層次分析，科技對產業結構的決定性很強，是通過增加勞動力素質，縮短生產的流動過程，擴大生產資料的數量，增加生產效率等方法來實現的；按需求分析，科技對產業構成的影響不大，主要是方法、開銷和需要不同，根據需求組成的波動來達到愿望。在現實社會中，這兩者融合在一起，共同明確產業結構的發展。

目前，要完全消除農村實用變革的種種阻礙和規矩，還存在一些困難，例如平臺太少、推廣不多、太冒險等，因此，必須努力持續研究農業，將培訓、發行、學習相結合。一是加快農業科技制度法制建設；二是加強農業專業人才的培養，提高農業勞動效率；三是不斷完善農業推廣制度，完善優勢產品的流通通道；四是鼓勵農民學習科研成果；五是加快優良品種的開發，為農業產業結構的優化升級提供物質支持。

3.3 注重市場層次的導向功能，擴大流通范圍。在農業產業結構的發展中，要重視市場的引導功能，指導農民按照市場需求，適當安排農作物生產，讓資源優點變為市場和生產優點；要發揮機關單位的正面影響，讓市場作為農業發展的指向標，增強農產品市場體系機制制定；要繼續各種農產品通暢機制的完善，改善農產品流通不暢等缺點；要合理統一規劃，增加基本設施，加強農產品市場機制的建設和管理水平；要加強產地批發市場的設施建設，逐漸完善銷地批發市場制度；加強農產品加工、儲運、包裝及信息服務等市場整套設施的建設；努力規范批發市場模式，積極發展中間的交易圈，完善資金支付方法，慢慢向公平價格競爭、多樣化等方向發展；充分發揮“綠色通道”的作用，抑制各種不法行為與現象，保證農產品尤其是新鮮產品運輸渠道的通暢。

3.4 加強農業產業鏈的管理。當前我國農業產業結構的發展還處于初期階段，政府要增加交流平臺，加強農業產業鏈的管理。農業產業鏈的管理包括協議、網絡、快遞和價值等管理。要形成種養加和農產品上下游之間的管理、流通、價格制定和送遞的聯系與合作，將這些相關的鏈條延長并鞏固牢實。注重農產品的質量檢測，提高產品附加值，提升市場競爭力。

3.5 實現龍頭企業和專業協會共同發展。重視鄉鎮龍頭企業的發展，充分發揮他們的模范帶頭作用，對農業產業結構的優化升級很有意義。到目前為止，大行業頂尖力量的推動作用是有目共睹的，龍頭企業和專業協會共同發展也是農業產業發展的必然要求。因此，政府要加大對龍頭企業的扶持和引導力度，另一方面還要鼓勵企業投資農業，充分發揮“龍頭”的作用，帶動當地農民投入新型農業生產中。值得重視的是，隨著龍頭企業的不斷涌現和發展，如何促進他們之間的交流與合作也顯得尤為重要，而企業協會正好可以肩負起這一重任。企業協會為農業的發展提供了一個綜合性的平臺，不僅可以為各企業之間提供交流平臺，同時它也是政府了解各企業的重要窗口。

3.6 增強農民科技培訓，改善農村農民的就業結構。定期組織一些農業知識和技術培訓，鼓勵農民積極參與，尤其對于農村青少年兒童，可以在學校增加一些農業基礎知識普及和一些簡單的農活勞作，從基礎抓起，重視農業知識的宣傳。要讓農民高水平的專業知識與技術成為農業產業穩定快速發展的基本保障。

[1]毛根林.產業經濟學 [M].上海：上海人民出版社，1996.

[2]龔仰軍，應勤儉.產業結構與產業政策 [M].北京：立信出版社，1999.

[3]房朝君.現階段我國產業結構和就業結構特點分析 [J].商場化，2008(04)：8～10.

[4]譚順福.中國產業結構的現狀及其調整 [J].管理世界 (月刊)，2007(06)：15～17.

[5]王業濤，王清.我國產業結構的現狀及調整對策[J].商場現代化，2006(01)：15～18.

[6]譚順福.中國產業結構的現狀及其調整 [J].管理世界，2007(06)：11～13.

[7]曾貝.當前我國產業結構存在問題及調整思路[J].內江科技，2009(05)：6～9.

[8]林維柏.推進我國產業結構轉換與升級問題研究[J].中國流通經濟，2008(10)：5～8.

[9]連成順.淺論中國產業結構優化升級存在的問題及對策 [J].經濟研究導刊，2009(09)：8～10.

[10]蔡國棟.我國產業結構升級的瓶頸及其突破思路 [J].金融與經濟，2009(06)：10～13.

[11]楊萬東，丁寧.我國產業結構與產業政策問題討論綜述 [J].經濟理論與經濟管理，2008 (03)：19～22.

[12]原毅軍，董琨.產業結構的變動與優化：理論解釋和定量分析 [M].大連：大連理工大學出版社，2008.

225300 江蘇農牧科技職業學院 桂文龍

蘇治國 胡新崗