農村土地承包經營權流轉存在的問題和對策

農村土地承包經營權流轉存在的問題和對策

筆者根據當地的工作情況，闡述了在農村土地承包經營權的流轉工作中存在的問題及對策。

土地承包經營權；流轉；存在問題；對策近幾年，建湖縣積極開展農村土地流轉工作，讓農民依據“依法、自愿、有償”的原則轉讓出自己所承包的土地使用權，使土地資源得到更好的利用。隨著土地承包經營權的流轉，農村的剩余勞動力增多，逐漸轉向其他的行業，農民增收的渠道逐漸拓寬了。但是，在土地承包經營權的流轉工作中還存在著很多問題，亟需解決。

1 農村土地承包經營權流轉工作中存在的問題

1.1 農村土地承包經營權流轉的規模小。原因有兩個方面，一是農村可以流轉的土地不足，二是土地流轉的需求不足。目前，在農村從事農業產業的主要是中老年人，他們的文化程度低，沒有其他的技術，從事非農產業的競爭力小，他們把土地看成是主要的生活來源；還有，農民進入城市的成本高，城市的消費水平、子女的升學問題、城鄉保障制度的不統一等都成為農民融入城市生活的障礙；再有，大多數的農民文化素質低，適應能力差，進入城市后的職業選擇有限，收入不穩定；土地流轉的價格低，農民供給土地的積極性不高，這些都造成流轉的土地量少。同時，農業的生產成本增高，農資價格上升，而農產品的價格卻下降，造成農業產業的經濟效益降低，農業收益少需求就不多。

1.2 土地流轉不規范。農村土地承包經營權的流轉體制還不健全，操作也不規范，土地流轉大多數都是自發進行，多是在自然村、鄰村、鄰鄉之間進行，流轉對象大多也為親朋好友，一般不簽訂土地流轉合同，甚至也沒有向集體備案，就是個“口頭協議”，一旦出現不支付租金、不兌現收益分成就自行再轉讓，土地使用權發生權屬糾紛時，沒有法律保障。

1.3 農村土地承包經營權證書管理制度不健全。農民最初承包土地以后，對土地的登記、統計、權屬、變更等沒有相應的管理法規，有關的法律法規建設滯后，缺乏法制化管理。還有土地使用權交易登記備案所需的費用太大，導致人們多以口頭協議或書面合同為準，操作不規范，造成的糾紛也多。

1.4 土地流轉以傳統形式為主。目前，土地的流轉方式還是以轉包、互換、出租等傳統形式居多，一些新型的土地入股等流轉方式推廣程度不高。傳統的流轉方式流轉的土地范圍小，不能從根本上解決農村土地規模化經營的問題。

1.5 農村土地承包經營權流轉市場不健全。目前，土地流轉的市場還不健全，首先對土地價格的評估系統缺乏，土地價格有很大的隨意性，土地的價值不能完全實現；第二，土地流轉的信息發布沒有專門的機構，也沒有專門的中介服務體系，一旦出現糾紛，很難處理。

2 完善土地流轉的發展對策

2.1 完善土地產權制度。農村土地承包經營權自由流轉的關鍵就是要有清晰的產權，土地產權越清晰，農民就越能夠合理的獲得土地收益。清晰的產權制度，可以明確農民個體和集體的關系，避免其他利益主體以產權的名義侵占農民的利益。農民的產權越完整，就越能夠激發農民的主體作用，農民可以根據市場需求自行安排，來實現土地資源的優化配置和獲得最大的收益。

2.2 加大宣傳力度，擴大土地流轉范圍。基層職能部門要做好宣傳工作，要讓農民明確的認識到土地流轉的作用，讓農民看到土地流轉的前景，提高農民進行土地流轉的積極性，擴大土地流轉的范圍，不局限于小范圍之間進行流轉。

2.3 完善土地流轉平臺。農村土地流轉從小范圍擴大到大范圍，從臨時性轉變為經常性，從個案轉變為普遍性，都需要有一個完善的平臺，進行信息發布、項目推廣、規范價格、協調關系、做好跟蹤服務等，來促進土地流轉的有序進行。縣、鎮、村三級要盡快建立土地流轉中介服務組織，搭建服務平臺，為土地供求雙方提供服務，提高土地流轉交易的成功率。同時，政府職能部門也要規范中介組織的功能和職責，制定從業人員的標準，嚴厲打擊違法違規操作行為。

2.4 發展新型流轉形式。隨著社會的進步和國家政策的支持，流轉雖然以傳統形式居多，但是各地也涌現了很多比較成功的土地流轉的新形式，主要有土地入股、“土地托管”和“土地銀行”，這些新形式都促進了土地的集中化和規模化經營，促進了土地流轉的開展。

2.5 完善農村社會保障體系。要確保農民在土地流轉中的利益，就要建立和健全農村社會保障體系，做好農村社會救濟、農村社會保險、農村社會福利等工作，為土地轉出者解決后顧之憂。

224713 建湖縣沿河鎮農業技術推廣綜合服務中心 (農經站) 袁海芹