中國種子企業走出去現狀、問題及建議

賀利云（農業部管理干部學院，北京102208）

?

中國種子企業走出去現狀、問題及建議

賀利云
（農業部管理干部學院，北京102208）

隨著中央“一帶一路”政策的推動，給中國種子企業走出去帶來了機遇和挑戰。中國種子企業可以充分利用兩種資源、兩個市場，從全球配置資源做大做強我國種業，不僅能維護世界糧食安全，而且有利于保障我國糧食安全。種業走出去作為農業外交先導，是新形勢下服務國家外交大局的有效手段，因此，種業走出去具有戰略意義。本文將分析當前我國種子企業走出去的現狀與問題，并提出改善的建議。

1　我國種子企業走出去的現狀

1.1 概況 目前我國種業企業走出去的方式主要有種子貿易和對外投資2種方式，目前是以種子貿易為主。從種子貿易來看，2000-2013年12年間我國種子進出口貿易總額增加了4．59倍，年平均增長率為13．54%，出口總額從5618．05萬美元增加到27805．62萬美元。種子出口目標市場國迅速增加。除了傳統的東南亞目標市場國外，非洲、南美、中亞等新興市場以及歐美等發達市場都正在成為我國種子企業積極拓展的熱點。

從對外投資來看，全國共有9家種業企業分別在亞洲投資設立了10家、北美洲1家、南美洲1家境外公司，累計投資額1443．5萬美元。其中重慶中一種業公司分別在老撾、孟加拉國、緬甸和越南投資設立了4家企業；北京金色農華種業科技有限公司在美國，山東冠豐種業科技有限公司在巴西，河南省經研銀海種業有限公司在塔吉克斯坦，四川西南科聯種業有限責任公司在印度，湖南袁氏種業高科技公司在印尼，廣西萬川種業有限公司、四川綠丹種業及西科種業有限公司在越南分別設立了1家企業。

1.2 走出去的模式

1.2.1 國內研發—國內制種—國外銷售模式 這是當前的主要模式，也就是貿易的方式，大部分企業都采取了這種方式。如北京德農和安徽荃銀高科就是采取這種模式，并未開拓國外制種市場。

1.2.2 國內研發—國外制種—國外銷售模式 這種模式將中國自主研發的種業技術和品種優勢在當地環境中持續改良、優化和提升，也利用了當地相對便宜的制種資源，降低了中國種業走出去的成本。目前有部分企業在進行這方面的嘗試，在海外建制種基地等戰略，這也正在成為種業企業走出去的發展態勢。如安徽荃銀高科種業股份有限公司、四川國豪種業股份有限公司、湖北省種子集團有限公司、遼寧東亞種業有限公司、黑龍江農墾科源種業有限公司等都在海外設立了育種試驗站，與目標國合作開展育種科研、試驗和示范工作。

1.2.3 國外研發—國外制種—國外銷售模式 同聯想借IBM借船出海一樣，主要是在海外通過并購本地公司或直接投資設廠，實現企業的本地化。如隆平高科在印尼、菲律賓等國家設立了控股子公司，開展雜交水稻、雜交玉米的試驗、示范和試制種工作，進行“本地化”運營，在巴西、印尼、東帝汶等國家成功開展了雜交水稻種植示范，目前其巴基斯坦市場份額大幅提升，孟加拉、菲律賓、印尼等市場得到進一步鞏固；安徽隆平高科建立了雜交玉米國際資源搜集庫，在美國建立了ILROCKFORD育種站，并與伊利諾斯基礎種子公司簽訂10年協議，投資1000萬美元引進種質資源，正在籌建加拿大育種站、南美育種站等。

1.2.4 國內研發—國外制種—國內銷售模式 這種模式還只是一種趨勢。主要因為目標國出于各種原因限制中國種子在當地市場的銷售，同時，國內制種成本較高，采取國內研發—境外制種—國內銷售模式，降低國內的生產成本。

2　我國種子企業走出去存在的問題

2.1 制度方面

2.1.1 對種質資源出口的限制使我國的品種在國際市場競爭力有限 《進出口農作物種子（苗）管理暫行辦法》明確規定了禁止交換的種質資源與限制交換或出口的農作物種類及品種。根據我國現行的規定，中國禁止雜交水稻親本種子出口；允許出口國內已審定3年的三系雜交水稻和已審定5年的兩系雜交水稻的雜交種子；允許出口三系雜交水稻不育系和恢復系種子，用于國外生產制種；不允許三系雜交水稻保持系和兩系雜交水稻親本出境。新審定的品種3年內不允許出口，雖然在一定程度上保護了我國雜交水稻技術的知識產權，卻使得我們無法拿出最好的品種來參與國際競爭，原有的老組合由于品質及產量的原因在國際市場上的競爭力不足，國外的接受程度有限，嚴重削弱了我國種子的出口競爭力。

2.1.2 種子出口檢驗檢疫制度導致檢疫時間較長 通過正規貿易渠道出口種子，需要經歷國內和進口國相關部門兩重檢驗檢疫手續，而且即使是同一企業同一產品，不同批次的產品也要分別接受檢驗檢疫。由于種子不同于一般產品，銷售具有很強的季節性，復雜繁瑣的檢驗檢疫手續會延長產品出口時間，一旦耽誤了生產季節，將會給企業帶來巨大的損失。通過對中國雜交水稻種子出口企業的調研表明，中國雜交水稻種子出口僅在國內檢驗檢疫環節，至少耗時2周。有些走出去的企業甚至因為檢驗檢疫手續沒有及時辦理妥當而耽誤了一個生長季的農業生產。

海關和農業部門檢測標準不一致等制度的限制，部分管理制度難以適應企業走出去的要求。

2.1.3 新品種審定、種子質量檢測鑒定制度與國際不接軌，與東道國農業部門缺乏溝通合作 據調查，約1/3的種子企業認為目標檢疫標準過高是影響種子出口的重要因素，他們普遍反映由于我國不是國際權威種子檢驗機構成員，因此得不到進口國承認的國際認證體系的證書。種子國際貿易中的質量標志，有2個國際組織的質量認證標志是國際通行的，一個是經濟合作與發展組織（OECD），另一個是國際安全運輸協會（ISTA）。這2個組織，我國沒有加入，這樣在種子質量檢測方面缺乏國際公認的檢測鑒定機構、操作規范和標準，導致國內國外重復檢測測試，增加了成本和風險。同時，目標國為發展本國種業，在種子質量檢驗檢疫方面提高了標準，如印尼。

在品種審定方面，一些國家有本地生產的限制。印尼規定雜交水稻品種通過其國家審定3年后嚴禁進口。這要求我國種子出口企業在通過進口國的國家審定后必須在印尼進行生產，出口種子須向園藝總局報告。印度雜交水稻種子商業化進口難以獲得審批，需要就地生產就地銷售。進口商用粗糧（如玉米、高粱）種子，若印度公司與外國供應商達成共識，則供應商應在2年內向印度公司提供母本，即要求外資公司在2年內在印度生產。

2.2 我國企業競爭力低、研發能力不強、缺乏國際化人才 我國種子企業缺乏資金、規模較小、競爭力低是我國種子企業走出去面臨的最普遍的問題。近幾年國內種子市場過剩，企業被迫“出口”，導致了企業出口市場之間的惡性競爭。如2012年雜交水稻種子國內銷售價為25～28元/kg，而出口價格僅為17～22元/kg。根源在于企業的核心競爭力低，擁有的科技創新能力不足，品種同質化，競爭激烈。

據調查，我國走出去業務的企業主體累計授權品種數平均水平僅為22個，高于平均水平的企業有11家，科研人員人數平均為52人，且在國外市場上的品種同質化現象越來越嚴重，甚至是同一個品種使用不同的名稱推廣銷售。中國企業92%的品種權申請都集中在國內，以2011年為例，我國向國外的品種權申請只有11件，得到授權的有11件，和荷蘭（在我國申請1063件、授權815件）、美國（在我國申請1042件、授權679件）、德國（在我國申請554件、授權476件）等國比較差距很大。

企業缺乏跨國經營的管理人才，被調查企業樣本中，85．7%的企業都表明在種業走出去中最缺乏的是市場營銷、技術研發、生產管理等復合型人才。普遍不注重發布社會責任報告，錯失樹立企業良好形象、改善與當地政府和民眾關系的機會。

2.3 公共平臺、信息服務無法滿足走出去的需要 據調查，多數企業反映，雖然很想走出去，但資金、人才、渠道的缺乏，對國外有關法律、政策、投資環境等知之不多，在互聯網上能夠查詢到真正有用的信息不多。有關的研究、咨詢機構較為分散，各種資源未能有效整合，很希望政府能提供這方面的信息。

同時，行業協會在行業自律、價格協調、同行競爭管理，以及應對貿易糾紛、抵御海外風險等方面未發揮應有的作用。應組建行業協會分會，為企業走出去保駕護航。與投資相關的國際法律、會計、評估、咨詢涉外中介機構的作用還有待強化。要積極探索和研究符合世貿組織規則的有利于促進農業對外投資的其他稅收優惠政策。

3　促進我國種子企業走出去的相關建議

戰略目標：準確把握國際政治經濟外交的新趨勢，抓住機遇，以和平、合作發展為準則，以政府引導、商業開發、因國施策、有序推進、優勢互補、合作共贏，實現國內外“兩種資源、兩個市場”的有機結合，在更大范圍、更廣領域、更高層次上實現種業走出去，建立中國種業走出去的政策支撐和服務保障體系，使走出去的模式呈現出種子貿易、境外制種、投資研發等多元化發展的局面，推動企業本地化，與當地企業深度合作，深入開展科研，提升國際優質資源利用水平，使種業走出去的規模化、組織化、集約化程度明顯提高，企業競爭能力不斷提升。

為達成上述目標，現階段為促進種子企業走出去，提出如下政策建議。

3.1 完善種質資源出口制度，使更多好品種走出去依照《種子法》和《種質資源管理辦法》，對種質資源出口實行分類管理，列出可以出口的種質資源列表，在這個列表之內的種質資源出口實行備案制度，對列表之外的資源出口實行嚴格審批。對水稻品種的出口放松管制，允許國內審定的三系雜交稻同步在國外中試應用，允許兩系雜交稻審定2年后在國外中試應用，縮短國內和國外市場上市時間差，減少產品過時風險。

探索建立植物新品種三性（DUS）測試和區域試驗國際合作機制，實現在中國與目標國的檢測結果互認。

3.2 完善種子檢驗檢疫制度，加快種子出口貿易 協調農業、海關、質檢等部門，統一標準，簡化種子檢驗檢疫程序，探索建立一站式審批模式。與目標國的農業部門、質檢部門、海關積極聯系，加強溝通，建立互認質檢結果的制度，或建立種子出口預檢制度，突破目標國種子檢驗檢疫的技術。建立與OECD和ISTA等國際種子認證標準接軌的種子認證制度，加快種子質量認證國際化。

3.3 出臺優惠政策支持企業走出去 農業部要會同財政部、稅務總局、海關總署等部門，共同研究制定一系列支持中國種業走出去所需的金融、稅收等配套優惠政策，確保中國種業走出去在國內科技創新、海外投資研發、資產租賃購買等方面給予強有力的信貸金融支持。對走出去企業加大稅收、出口信用保險、貸款等方面的支持。走出去種業企業實施后補助政策，支持企業走出去開展種業科研合作。對企業購買租賃目標國土地等投資發生的前期費用，給予一定的補助。對在國外建立海外生產試驗站、區域研發中心等研發給予一定資金支持，對于在國外申請品種權保護和品種審定的企業，對其研發經費進行一定比例后補助。培育一批有競爭力的大型種子企業，加大對東南亞、非洲等國的市場拓展、壯大實力。

加大對外農業合作項目的支持力度。建立種業走出去基金，加強國際合作交流平臺建設。農業部與外交、商務部等多部門聯動，通過援外方式推進種業走出去。

對于走出去規模大、聲譽好和市場效益好的種業企業，可以考慮開辟種子和技術輸出綠色通道，減少行政審批環節、實行出口退稅或免稅優惠。

3.4 加強種業走出去信息服務

3.4.1 政府層面 政府應為企業提供東南亞、南亞、中亞、非洲等國的農業、種子管理體制、相關政策與市場環境的信息服務，對于有著潛在出口市場的地區，組建考察團，與對方的農業部門聯系，加強合作。

在重點合作國家增設我國駐外機構農業參贊或農業外交官，密切跟蹤國外相關法律法規及有關政策的調整以及農產品市場信息的收集、整理、分析等，積極地對潛在投資者提供可靠而有益的信息服務。建立和完善國別農業投資導向目錄，指導企業開展農業對外投資；建立農業涉外項目監測評價體系，跟蹤了解農業對外投資的狀況和特點；建立完善農業投資、技術合作和農產品出口摩擦報告制度和農產品爭端應訴機制；定期舉辦農業走出去企業交流會，促進企業間信息共享，加大人才培養力度，造就外向型人才隊伍。

設立“種業國際交流與合作財政專項資金”。重點支持方向在于重大境外農作物種業種質資源開發項目建設。用于境外重大種質資源開發項目的前期考察、編制可研報告、項目論證、境外企業注冊等工作；并購、收購境外重要農業資源的商務談判、簽約工作；支持企業去境外進行資源考察。

支持行業組織建立種業走出去的數據信息系統，為企業提供信息服務，建立種子企業境外投資信息中心，搜集有關東道國的信息，為我國企業提供咨詢服務。

3.4.2 行業協會層面 針對在越南、印尼等一些熱點市場上出現的為爭奪市場而相互壓價、惡性競爭的現象，行業協會應提供必要的指導、管理與協調。同時，動態跟蹤國內種業供給、國外種業需求和相關政策的相關信息，以種業走出去聯盟為載體，搭建中國種業走出去信息服務平臺，包括供求信息、法制法規信息、操作流程信息以及中介服務信息等，為中國種業走出去戰略的順利實施量身打造信息服務平臺。適時組織有關境外投資的專題研討會和海外招商團，幫助企業進行有關投資的可行性分析。

參考文獻

[1]周宜軍，范清旺，曾鑫，等．中國雜交水稻種子出口戰略分析．中國種業，2008（4）：5-7

[2]袁國保．種子企業走出去的戰略選擇．中國種業，2005（7）：5-6

[3]陳曉華．對我國蔬菜種子“走出去”的思考：以安徽江淮園藝科技有限公司為例．中國蔬菜，2011（21）：5-8

[4]王慶華．大膽走出去，開創江蘇種業外貿工作新局面．中國種業，2011 （11）：16-18

[5]王勁松，楊光，劉志頤．中國面向東盟地區推動農業“走出去”的現狀、問題及政策建議：以中國云南省為例．世界農業，2014（11）：22-25

[6]袁國保．雜交水稻種子及技術“走出去”應解決的幾個關鍵問題．中國種業，2006（8）：37

收稿日期：（2016-01-15）