農(nóng)作物種子區(qū)域性治理工作措施與成效

李會(huì)群楊寬林孫少華吳 新（河南省濮陽(yáng)市種子管理站，濮陽(yáng)457000；河北省邯鄲市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)，邯鄲056000）

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農(nóng)作物種子區(qū)域性治理工作措施與成效

李會(huì)群1楊寬林2孫少華1吳 新1
（1河南省濮陽(yáng)市種子管理站，濮陽(yáng)457000；2河北省邯鄲市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)，邯鄲056000）

摘要：經(jīng)過(guò)積極溝通協(xié)調(diào)，河南省濮陽(yáng)市和河北省邯鄲市達(dá)成了《種子打假和監(jiān)管市際聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制》，在信息交流、線索通報(bào)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、糾紛調(diào)解和保障措施6個(gè)方面形成共同意見(jiàn)，通過(guò)開(kāi)展區(qū)域性種子制假售假專(zhuān)項(xiàng)治理打擊行動(dòng)，進(jìn)一步提升了兩市的種子市場(chǎng)監(jiān)管配合水平，凈化了兩省交界區(qū)域的種子市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范了種子市場(chǎng)秩序，維護(hù)了品種權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：種子；區(qū)域性；市場(chǎng)管理；機(jī)制

2015年以來(lái)，為從源頭上解決區(qū)域性種子市場(chǎng)混亂問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民利益和品種權(quán)人權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，農(nóng)業(yè)部在河北、山西、安徽、山東、河南等11個(gè)省份開(kāi)展區(qū)域性種子制假售假專(zhuān)項(xiàng)治理打擊行動(dòng)。河南省農(nóng)業(yè)廳制定了《河南省省際區(qū)域性種子制假售假專(zhuān)項(xiàng)治理打擊行動(dòng)實(shí)施方案》，在河南省種子管理站統(tǒng)一指導(dǎo)下，濮陽(yáng)市積極主動(dòng)同周邊省份相鄰市縣溝通，達(dá)成了多個(gè)種子打假和監(jiān)管市際聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合方案，取得了較好成效。

1　河南省濮陽(yáng)市基本情況

河南省濮陽(yáng)市位于河南東北部，冀、魯、豫3省交界處，東、南部與山東省菏澤市隔河相望，東北部與山東省聊城市毗鄰，北部與河北省邯鄲市相連。由于地處黃河中下游，濮陽(yáng)市全境屬于黃河沖積平原，耕地面積26．94萬(wàn)hm2，是河南省糧棉主要產(chǎn)區(qū)和典型高產(chǎn)區(qū)，作物種類(lèi)主要有小麥、玉米、水稻、大豆、花生、棉花、蔬菜等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上作物種類(lèi)多、種植類(lèi)型復(fù)雜，既有小麥－玉米（大豆）一年兩熟輪作模式，又有沿黃河背河洼地的小麥－水稻一年兩熟輪作模式，也有糧－菜一年多熟種植模式。特殊的地理位置和復(fù)雜的種植方式?jīng)Q定了群眾生產(chǎn)用種來(lái)源的多樣化，種子市場(chǎng)管理壓力大，開(kāi)展省際區(qū)域性種子制假售假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)具有較強(qiáng)的針對(duì)性和必要性。

2　區(qū)域協(xié)調(diào)配合開(kāi)展情況

2.1 積極溝通協(xié)調(diào) 在河南、河北兩省種子管理站指導(dǎo)下，濮陽(yáng)市與邯鄲市提前積極溝通，就信息交流、線索通報(bào)、案件協(xié)查等區(qū)域協(xié)調(diào)配合機(jī)制的內(nèi)容進(jìn)行多次商討，并征求雙方市農(nóng)業(yè)法制（規(guī)）科、行政許可處（中心）、種子質(zhì)量檢驗(yàn)站，交界縣農(nóng)業(yè)局、種子管理站意見(jiàn)，形成了切實(shí)可行的《種子打假和監(jiān)管市際聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制》。

2.2 多種形式交流 兩省種子管理站先后率相關(guān)地市執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、考察和交流，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)配合方案進(jìn)行直接指導(dǎo)，濮陽(yáng)市種子管理站、邯鄲市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)、邯鄲市種子管理站、安陽(yáng)市種子管理站等聯(lián)合舉辦了3次協(xié)調(diào)交流會(huì)議，形成并落實(shí)了配合機(jī)制（方案）。在加強(qiáng)管理部門(mén)間合作的同時(shí)，積極促進(jìn)兩地間種業(yè)企業(yè)合作，組織種業(yè)企業(yè)互訪學(xué)習(xí)、品種觀摩會(huì)等引導(dǎo)業(yè)務(wù)合作，如2015年5月，在濮陽(yáng)市南樂(lè)縣舉辦了省際交界區(qū)域小麥品種觀摩會(huì)，濮陽(yáng)、邯鄲、菏澤等交界市的近30家種業(yè)企業(yè)參加，為企業(yè)間合作提供了交流平臺(tái)。

3 形成的協(xié)調(diào)配合機(jī)制

3.1 建立信息交流機(jī)制 建立跨省市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子企業(yè)基本信息交流機(jī)制。定期交流跨省市小麥、玉米、水稻生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可情況基本信息。交流跨省市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小麥、玉米、水稻種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱(chēng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種名稱(chēng)、種子生產(chǎn)的地點(diǎn)面積和調(diào)運(yùn)種子的植物檢疫證號(hào)，建立種子生產(chǎn)源頭和銷(xiāo)售終端緊密銜接的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

建立跨省市種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信守法信息交流機(jī)制。定期交流跨省市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小麥、玉米、水稻種子企業(yè)的誠(chéng)信守法情況。建立跨省市種子企業(yè)誠(chéng)信守法記錄檔案，及時(shí)交流跨省市企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，強(qiáng)化省市際打假監(jiān)管預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)跨省市種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用監(jiān)管。

3.2 建立案件線索通報(bào)機(jī)制 對(duì)經(jīng)初步核實(shí)的侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等案件線索涉及對(duì)方省市的和農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的假劣種子生產(chǎn)企業(yè)不在本省市的，線索發(fā)現(xiàn)省市種子管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)案件實(shí)際情況，通過(guò)線索通報(bào)、案件協(xié)查等形式，及時(shí)函告對(duì)方省市種子管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)雙方積極配合做好相關(guān)工作。

3.3 建立案件協(xié)查機(jī)制 對(duì)跨省市種子違法案件需對(duì)方省市種子管理機(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)查并提供相關(guān)證據(jù)材料或證據(jù)不足需要補(bǔ)充調(diào)查的，對(duì)方省市種子管理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以協(xié)助。

對(duì)下列情況，案發(fā)省市可以委托對(duì)方省市協(xié)助調(diào)查和配合：（1）在本省市生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的假劣種子，生產(chǎn)商（當(dāng)事人）為對(duì)方省市的。（2）危害行為或危害結(jié)果發(fā)生地在本省市，涉案種子的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為在對(duì)方省市的。（3）在本省市發(fā)現(xiàn)的無(wú)證或未按照許可證規(guī)定違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子，生產(chǎn)商為對(duì)方省市的。（4）需委托對(duì)方省市檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的。（5）其他需要協(xié)助調(diào)查的情況。

3.4 建立聯(lián)合辦案協(xié)調(diào)機(jī)制 對(duì)案情復(fù)雜、社會(huì)影響較大的跨省市案件，由主辦省市級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合對(duì)方省市種子管理機(jī)構(gòu)成立專(zhuān)案組，抽調(diào)有關(guān)力量，開(kāi)展聯(lián)合辦案。

跨省市聯(lián)合辦案，共同建立并遵守以下工作機(jī)制：（1）案件通報(bào)、協(xié)查以書(shū)面形式作出。（2）案件協(xié)查應(yīng)隨函附送案件基本情況、有關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)或鑒定報(bào)告、筆錄等相關(guān)證據(jù)材料，并對(duì)上述材料互通、互享、互認(rèn)。（3）對(duì)方省市種子管理機(jī)構(gòu)在接到線索通報(bào)、案件協(xié)查函后，應(yīng)立即核實(shí)情況。對(duì)屬于本省市管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)自收函之日起3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知發(fā)函單位確認(rèn)接收，并立即對(duì)有關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查并依法予以處理；如認(rèn)為線索通報(bào)或案件協(xié)查不當(dāng)，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知對(duì)方省市并說(shuō)明理由；特殊情況不能如期回復(fù)的，應(yīng)及時(shí)向?qū)Ψ绞∈姓f(shuō)明原因。（4）案件辦結(jié)后，主辦省市種子管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將案件辦理情況通報(bào)對(duì)方省市種子管理機(jī)構(gòu)。

3.5 建立矛盾糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制 兩市在案卷調(diào)查取證、技術(shù)檢測(cè)、案件定性等方面出現(xiàn)不同意見(jiàn)，由雙方或三方召開(kāi)工作會(huì)議協(xié)調(diào)解決。協(xié)商不成，報(bào)請(qǐng)兩省種子管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。

3.6 建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合保障機(jī)制

3.6.1 建立聯(lián)席會(huì)議制度 河南省濮陽(yáng)市與河北省邯鄲市建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)保障聯(lián)席會(huì)議，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)保障工作銜接配合機(jī)制，相互交流種子打假監(jiān)管工作有關(guān)情況，研究銜接工作中存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)銜接工作的對(duì)策。河南省濮陽(yáng)市種子管理站與河北省邯鄲市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作，及聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)、溝通、配合等相關(guān)工作。

3.6.2 建立案件協(xié)調(diào)會(huì)商制度 對(duì)跨省市的重大復(fù)雜案件，兩省市種子管理機(jī)構(gòu)可以就案件情況、涉案證據(jù)的固定和保全等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)會(huì)商，避免因證據(jù)不足或定性不準(zhǔn)而影響案件查辦。

3.6.3 建立信息通報(bào)制度 兩省市種子管理機(jī)構(gòu)通過(guò)工作簡(jiǎn)報(bào)、情況通報(bào)等多種形式實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)兩省市種子打假監(jiān)管工作深入開(kāi)展。

3.6.4 建立抽檢結(jié)果共享機(jī)制 兩省市種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)依法出具的抽檢結(jié)果互認(rèn)互通。

4　成效與建議

河南省濮陽(yáng)市與河北省邯鄲市簽定協(xié)調(diào)配合機(jī)制后，取得了明顯的成效。雙方召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議3次，信息交流通報(bào)20余條，案件協(xié)查5次，有力地提升了兩市的種子市場(chǎng)監(jiān)管配合水平，進(jìn)一步凈化了兩省交界區(qū)域的種子市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范了種子市場(chǎng)秩序，維護(hù)了品種權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民的合法權(quán)益。針對(duì)兩市種業(yè)存在的共同問(wèn)題，雙方將充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用，繼續(xù)推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法行為、品種試驗(yàn)示范和種業(yè)企業(yè)之間的交流，為健全區(qū)域性種子市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制摸索經(jīng)驗(yàn)。

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收稿日期：（2016-01-25）