從一件種子糾紛的處理看基層種子管理工作

吳青軍 陳 軍（青海省尖扎縣種子管理站，811299）

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從一件種子糾紛的處理看基層種子管理工作

吳青軍 陳 軍
（青海省尖扎縣種子管理站，811299）

摘要：通過分析一起種子糾紛案例，探討了處理種子糾紛的一般程序和工作態度。基層種子站要注重從實踐中學習，并用鮮活的事例來培訓農民；以及完善對種子生產者和使用者的“兩頭”管理機制，完善基層種子管理站監管能力建設的機制。

關鍵詞：種子；糾紛；管理

基層種子管理工作主要是指縣級種子管理站的工作，依據2016年1月開始實施的新《種子法》，今后基層種子管理站將承擔更多種子市場監督管理職能，這就意味著要花更多的精力去處理種子糾紛。種子糾紛是指種子生產者和使用者由于種子質量、種子不當處理、不當種植而造成的爭議。這種糾紛往往發生在一家一戶的種植者地里，發生面積不大，造成直接經濟損失小，若不妥善處理容易造成群體事件，影響到社會穩定。處理種子糾紛體現著基層種子管理站的工作水平。

1　種子糾紛情況介紹

2014年3月底，有農民到縣種子管理站反映，說他家的3畝春小麥出苗很少，懷疑種子出問題了。縣種子管理站讓該農民通過鄉政府報告給農牧局，取得農牧局委托后，縣種子管理站派出3名技術員在鄉政府工作人員陪同下查看現場。本地3月底的春小麥應當處在3葉期，而他地里基本沒有麥苗，挖出種子后發現大部分處在原基期，沒有進一步分化。談話中，技術員了解到當時他們是3戶人家一起買的同樣種子，種子是隨機分給3家的，其他人家的麥子長勢正常，初步認為應該不是種子質量原因。由于當地地下害蟲嚴重，農民種植時都會進行藥劑拌種，就向該農民了解他用了什么農藥拌種的，他說是辛硫磷，是按說明書用的。由于現場無法確定種子不出苗原因，技術員對現場苗情、種子狀態、談話、種子標簽、采購發票、農藥瓶及其他2戶人家的苗情都做了錄像拍照，并叫鄉政府工作人員和農民本人確認。

回到種子管理站后，正在大家對種下1個月后還在原基期的種子困惑時，一名老技術員說，有沒有可能是農藥過量引起的，以前他曾碰到過過量使用2，4-D丁酯造成小麥雙頭的現象。因此安排技術員采購了同樣的辛硫磷做農藥過量發芽試驗，10d后發現農藥超過推薦用量3倍時，約有80%的種子處在原基期，不進一步分化，這與在田間看到的現象一致，整個試驗過程都拍照留證。得到結果后，由鄉政府通知該農民，并叫他到管理站來看試驗結果。沒想到，該農民說他也懷疑是農藥用多了，因為地里蟲多就用了1瓶辛硫磷拌了50kg種子，沒想到麥子長不出，也沒能力再買種子，就想試試讓種子銷售商給他賠點。對其批評教育后，在縣站協調下，由種子銷售商送他3畝地的油菜種子補播，以減少損失。

2　對基層種子管理工作的幾點體會

縣級種子管理站主要面對的是農村和農民，涉及千家萬戶，發生種子糾紛的原因各種各樣，這就要求處理種子糾紛時要依據事實，依法調處，既充分照顧農民利益，也堅決制止那些無理取鬧之人趁機斂財，維護種子經營者和使用者雙方的利益。縣級種子管理站要有與之相適應的能力、技術裝備、法律水平、政策意識，還要有良好地溝通協調能力，飽含對農民深深的感情去工作。

2．1 基層種子管理站處理種子糾紛的一般程序 處理種子糾紛時，影響處理進程和結果的因素有很多，工作人員要有明確的法律意識和程序意識。按新《種子法》規定，縣級農業行政主管部門是執法主體，縣級種子管理站只有取得上級農業行政主管部門書面委托后，才有處理種子糾紛的資格。

從上述案例可以看出，基層種子管理站處理種子糾紛的一般程序有以下步驟。（1）受理種子糾紛。受理種子糾紛是指種子使用者認為種子出了問題，向種子管理站報告，在種子管理站進行登記的過程。若種子使用者直接報告給縣級種子管理站，縣種子管理站做好登記受理，登記種子使用者基本信息，并查驗身份信息。詳細記錄所反映的情況，經種子使用者確認登記內容和反映的情況一致后，當場簽字；如果報告者不識字，登記人要向其復述登記內容，由其確認畫押。登記完畢后，縣種子管理站向行政主管部門反映，獲得處理委托。若農民通過鄉政府匯報到行政主管部門，經主管部門委托受權后，登記受理種子糾紛。

（2）組成調查小組。根據農民反映的情況，初步推斷導致糾紛發生的可能原因，安排2個以上技術員組成調查小組，拿出調查方案，準備檢測儀器和設備、記錄儀器和器材。

（3）現場調查。根據調查方案，調查小組在鄉政府工作人員陪同下實地進行調查，對可能知情人員進行訪談，對可能影響調查結果的人、物取證，整個調查過程要留存可追溯的證據。調查完畢后，所有錄音、錄像、現場記錄、物證要請鄉政府工作人員和農民本人同時通過合適方式認可。

（4）確定糾紛發生的原因。若現場調查中得到的證據能夠得到明確的結論，經和鄉政府工作人員協商后，當場書面告知農民；若不能當場得出結論，就需把所有證據帶回縣種子管理站進一步分析。根據分析，需試驗驗證的就進行試驗驗證，需靠人證的就再次調查相關人證。通過綜合分析各種證據，得出符合事實的結論。

（5）提出處理方法。根據結論，并與種子糾紛中的當事雙方協商，提出處理建議，報上級行政主管部門進行處理。提出處理方案時，既要公平、公正，又要有一定的靈活性，處理種子糾紛不僅要保護糾紛當事人的利益，還要通過處理糾紛來推廣良種良法，提高農民的良種意識。提出處理方案時要充分考慮當地經濟社會發展水平、農民是否主觀故意、農民的經濟能力等因素。盡量使處理方案多點人情味。

（6）整理保存糾紛的檔案，方便以后查詢。

2．2 基層種子管理工作要有細致、認真的工作態度處理種子糾紛是基層種子管理站最常見的工作，種子受環境和使用方法的影響，不同環境和使用方法會導致不同的種子糾紛現象，同一種因素也會導致不同的種子糾紛現象。處理種子糾紛的各個環節都要細致認真，現場調查搜集證據時更是如此。各種調查取證工作都應在授權下進行，處理的各個環節都要留存證據，這既方便工作，又便于保護基層種子管理人員。現場取得證據多、證據細就越容易去偽存真，從紛亂的表象中找到種子糾紛的原因。處理糾紛時一定要2人以上組成工作小組，攜帶必要的取證器材，進現場時最好有鄉政府工作人中陪同。調查時，注意從“地”、“物”、“話”、“據”4個方面搜集證據。“地”即在調查時細心記錄土塊位置、四邊地塊分布、四邊渠系、四邊樹木、土壤性質、土壤墑情。“物”即注意采集遺棄在地里的農藥和種子包裝、農民家里的剩余種子和農藥樣本及包裝、采集地里種子和苗的樣本。“話”即詢問當事農民和其他村民，主要詢問種子購買時間、地點、購買人員、品種名稱、種子處理方法、播種時間、播種方法、澆水時間、田間管理方法及所用農藥。“據”即調查時盡量收集購種發票和種子標簽。試驗時做好細致的記錄，結果可重復。提出處理建議時細心考慮糾紛的影響面，這樣既能教育當事雙方又能推動當地種業發展。

2．3 基層種子管理工作者要特別重視學習，改進學習方法 縣級種子管理站人員要特別重視學習，只有通過不斷學習，提高能力，基層種子管理站才能為社會提供更優質的服務。首先，要學習新《種子法》，《種子法》是開展一切種子工作的法律依據。對于新《種子法》中關于基層種子管理工作的定位、職能、責任和權力條款主動學，主動用于指導工作。同時還要學習《行政許可法》、《農業行政處罰規定》。其次，基層種子管理人員要拿出扁鵲行醫的精神，主動重新構建業務理論知識體系，工作中需要什么知識就去學什么知識。基層種子管理站職能傾向于行政管理后，應積極主動學習種子檢驗、檢測、品種性能等方面的方法和理論。還要注重學習當地的政策法規，提高政策意識，不斷調整工作重點，切合當地農牧業發展需求，把種子管理工作放到當地整個農業工作中去，放入整個行業行政管理工作中去，充分調動和發揮各種資源，為種子管理工作所用，為當地提供高效服務，成為推動社會經濟發展的一股正能量。

在學習方法上，除了從書本、媒體學習外，更要從實踐中學習，人們往往能從經歷中學到更多東西，通過案例剖析來強化工作技能的儲備。其實技術員都知道農藥過量會對種子造成不良影響，但具體會造成什么樣的影響，卻不甚了解。通過這個活生生的例子，大家學到了具體、生動、實用的知識。在此基礎上，技術員將本地麥類常用的幾種農藥都做了過量發芽試驗，學到了更多的知識。另外，要學習老同志的工作經驗。通過座談會等方式，請老同志就工作中某個具體問題談談自己的工作經驗，提高整個種子管理站解決問題的能力。這個案例里，要是沒有老同志提醒，不知要多久才能找到糾紛的原因。基層種子管理站現在大多是年輕工作人員，沒有實地農村生活經歷，不了解農民所思所想，工作中容易教條化，激化矛盾。學習老同志耐心、細致的工作精神，既有原則又靈活的處理方法，不僅讓農民心服口服，還和他們交了朋友，擴大了良種影響力，最終有利于整個種業發展。當然，當種子糾紛上升為種子事件，進入司法程序，就另當別論了。

2．4 基層種子管理站要不斷改進培訓方法 從案例中可以看出農民缺少良種良法知識，也說明以往針對農民的培訓沒有取得應有的效果。問題就出在農民有學習良種良法的愿望，可他們對理論沒什么興趣，不想聽長篇大論。通過改進培訓方法，效果截然不同。首先，培訓前要確定本次培訓讓農民學到什么良種知識，只確定1～2個知識點；然后，找到有類似經歷的農民現身說法；最后，技術員總結出知識點就行了。就拿經常碰到的假劣種子來說，請有此經歷的農民給大伙講他用假種的經歷和損失；他講完后，技術員三言兩語說一下那些來歷不明、價格異常的種子往往是假種子，并拿出不同類型的假劣種子樣品給大家看，大伙一下就明白了。在另外一場培訓中，管理人員要讓農民知道雜二代種子是不能留種的，于是就請了一個曾經種雜二代出問題還到處告狀的“名人”來講，他講雜二代就像是家里的騾子，力量大、干活好，就是不能下崽一樣，不能再種了，大家哄堂大笑之余也明白了雜二代不能再種的道理；這時，技術員只需告訴他們主要從包裝標識上來區分雜交種子就行了。實踐證明，這種用農民身邊事來培訓農民，他們是喜聞樂見的。這也要求基層種子管理站人員在平時工作中要多積累、多學習，主動改進培訓方法，讓事實活起來、動起來。平日里想農民所想，培訓時才能講農民所講。培訓方式上，不拘泥于課堂培訓，只要能達到傳授知識的目的，可以開展形式多樣的培訓，充分發揮多媒體的優勢，讓培訓在更大范圍內進行。

2．5 應進一步完善種子質量監管機制建設 完善種子質量監管機制，是通過一系列制度管住生產企業，提高監管能力，管好使用者。從基層種子管理站角度來說，完善種子質量監管機制，其實是完善對生產企業和使用者的“兩頭”管理。首先，種子質量監管的重點在監管住種子企業。通過建立種子企業法人和主要技術負責人的職業道德管理機制來約束種子企業主要人員的生產行為。通過建立電子標簽機制，將企業種植、田間管理、收獲、加工包裝、技術指標、種植方法、適宜氣候區等信息電子化，將電子化后的標簽以適當方式印在種子包裝上，同時，將電子標簽信息放入公共信息平臺，簡化查詢方法，便于使用者從公共信息平臺查詢。隨著技術的進步，逐步建立種子生物標簽機制，并強制種子企業使用。其次，建立對種子使用者的監管機制，有相當的種子糾紛是由種子使用者掉換包裝引起的，通過實名銷售機制來銷售主要糧食作物種子，以減少掉包現象發生。對于故意掉換種子包裝引起種子糾紛的人記入個人征信系統。糧食種子有糧食和種子的兩種屬性，在目前生產力水平下，糧食種子難以像蔬菜種子那樣大規模采用種子包衣技術，可以改進糧食作物種子包裝制度，將50kg的大包裝改為能滿足當地1畝地平均用種量的小包裝，增加掉包成本，減少種子掉包現象發生。

種子一旦種下，一般要到出苗后才能發現種子出現了問題，這時種子狀態已經改變，很難確定種子糾紛是不是由種子本身引起的。種子糾紛影響因素多，搜集證據難，不及時妥善處理，容易造成社會事件。每當發生種子糾紛時，人們首先懷疑的都是種子質量問題，保證種子質量不能依靠企業的良心，也不能完全依靠基層種子管理站人員細致耐心的工作，而是要進一步提高基層種子管理站監管能力。首先，進一步明確種子管理站的定位。現在基層種子管理機構有的是獨立法人單位，有的是執法大隊的一部分，有的既有種子站職能又有執法職能，有的是農業技術推廣中心的一個職能部門，歸口上不太明確，應盡快明確種子管理站的定位，以便更好地服務種業。其次，完善種子檢測體系。從上述例子可以看到，確定糾紛原因是由于找到了旁證，才較快得出結論。今后工作中有可能遇到沒有旁證的糾紛，這時要完全依靠種子檢測手段來找原因。目前，縣級種子管理站一般能檢測種子凈度和種子含水量，都是播種前檢測，播種后就缺少檢測手段了，這還不能滿足《種子法》對基層種子管理站的要求。當前最緊迫的是建立完善種子真實性檢測體系，為種子確定性檢測提供技術支撐。進一步完善真實性檢測的標準方法體系，制定真實性檢測鑒定的國家標準，充實基層種子管理站裝備水平；從品種登記開始，建立品種的標準樣品和與該樣品一致的基因測試標準樣本，并建立相應基因識別圖譜制度，提供給各基層種子管理站使用；完善基層種子檢測人員的培訓制度。由于種子法律、法規，技術知識不斷地充實發展，新理論、新方法層出不窮，完善培訓制度，便于種子工作人員及時更新知識，交流經驗，提高水平，增強服務能力。

參考文獻

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收稿日期：（2016-01-27）