公共部門人力資源行為的核心價值、失范現狀與塑造對策探析

冷巖松

(長春理工大學 光電信息學院，吉林 長春 130012)

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公共部門人力資源行為的核心價值、失范現狀與塑造對策探析

冷巖松

(長春理工大學 光電信息學院，吉林 長春 130012)

公共部門人力資源行為的價值研究是當前人力資源研究領域的熱點。本文從公共性視角出發對公共部門人力資源行為的核心價值進行了界定，論證了當前我國公共部門人力資源行為核心價值的公共屬性，在此基礎上以公共性為研究視角，從公共部門人力資源的權力行為、責任行為、倫理行為、服務行為四個維度對當前我國公共部門人力資源行為的失范現象進行了深入的分析，并從加強制度建設、思想建設以及能力建設等方面就提升公共部門人力資源行為的公共性提出了有針對性的對策建議。

公共部門；人力資源；行為；公共性

近年來，對公共部門人力資源行為的研究成為公共部門人力資源管理與開發研究領域的一個熱點。公共部門人力資源是人力資源領域的重要組成部分，與其它類型的人力資源在很多方面具有相似性。但是，由于其存在領域的特殊性，公共部門人力資源行為的價值標準與其它類型人力資源行為的標準有著本質的區別，這種區別集中表現在公共部門人力資源行為的公共性。公共部門人力資源行為是否具有公共性是研判其行為失范與否、合理與否的核心標尺。因此，對公共部門人力資源行為的核心價值(即公共性)、失范現狀與塑造對策進行探討，對厘清公共部門人力資源行為的價值標準具有重要的理論意義，同時對進一步提高公共部門人力資源行為的規范性、提高政府的執政能力以及塑造良好的政府形象具有重要的現實意義。

一、公共部門人力資源行為的核心價值——公共性

公共部門人力資源是人力資源研究中的重要內容。從廣義的角度看,公共部門人力資源是指“一個民族、國家人力資源整體中的一部分，是能夠在公共部門中任職的全部人才的總和。”[1]從這一定義出發，本文認為公共部門人力資源的特殊性主要是由其所處的領域，即公共部門的性質所決定的。在我國，公共部門是指“代表全國各族人民的共同利益和意志、以維護公有制為核心的公共利益關系格局為根本職責而協調運作的組織體系，主要包括國家機關、國有企事業單位以及承擔某些管理社會公共事務職能的中介性組織。”對公共部門人力資源行為核心價值的分析有兩個維度，一方面是從人力資源的共有行為特征角度進行分析，另一方面是從公共部門人力資源的特殊性角度進行分析。從人力資源共有行為的角度看，公共部門人力資源是由具體的理性人構成的。公共部門人力資源的行為價值首先是社會人的倫理標準，如誠實守信、文明禮貌、尊老愛幼，它們是公共部門人力資源行為標準的基礎性標準。但是，由于公共部門人力資源行為的核心價值是由其存在的公共部門的屬性決定的，上述行為標準并不能有效地標示出公共部門人力資源行為的核心價值。

公共部門是掌握公共權力、承擔公共責任、維護公共利益的部門。從西方自然法學派的理論看，公共部門的權力來源于公眾對于權力的讓渡，即公眾將自然所賦予的權力通過契約的形式讓渡給公共管理部門(主要就是政府)，政府履行公共權力的最終目的就是維護與實現公眾利益，其行為的核心價值標準就是在維護與實現公眾利益過程中所體現出的公共性。馬克思指出：“只有為了社會的普遍權利，個別階級才能要求普遍統治”[2]。馬克思在強調政府的階級統治職能的同時，十分注重政府對公共事務管理的職能。因此，本文認為公共部門的本質屬性就是公共性。公共部門的公共屬性是通過其具體的行為實現的，其實現方式有兩種：一種是通過公共部門的抽象行為，如政策行為；一種是通過公共部門的構成主體，即公共部門人力資源的具體行為實現的。在實現公共部門公共屬性的過程中，公共部門人力資源的行為必須圍繞公共性這一價值標準展開。公共部門人力資源行為的公共性價值需要通過具體行為來體現，這些行為可以劃分為權力行為、責任行為、倫理行為以及服務行為。

二、當前公共部門人力資源行為失范的現狀——公共性的缺失

(一)公共部門人力資源權力行為的失范

權力行為主要是指公共部門人力資源在履職盡責中對其所擁有的公共權力的行使行為，是公共部門人力資源所有行為的基礎與前提，也是核心行為。公共部門人力資源所掌握的公共權力來源于人民的賦予或政府部門的授予，其履行權力的本質都是為了維護公共利益。一旦公共部門人力資源在行使公共權力的過程中喪失了對公共利益的維護，其權力行為必然就會異化，進而導致其行為的失范。目前，我國公共部門人力資源在行使公共權力的過程中出現了諸多失范的情況，主要表現在以下兩個方面：一是公共權力的私利化。公共部門人力資源在行使權力的過程中，沒有將權力運用到維護公共利益這一核心目標上，而是在自立性的驅使下借助自身掌握權力的便利條件通過各種手段為自己謀取私利。二是公共權力的濫用。公共權力的行使具有嚴格的程序與行使機制，其程序與機制設置的目的在于保障公共權力行使的規范性與正當性。然而，當前很多公共部門的人力資源，特別是政府公務人員在行使權力的過程中較為缺乏程序意識與規范意識，隨意行使權力，胡亂行使權力，導致公共部門人力資源的行為背離了公共性的價值目標。

(二)公共部門人力資源責任行為的失范

責任行為主要是指公共部門人力資源在履職盡責中對約束其行為的責任制度、責任機制、紀律規范的遵守與執行的行為。我國是社會主義國家，中國共產黨是執政黨，我國的國體與政體決定了我國公共部門人力資源責任行為必須要遵守兩種責任：一種是政治責任，即對政治紀律的遵守；另一種是常規責任，即對法律、規章與制度的遵守。當前，我國公共部門在履行責任行為的過程中還存在著大量的失范現象。首先，對政治紀律的遵守不夠。履行政治責任的核心是要遵守政治紀律，按照黨章、黨紀的要求開展工作。然而，現在很多公共部門人力資源黨性意識淡漠，政治紀律意識不足，出現違反黨章、黨紀的現象。其次，對法律的遵守不夠。依法治國是我國的基本方略，公共部門人力資源在履職盡責時對法律法規的遵守是其最基本的行為標準。在現實中，公共部門人力資源法制意識淡薄、有法不依、執法不嚴的現象還大量存在。第三，對相關規章制度執行力度不夠。規章制度是對公共部門人力資源履職盡責最具體的要求，但在實際工作中，相關公共部門人力資源不按規章辦事、不履職盡責的現象還時有發生。

(三)公共部門人力資源倫理行為的失范

倫理規范區別于法律、制度、規范等剛性約束，是對公共部門人力資源進行制約的柔性手段，是從思想意識深處對公共部門人力資源行為進行規范的手段。從公共性的視角看，公共部門人力資源倫理應該具有公平、正義、奉獻、愛崗、敬業、勤勉等特征，公共部門人力資源在履職盡責的行為中必須凸顯以上倫理規范，以保證其行為的正當性。但是，目前我國公共部門人力資源在倫理行為上存在著諸多失范的現象。第一，缺乏職業精神，沒有做到愛崗、敬業。公共部門人力資源在履職過程中缺乏職業認同感、職業歸屬意識不強、工作積極性不強、工作創新性不強等，有些部門的工作人員甚至出現職業倦怠、消極怠工等情況。第二，缺乏奉獻精神。市場經濟環境下，對于公共部門人力資源而言，合理獲得回報是保證其工作積極性的重要手段。但是，在社會分工日趨細化、職業收入來源日趨多元的今天，很多公共部門工作人員在與他人的比較下不能正確對待收入上的差距，過于追求待遇與回報，缺少奉獻精神，導致工作熱情與工作效率下降，致使其行為與公共性的要求相背離。

(四)公共部門人力資源服務行為的失范

我國是社會主義國家，公共部門人力資源履行職責行為的本質是服務。從公共性的視角看，公共部門人力資源服務行為的標準主要是指公共部門人力資源在履職盡責過程中要破除官本位思想，樹立服務的理念，本著優質高效的原則開展服務工作，不斷提升服務人民、維護與實現人民利益的能力。以往在對公共部門人力資源研究的過程中，往往將服務行為與公共性相分離。其實從本質看，公共部門的核心職能是維護與實現公共利益。如果公共部門人力資源的服務能力不足、服務行為失范，公共部門就不可能實現其核心目標，公共部門人力資源的行為也就不可能具有公共性。因此，在公共性的視角下，公共部門人力資源的服務行為是構成其行為價值的重要方面。目前，公共部門人力資源服務行為的失范主要表現在以下三個方面：一是服務理念不強，官本位思想嚴重。公共部門人力資源在履行職能的過程中沒有認識到其行為的服務性本質，其思想仍然停留在管理者的層面，從而使其行為難以真正實現從管理向服務的轉變。二是服務效率不高。高效的服務目標是評價公共部門人力資源行為的重要標準，然而，由于主客觀等多方面因素的影響及制約，我國公共部門人力資源的服務效率還有待于進一步提升。三是服務能力有待提高。目前，公共部門人力資源服務能力難以滿足公眾的需求，如知識能力不足、業務能力不夠、專業能力不強等嚴重制約了公共部門人力資源服務行為的有效性，阻礙了公共部門人力資源對公共利益的實現與維護。

三、塑造公共部門人力資源公共性特征行為的對策建議

(一)塑造公共部門人力資源公共屬性的權力行為

塑造公共部門人力資源公共屬性的權力行為應主要從以下三個方面展開：一是要提高思想認識。通過教育、培訓等各種手段提高公共部門人力資源對其所行使權力公共性的認知，使公共部門人力資源認識到其權力來源的公共性及其行使權力的目的性，在行使權力的過程中牢記權力不可私用、濫用、怠用的底線，切實維護其權力行為的公共性。二是要提高公共部門人力資源權力行為的法制性。依法行政是維護權力公共性的前提與基礎。公共部門人力資源只有依法行使相關權力，才能使其權力行為最大程度地體現公共性的特征。要使公共部門人力資源在行使權力的過程中嚴格按照法定的相關程序開展工作，做到權力行為的程序法定與內容法定，做到法無明文不可為。三是要提高公共部門人力資源權力行為的合理性。由于法律法規內容的缺失以及相關規定的寬泛，作為構成公共部門人力資源的個體的人在行使權力的過程中必然會對具體的權力行為產生自己的理解。因此，在嚴格依法履行權力的過程中，公共部門人力資源應按照公共性的要求，堅持公平、正義、民主的原則，合理行使、履行權力，保證權力行使的正當性與權力行為的公共性。

(二)塑造公共部門人力資源公共屬性的責任行為

塑造公共部門人力資源公共屬性的責任行為應從以下幾個維度展開：一是要使公共部門人力資源樹立高度的責任意識。公共部門人力資源應建立權責一致的理念，始終懷有對責任的敬畏態度，在高度的責任意識下履行公共權力，維護與實現公共利益。二是要加強黨紀對公共部門人力資源行為的約束效力。公共部門人力資源要提高政治紀律性，其行為要在黨紀的框架內展開，對于不遵守政治紀律的公共部門人力資源，要嚴格按照黨的相關紀律要求給予懲處，不斷提高政治紀律對公共部門人力資源行為的約束效力。三是要加強對公共部門人力資源行為的監督考核。進一步細化對公共部門人力資源監督、考核的標準，做到對公共部門人力資源監督考核的與時俱進與科學有效，加大對公共部門人力資源監督考核的力度，使監督考核真正起到約束公共部門人力資源行為、提高公共部門人力資源行為公共性的目的[3]。四是要進一步提高對公共部門人力資源問責、監督等機制的構建與完善。制度與機制的建設是規范公共部門人力資源責任行為的基礎，要進一步完善相關問責、監督機制，做到機制、制度的全覆蓋、不遺漏，做到問責、監督的有效、科學和理性。

(三)塑造公共部門人力資源公共屬性的倫理行為

塑造公共部門人力資源公共屬性的倫理行為應主要從以下幾個方面著力：一是要進一步加強對公共部門人力資源的公共精神與公共倫理培訓、教育，不斷提升公共部門人力資源的公共精神與職業倫理水平[3]，切實使公共部門人力資源樹立愛崗、敬業、無私奉獻的職業態度，同時不斷提高思想教育的針對性與時效性，使思想教育真正成為塑造公共部門人力資源公共性倫理行為的有效手段。二是要不斷樹立典型，以榜樣的力量促進公共部門人力資源倫理行為水平的提高。大力發掘日常工作中的倫理典型，加大對典型的宣傳力度，用典型人物的精神力量去促進公共部門人力資源倫理行為水平的整體提升。三是要不斷推進公共倫理的剛性制度化。以往，公共倫理行為的規范與約束更多地是依靠柔性的宣傳和教育手段，通過公共部門人力資源自身的理解、領悟來實現。未來，在公共部門的規章制度制訂中，要不斷增加對公共部門人力資源倫理行為規定的內容，通過剛性的制度規范使柔性的公共倫理得以彰顯，使公共部門人力資源行為的倫理水平不斷提升。

(四)塑造公共部門人力資源公共屬性的服務行為

塑造公共部門人力資源公共屬性的服務行為應圍繞以下幾個方面展開：一是要進一步破除公共部門人力資源的官本位思想，使其牢固樹立服務本位的意識，使公共部門人力資源進一步認清自身的功能定位，明確自身實現與維護公共利益的角色，堅決破除思想觀念中的高人一等思想、主人思想以及管理者思維。二是要進一步提高公共部門人力資源服務行為的高效性。對效率的追求始終是公共部門人力資源行為公共性的重要標準，對于那些消極怠工、慵懶怠政、不講效率的人力資源要給予懲處，要加強執行力建設，從技術的提高與紀律的約束上有效提高公共部門人力資源行為的效率。三是要進一步提高公共部門人力資源的服務能力。服務行為公共性的實現關鍵在其服務能力的提高。要加強對公共部門人力資源專業技能的培訓，本著時效性、科學性的原則推進公共部門人力資源專業技能的提升；要進一步提高公共部門人力資源的科學思維能力，從不同視角提升公共部門人力資源的思考能力、思維能力；要進一步提高公共部門人力資源的綜合能力，加強對公共部門人力資源相關知識的教育、培訓，以提高公共部門人力資源的綜合知識素養，通過不同形式與平臺對公共部門人力資源的協調、組織等能力進行培養與鍛煉，切實提升公共部門人力資源處理復雜事物、維護與實現公共利益的能力。

[1]朱建軍.公共部門人力資源培訓存在的問題及對策[J].山西師大學報:社會科學版,2013(A4):9-10.

[2]禹美娘,梁道剛.關于執政規律的政治哲學思考[J].中共石家莊市委黨校學報,2005(4):21-25.

[3]王擁華,張桂蘭.論公共部門人力資源的精細化管理[C]//2007年國際人力資源來發研究會第六屆亞洲年會論文集,2007.

2016-05-16

冷巖松(1979- )，男，助理研究員，碩士，從事人力資源研究。

C96

A

2095-7602(2016)11-0032-04