高校基層黨建工作主體責任落實情況研究

張 潔，何 山

(吉林大學 黨委組織部，吉林 長春 130012)

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高校基層黨建工作主體責任落實情況研究

張 潔，何 山

(吉林大學 黨委組織部，吉林 長春 130012)

在全面從嚴治黨的戰略布局下，加強和改進高校基層黨組織建設，落實基層黨建工作主體責任是關鍵。本文從近年來國內高校基層黨建工作具體實踐著手，分析了黨委領導下的校長負責制下高校基層黨建工作的特點，總結了高校基層黨建工作的重點任務和主要成績，指出了落實黨建主體責任過程中存在的突出問題，并從主客觀兩個方面剖析了問題成因，進而提出了高校落實基層黨建工作責任的整改對策與建議。

高校；基層黨建；主體責任；從嚴治黨

高校基層黨建工作是在高校黨委領導下統一部署、統一落實的。在基層組織體系比較健全、黨員知識層次普遍較高、黨員群眾時空群聚效應明顯、黨員主體(學生)隊伍階段穩定而總體流動性大等特點綜合影響下，高校基層黨建工作責任落實情況異中有同，并呈現出鮮明的行業系統特色。

一、近年來高校基層黨建工作的主要成就

近年來，國內高校基層黨組織按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，緊密圍繞高校辦學目標，以黨的先進性建設為主線，以提高執政能力為重點，通過明晰基層黨組織的定位和職責、理順基層單位內部的決策機制、明確黨支部的分類和設置方式、加強黨支部書記隊伍建設、規范組織發展工作等措施，有力推進了黨建工作責任落實，取得了一定的成就。

1.積極參與基層單位重大問題決策，確保社會主義辦學方向

高校基層黨組織能夠按照黨章和高校章程規定，堅持宣傳和執行黨的路線方針政策及高校黨委決策決議，積極參與本單位重大問題決策，支持本單位和上級黨組織行政領導班子及負責人在其職責范圍內獨立地開展工作，為基層單位各項事業發展提供堅強政治保障。

2.緊密圍繞并服務中心工作，富有成效地開展思想政治教育

高校基層黨組織能夠緊緊圍繞教學、科研、行政管理等各項工作，不斷探索新常態下思想政治工作的方式方法，充分發揮思想政治教育優勢，調動師生員工的積極性、創造性，促進本單位各項事業改革發展。基層黨組織書記能夠堅持密切聯系群眾，經常性地深入師生員工中了解情況、指導工作，凝練并提升校園文化，促進校園和諧穩定。

3.重視黨的純潔性建設，反腐倡廉工作成效顯著

高校基層黨組織全面落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，堅持懲防并舉，努力構建反腐倡廉大宣教格局。很多基層黨組織建立了基層紀委，提高了反腐倡廉工作能力。中央在全國開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育以后，基層黨組織領導班子和班子成員的工作作風進一步改進，為民務實、清廉的形象進一步樹立。

4.解決師生工作、學習和生活中的實際困難和問題，實現和維護師生員工利益

高校基層黨組織注重將解決師生員工思想問題與實際問題相結合，積極開展黨內關懷幫扶和激勵工作，將黨組織的溫暖延展到他們的思想活動和家庭生活中。善于發揮校友資源和社會捐資助學力量，加強家庭經濟困難師生的救助幫扶，大力開展大學生心理健康教育和危機干預，不斷改進就業指導和服務工作。

二、目前高校基層黨建工作責任落實存在的問題

1.基層黨組織書記“首業主責”意識不強，抓基層黨建的積極性不高、責任擔當不主動、辦法不夠有效

高校基層黨組織書記中，有的對教育領域黨建工作不夠重視，對自身在黨組織中的地位作用認識不清、作用發揮不充分；有的對基層黨建工作目標任務和內容把握不夠準確，理論學習不及時、不扎實，對黨的路線方針政策認識存在一定偏差，止步于被動執行上一級黨組織決策決議，缺乏對黨建工作的主動思考，工作落實打折扣；有的開展工作過分倚靠個人威望和私人交情，堅持原則、立規執紀的能力不夠強，對如何保持黨建工作的穩定可持續發展缺乏長期管用的方法措施。

2.基層黨組織政治核心和監督作用沒有得到全部發揮，在意識形態領域的主動權未能牢固樹立

高校基層黨組織中，有的對黨委領導下的校長負責制理解不深不透，對高校黨委工作的延伸和支撐力度不夠；有的民主集中制貫徹落實不到位，重大事項征求意見不夠廣泛、討論研究不夠深入細致，黨務公開不夠及時主動；有的不能定期召開全體黨員會議，會議議題要么局限于審批黨員發展事項，要么偏重議事決策，理論學習、專題議黨和民主評議工作存在較大缺失，黨委會向黨員大會或黨代表大會負責并報告工作執行效果不夠理想。

3.內部管理機制不夠高效順暢，領導班子自身建設有待加強

高校基層黨組織中，有的黨政分工不夠明確，黨建工作目標、業績與中心工作容易混淆；有的領導班子戰斗力和凝聚力不夠高，班子成員團結協作意識不強；有的制度建設與本單位及所在高校事業發展客觀要求不相適應，依法治校制度體系不完備，個別規章制度重指定輕落實；有的權力運行和監督制約機制不夠健全，廉政風險防控仍然存在薄弱環節，辦學資源存在不同程度的分配不均和閑置浪費情況。

4.黨支部軟弱渙散的問題沒有得到徹底解決，戰斗堡壘作用發揮不明顯

高校基層黨支部中，有的機構設置不合理，個別支部存在黨員人數過多、支委委員配備不齊全情況，不能完全與教學、科研、管理、服務等業務工作有機結合；有的執行“三會一課”制度不理想，組織生活質量不高，不能按期換屆選舉，支部黨員大會、支委會和黨小組會不能定期召開；大部分教師黨支部主體意識不強烈，開展工作積極性不高，支部活動吸引力低、實效性差，不少領導干部不能堅持過好“雙重組織生活”。

5.黨員教育管理服務和發展沒有完全到位，黨員先進性建設仍需進一步加強

師生入黨后持續教育力度不夠，實踐鍛煉平臺需進一步拓展，個別黨員先鋒模范作用發揮不明顯；黨員黨性分析活動開展不經常、不嚴肅，批評與自我批評不夠深刻、沒有形成常態；流動黨員管理和服務缺乏行之有效的辦法，部分黨員組織關系接轉不夠及時；有的黨員尤其是學生黨員跨校升學過程中存在發展程序履行不嚴、材料填寫不規范等問題；黨內激勵、關懷、幫扶機制的內容不夠豐富，青年教師和“雙高”人員入黨積極性仍需進一步提高。

6.黨內生活和黨組織活動保障工作力度不夠，黨務工作政治優先性沒有得到充分體現

有的高校基層黨組織存在以日常工作代替黨組織活動、以黨組織活動代替黨內生活等現象，黨內活動與群團組織活動、組織生活與校園文化生活辯證關系不夠清晰；專職黨務工作干部配備不夠齊全、待遇落實不到位；基層黨建專項經費緊張、用途不廣；專門建設的黨員活動室較少，基礎設施條件較差、利用率低；黨建理論研究缺少高水平成果，在實際工作中的指導性和應用性不足。

三、高校基層黨建工作責任不落實的原因

產生以上問題的原因是多方面的，本文從主客觀兩個方面進行分析。

從主觀上看，一是部分高校基層黨組織書記抓基層黨建的危機意識和緊迫感不強，思想上、認識上和情感上不同程度地存在畏難情緒和怠慢心理，理論聯系實際的能力有限，在主動破解難題、開拓創新上能力不足、勇氣不夠、信念不堅定。二是部分普通教師對黨建工作不夠重視，重業務輕黨建，對同級黨組織書記工作支持力度不大，個別民主黨派和無黨派人士參與政治協商不積極，甚至對中共黨建工作持有偏見。三是黨務工作干部和黨支部書記隊伍建設水平不高，黨務工作者對黨的基層組織工作基本知識掌握不全面、不系統、不深入，責任感和榮譽感不強，開展工作的職業化、專家化程度比較低。四是廣大黨員主體意識不強，黨性修養弱化，對中國特色社會主義理論和社會主義核心價值體系的學習實踐不夠積極主動，個別黨員入黨動機不端正、理想信念不夠堅定。

從客觀上看，一是高校內部管理體制尤其是監督制約和激勵機制尚不夠健全，基層黨組織的地位作用不夠明確，其政治核心作用發揮缺乏強有力的政策支撐和制度保障。二是黨建工作片面追求廣泛覆蓋，工作效果在深度上挖掘不夠，思想政治工作與實際結合不緊密，特色典型和品牌效應影響力不大。三是基層黨建一些具體工作形式不規范、標準不統一、要求不明確、溝通交流不暢、工作效率不高，優秀經驗連貫性和持續性受到影響。四是黨建工作內涵發展視野不夠開闊，對基層黨建工作基本內容、工作形式和改革創新平衡點把握不準，學習型、服務型、創新型黨組織建設手段單一。五是基層黨建工作專項投入不足，經費、場地等條件保障能力較低，不能滿足新形勢下基層黨組織開展活動和黨員成長進步所需。

四、高校落實基層黨建工作責任的整改對策與建議

1.加強高校基層黨建工作的頂層設計

進一步明晰高校基層黨組織職責分工和定位，明確學院院長負責制與基層黨委書記黨建“第一責任人”的關系。將加強基層黨建工作制度體系建設納入依法治校工作全局，統籌協調、整合資源，制定黨支部工作基本規范，加強對基層單位黨政聯席會議執行落實情況的監督檢查和追究問責，探索基層黨委黨代表大會代表開展工作的方式和履行職責的途徑。

2.強化基層黨建工作的目標管理

結合黨中央、教育部對高校黨建工作的原則要求和高校具體辦學實際，研究制定涵蓋基層黨建工作目標任務、工作內容、操作規范和評價標準的管理體系。通過實施目標管理，幫助基層黨組織確定工作重點，明確努力方向，避免工作失準，同時加強對基層黨組織工作的日常監管和動態跟蹤，為基層黨建工作評價提供更加便捷高效、科學實用的方法。

3.建立健全基層黨建工作考核評估機制

以基層黨建工作日常表現為基礎，以目標管理體系為指標，以院級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議為契機，對基層黨組織工作開展情況進行年度考核評估。按照“以評促建、以評促改、重在建設、服務中心”的方針，激勵黨組織和黨員主動作為，同時幫助高校黨委及其職能部門了解掌握基層黨建工作動態，增進各級黨組織之間的互動交流。考核評估結果應同時作為基層單位干部考核的重要參考依據。

4.提高黨員發展和教育管理工作水平

繼續深入貫徹落實《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》，按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，始終把政治標準放在首位，慎重發展、均衡發展。強化入黨積極分子的培養和發展對象的考察，嚴抓預備黨員的接收、考察和轉正工作，嚴肅對不合格黨員的處置，推廣退出機制。發揮好組織部、黨校和學院三個層面的作用，形成流動黨員、預備黨員、教職工黨員、學生黨員分層次教育管理的長效機制。

5.加強黨務工作者隊伍建設

按照黨務辦公室主任(黨務秘書)與黨員1:200的比例，選齊配強專職黨務工作者，積極推進黨務工作干部與行政業務干部的雙向交流工作。注重把政治素質高、黨性原則強、熱愛黨務工作、業務能力過硬的同志選拔到黨支部書記的崗位上，尊重黨支部書記的主體地位。試行對兼任黨支部書記的教師在專業技術職務聘任等方面給予優先考慮，學生黨支部書記工作表現納入大學生綜合素質測評中。

6.改進黨建理論研究的項目化管理

堅持黨建理論研究基本原則，堅持一手抓培育一手抓管理，促進研究成果轉化，注重提高黨建研究對工作實踐的指導性和參照價值，立足具體工作實踐推動理論應用和經驗推廣。確立高校黨建研究會年會制度和黨建理論研究管理的制度規范，加大對黨建研究過程持續跟蹤、實時引導和動態監管的力度，在立項評審、中期檢查、總結評優等環節引入階梯退出機制。強化項目研究品牌化建設，進一步扭轉研究項目同質化傾向。

7.提高基層黨建工作條件保障能力

按照“就高”原則核定基層黨建工作預算列支或者設立基層黨建工作專項經費，進一步規范黨費的收繳、管理和使用。有條件的高校要單獨設置基層黨員活動室，有計劃、有規律地組織黨員活動；落實黨務工作者相關待遇，改善辦公設施和環境。繼續深入開展創先爭優活動，從嚴務實開展評選表彰。

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2016-07-06

張潔(1986- )，男，助理研究員，碩士，從事高校黨建基礎理論與實踐、大學生思想政治教育研究；何山(1981- )，男，助理研究員，博士，從事高校黨建基礎理論、中小企業創新管理研究。

D267.6

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2095-7602(2016)11-0036-03