雙遼：“五個精準”合力攻堅

雙遼：“五個精準”合力攻堅

作為四平地區貧困人口最多、脫貧攻堅任務最重的縣份，雙遼市25495名建檔立卡貧困人口一直是雙遼市黨委、市政府的殷殷牽掛。

全面建成小康社會，決不能讓一個困難群眾掉隊；到2018年底，現有47個建檔立卡貧困村全部摘帽，25495名貧困人口全部脫貧。雙遼市委、市政府作出莊嚴承諾：2016年、2017年分別脫貧11253人，2018年脫貧2449人。

脫貧攻堅貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。精準領導、精準布局、精準識別、精準施策、精準包保——雙遼正以“五個精準”的如椽巨筆，書寫合力攻堅的歷史篇章。

聚焦·精準領導織牢脫貧攻堅保障網

農民群眾有期待，黨員干部有責任。雙遼市全面壓實領導責任，層層傳導壓力，大力落實“三項機制”，為脫貧攻堅提供堅強的政治保障。

一是落實市級領導責任制。成立市委書記、市長任“雙組長”的扶貧開發工作領導小組，市、鄉兩級黨政主要負責人作為脫貧攻堅第一責任人，層層簽訂《脫貧攻堅工作責任書》，細化工作目標和任務，狠抓落實。形成了市領導包片主抓、鄉（鎮）領導親自抓、村組干部具體抓、駐村工作隊精細抓的合力攻堅工作格局；二是落實定期調度制。召開市委常委會3次、市政府常務會4次、四大班子聯席會2次和專題調度推進會9次，按要求、按步驟對精準脫貧工作進行詳細安排部署；三是落實督導檢查制。由市紀委牽頭，組成聯合督導組，深入全市各鄉鎮街村、各包保部門開展督導檢查，做到有記錄、有結果、有反饋。重點查處在脫貧攻堅工作中不作為、亂作為和庸懶散奢等現象，對情節嚴重者給予黨政紀處分。制定出臺市級領導、鄉（鎮、街）、村及包保部門、駐村工作隊、第一書記脫貧攻堅考評管理辦法，對各級組織、各個部門及廣大黨員干部抓脫貧攻堅工作進行量化打分，并將評估結果納入日常工作績效，實現考評管理常態化。

聚焦·精準布局繪就脫貧攻堅作戰圖

政策疊加，產生最優聚合效應。雙遼市突出頂層設計，將分散的資金統籌綜合，對脫貧攻堅工作中最迫切、最急需解決的問題給予政策傾斜，產生聚合效應，讓更多的貧困人口從中受益。在充分調研論證的基礎上，全面啟動脫貧攻堅“四有三到五覆蓋”工程（簡稱“435”工程）。“四有”，即有帶富能力強的村級領導班子，有脫貧致富項目，有脫貧致富措施，有好的人居環境；“三到”，即電商便民服務站到村、危房改造到戶、保障兜底到人；“五覆蓋”，即屯路硬面化、寬帶網絡、教育培訓、安全飲水、醫療保障全覆蓋。

市委書記侯川在全市脫貧攻堅工作會議上指出：抓好“435”工程，打好組合拳，雙遼市的貧困問題就能夠得到有效解決。

全市19個鄉（鎮、街）、190個行政村都列出了“脫貧清單”，掛出作戰圖，詳細列出了全村貧困戶的致貧原因、包保負責人、脫貧計劃、脫貧措施。每個建檔立卡貧困村結合本村實際情況，重點研究投資少、見效快、風險低的脫貧致富項目3個，其他村至少研究脫貧致富項目1個，帶動發展特色增收項目。做到因地制宜量身定策，因戶施策對癥開方。

總投資20億元的河湖連通工程，在雙遼南線和中線同時開工；總計劃3210.6公頃的萬民大造林工程，已經完成669公頃；省級村村通水泥路項目已經落實152公里；正在積極推進1450戶貧困戶危房改造項目，旱田水澆、安全飲水、節水灌溉、千億斤糧食增產和標準化農田建設項目正在緊張施工；開工建設村級文化活動廣場90個；投入資金1300萬元，完成33所村級小學校的微機室、多媒體教學、體音美衛等設施裝備和19個貧困村小學標準化校園建設工程；全市新農合參合率達99.7%，村級衛生室全面入駐；成立脫貧專業合作社331個，引導和帶領貧困戶組團脫貧；采取統一設計、統一建站、統一管理、按戶分紅的方式，在47個貧困村建設集中可更換式扶貧光伏發電站……為貧困戶脫貧上了多重保險。

截至目前，全市共協調到位扶貧專項資金1732萬元、政府債券用于扶貧專項資金3290萬元、國家首批電商進農村試點縣專項資金1500萬元。

聚焦·精準識別邁好脫貧攻堅“第一步”

基礎不牢，地動山搖。雙遼市構建起精準識別“四個體系”，夯實脫貧攻堅的工作基礎。

一是構建精細摸排體系。先后召開5次工作部署會，對各鄉鎮街、村的立檔建卡“回頭看”進行細致部署和安排；按照“兩公示一公告”程序，對轄區建檔立卡貧困戶再復核、再識別；創造了建檔立卡回頭看“六步工作法”（一進、二看、三議、四評、五定、六公開），包村干部進村入戶看住房、看生活現狀，村委會委員、老黨員、屯組長參議，村民代表評選定人員后，通過張榜公布的方式公示，確保符合條件的一戶不漏、不符合條件的一戶不進，做到有序進出、動態管理；二是構建科學分類體系。從貧困人口結構、分布、居住條件和環境、貧困程度、致貧原因等方面進行歸類，搞清楚貧困人口的真實情況，根據致貧原因和脫貧需求，科學劃分貧困村、貧困戶類型；三是構建脫貧目標體系。明確市、鄉、村年度脫貧目標、任務和質量要求，逐鄉、逐村、逐戶、逐人確定脫貧計劃；四是構建扶貧措施體系。根據不同情況，明確具體幫扶措施、扶持項目、包保單位和脫貧年限，確保每一步都精準到戶，每一招都產生實效。

聚焦·精準施策量身定制十大“脫貧菜單”

精準施策才能拔掉“窮根兒”。雙遼市實施的“十項工程”，為貧困村、貧困戶量身定制“脫貧菜單”。

一是產業脫貧工程。主抓光伏電站、電商進村、合作社三大項目。注冊成立雙遼市金太陽光伏發電有限公司，統籌推進47個建檔立卡貧困村的集中可更換光伏電站項目；推進電商進農村全覆蓋，打造具有雙遼特色的電商品牌，形成全市范圍內的互聯互通大平臺；依托合作社，發展棚膜、畜牧養殖、農產品加工；二是基建脫貧工程。全市各部門統籌協調，合力攻堅貧困村基礎設施和美麗鄉村建設；三是醫療保障工程。組建“雙遼醫療扶貧志愿者服務團”，開展“醫療巡檢進萬家”活動，為貧困戶建立健康檔案，實現歸檔跟蹤管理。加大村衛生所基礎設施投入和人才技術投入，方便貧困戶就近就醫；四是教育扶智工程。組建“教育科技志愿者服務團”，開展科技培訓服務，對建檔立卡貧困戶開展農民職業技能培訓業務，提高其科技生產生活水平；五是保障兜底工程。推進扶貧線和低保線兩線合一，幫助貧困群眾走出困境。提高貧困戶危房改造補助標準，幫助1450戶危房貧困戶解決最基本的住房安全問題；六是社會扶助工程。引導民營企業、社會成員通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與扶貧。開展精準扶貧“微捐助”和精準扶貧書畫攝影作品義賣活動，所得善款進入雙遼市精準扶貧公益賬號，用于解決農村貧困戶危房改造和貧困學生就學難題；七是鄉村旅游工程。積極打造王奔鎮至一馬樹森林公園旅游精品線、永加鄉旅游精品村和孟益村生態旅游示范村項目，拓寬貧困戶增收渠道；八是生態建設工程。落實“河湖連通”工程，沿線建設生態鄉村。加快推進一馬樹沙地森林公園建設，積極申報雙遼國家級白鶴自然保護區項目，優化區域生態環境；九是金融扶貧工程。支持各類金融機構在貧困村延伸服務網點，實現金融機構對貧困村全覆蓋。加快推進貧困戶小額貸款發放工作，強化資金支撐，實現貧困戶增收；十是就業創業工程。對缺技能的貧困對象，免費開展種養業、加工業、服務業等實用技術和職業技能培訓，確保有勞動能力的貧困人口至少掌握1門以上實用技術。

截至目前，全市開展各類科技培訓、健康講座、技術指導300多場次，實現所有貧困村、貧困人口全覆蓋。吉林省春光種植養殖聯合社與160余戶貧困農民簽訂了400多公頃的高粱種植訂單合同。聯合社在為種植戶免費提供種子的同時，對訂單高粱進行保底價格收購，每公頃收入將達1.7萬元。

聚焦·精準包保打通脫貧“最后一公里”

精準扶貧就是對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，貧困的“痛點”在哪里，扶貧開發的重點就跟進到哪里。

雙遼市采取黨員干部“5321”包保貧困戶脫貧方式，即副市級以上領導每人包保5戶，正科級干部每人包保3戶，副科級干部每人包2戶，一般干部每人包1戶。實行定崗定責到戶到人，簽訂幫扶責任書，不脫貧不脫鉤。2名省級領導、9個省直部門，8名四平市級領導和17個四平市級部門、15個四平市級企事業單位，96個雙遼本級部門、4000余名黨員干部、人大代表、政協委員向扶貧第一線“集結”。

選派66名市直機關干部，到基礎較差村和建檔立卡貧困村擔任第一書記，統籌協調駐村幫扶、精準扶貧等事項。

實施以“能人治村、富人領村、文人理村、藝人活村”為主要內容的四大農村人才培養工程，全市190名村黨組織書記都有致富項目，引導和帶動貧困村至少要培植1個村級集體經濟項目，確保年集體經營性收入達5萬元以上。在今年的村“兩委”換屆選舉過程中，雙遼市有38名農村黨員致富帶頭人成功當選村黨組織書記，成為脫貧攻堅一線的骨干力量。39歲的韓維申在今年換屆選舉中成功當選王和村黨總支書記，他把自己在省城年純收入達50多萬元鋼材公司轉賣出去，回到家鄉和鄉親們一起脫貧創業。兩個月時間，組建了農機、種植、養殖3個脫貧合作社，將全村有勞動能力的11戶貧困戶全部納入到合作社當中，合作社種植300多公頃“稻花香”優質水稻，每公頃能增收5000多元。

工作中，省、市、縣、鄉、村各級組織和黨員干部鑿實“五個一”，即，填好一份《貧困戶入戶調查分析表》，送給貧困戶一張《黨員干部包戶連心卡》，作出一個《包保貧困戶承諾書》，制定一個幫扶計劃，建立一個幫扶臺賬。服先鎮五一村700公頃中低產田改造和21公里路網建設項目正在積極推進；茂林鎮孟益村地瓜冬儲窖和黑枸杞種植項目得到落實；永加鄉永加村按照發展鄉村旅游、產業發展、水利設施建設等方面規劃，全面推進脫貧攻堅項目；吉林農業大學和雙遼職業中專的專家、教師來到臥虎鎮六家子村，為貧困戶講解葡萄栽培、田間管理、病蟲害防治技術，與農民互動交流，為貧困戶及葡萄種植大戶發放葡萄苗……一件件實事、好事落實到村、到戶，落到了貧困群眾的心坎兒上。

產業“輸血”激發“造血”機能，縣域有龍頭企業、鄉（鎮）有特色產業、村屯有合作組織、一線有能人引領、貧困戶有增收項目。雙遼市精準扶貧、精準脫貧的合力攻堅戰斗正酣，全市黨員干部凝心聚力、披荊斬棘，在脫貧攻堅的決勝之路上大步前行……