關注欠發達地區農業現代化 打造農業富民生動實踐
——以河北省某國家級貧困縣為例

徐尚達

關注欠發達地區農業現代化 打造農業富民生動實踐
——以河北省某國家級貧困縣為例

徐尚達

（中國地質大學（北京）馬克思主義學院，北京100083）

由于經濟和社會條件的制約，我國欠發達地區農業現代化發展進程相對緩慢。本文以河北省某國家級貧困縣為例，探析目前欠發達地區農業現代化發展現狀，總結出貧困地區農業現代化發展應堅持“125”原則，即實現“一個保障”，推進“兩個深化”，堅持“五個結合”。

農業現代化；發展；路徑

中國是農業大國，農業的發展一直備受關注。“十三五”規劃中專門論述了推進農業現代化，農業現代化在欠發達地區的發展狀況，與地區整體發展密切相關。

1　該縣農業現代化發展現狀

該縣處河北省南部，屬國家級貧困縣。長期以來農業結構一直處于“一棉獨大”的單一模式。基于此，政府把推進現代農業擺上重要日程，聘請專家編制了現代農業發展規劃，圍繞農民增收、扶貧開發，以區域化、品牌化、高效化、生態化、景觀化為方向，做到有機構辦農事，有專人管農事，為發展現代農業提供了堅實基礎和優勢條件。

2　欠發達地區農業現代化發展的“125　”原則

結合該縣農業發展實踐，總結欠發達地區農業現代化發展應堅持“125”原則。即實現“一個保障”，推進“兩個深化”，堅持“五個結合”。

2.1實現“一個保障”

發展現代農業，必須保障糧食基本自給、口糧絕對安全，這事關國計民生。應繁育推廣新品種、新技術，同時探索高效種植、生態養殖、循環利用等模式，形成育種、增糧、產肥等生態循環鏈，增產量、提品質、促增收、優生態。

2.2推進“兩個深化”

2.2.1深化農村產權制度改革 農村不富裕，關鍵問題之一是農民沒有財產性收益，針對此問題，應加快農村宅基地、承包地確權工作。通過探索實施農村空閑宅基地、舊房產權貨幣化、土地承包經營權貨幣化，實現土地復耕與新民居建設良性互動，在推動農民生產方式轉變同時，積極迎合農民生活方式的轉變，為統籌城鄉一體發展創造有利條件。

2.2.2深化農村金融保險體制改革 實施金融下鄉，使農村空閑宅基地收儲和土地承包經營權抵押貸款相結合，整理農村集體建設用地，通過土地復耕實現指標的置換，為流轉土地農戶提供貸款。由政府組建擔保公司，引入政府增信機制，從而拉動企業投資。

2.3堅持“五個結合”

2.3.1與農業產業化相結合 圍繞提升產業化水平，打造農牧結合、生態循環農業發展體系，同時，提高農業信息化、科技化水平。由于傳統農業地域性、季節性強等特點，給農產品銷售帶來空間與時間上的制約，政府應與電商平臺戰略合作，解決企業以及老百姓農產品銷售與消費之間的問題。

2.3.2與農民充分就業相結合 農戶土地流轉后，應采取多種就業方式保障農民充分就業。一是輸出到經濟發達地區務工；二是直接到農業龍頭企業就業或當季節性工人；三是針對上有老、下有小的家庭婦女，引進勞動密集型企業，在掙錢同時也有時間料理家務；四是對年齡偏大、沒有一技之長、不便外出打工的，以政府購買服務的方式聘用環衛工人，從事河道看護、環境衛生整治等工作，在掙錢的同時又維護了基礎設施建設；五是對孤寡老人，建設養老院，為其提供基本的生活保障。同時打造農民流轉土地掙租金、打工掙薪金、參與入股掙紅金的“一份土地掙三份錢”模式，實現農民充分就業。

2.3.3與農民脫貧致富相結合發展現代農業，最終目的是讓農民脫貧致富。在信息時代的背景下，可以對農戶開展電子商務培訓，同時加大對農民理財知識的輔導，努力培育新型職業農民。大力推廣新技術、新品種、新模式，制定產業“首席專家”制度，聘請專家提供技術指導。

2.3.4與幸福鄉村建設相結合 推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進，農民生產方式改變后，必然對生活方式的改變產生強烈要求。政府可以委托專業規劃設計團隊，按照三產融合思路，對休閑觀光、旅游農業和幸福鄉村建設進行統籌規劃，完善農村醫療、休閑、娛樂等配套建設，充分發揮農村的觀光、休閑、養老功能。

2.3.5與周邊地區協同發展相結合 某個地區自身產業結構不可能完全合理，發展現代農業應符合地區協同發展方向。隨著土地流轉速度的加快與基礎設施的完善，農業服務業價值開始提高，容納農民就業的空間更廣闊，讓進城農民返鄉創業，不再背井離鄉，有利于緩解區域中心城市的人口壓力。

3　結語

農業是安天下、穩民心的基礎性、戰略性產業。欠發達地區發展現代農業必須用工業化思路抓農業，打破當前松散狀態，解決好跨區域管理難、涉農力量整合難、項目擺放規范難、發展質量保證難問題，項目一體招商、土地一體流轉、資源一體整合、智力一體引進、產業一體發展，使農業富民成為生動實踐。

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F327

ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2016.14.002

徐尚達，中國地質大學（北京）馬克思主義學院，在讀研究生，研究方向：馬克思主義中國化。