整合地域有效資源 加快退耕還林還草步伐
——以涼州區退耕還林還草工程建設為例

王其光，楊根勝

整合地域有效資源 加快退耕還林還草步伐
——以涼州區退耕還林還草工程建設為例

王其光，楊根勝

（武威市涼州區林業局，甘肅武威733000）

按國家啟動新一輪退耕還林還草工程要求，涼州區確定、審核本區該工程規模，結合當地特點，從有效落實退耕地塊辦法、預期效益分析、群眾對補助政策認可性、實施工程應做好的工作等方面著手，加快區域內退耕還草工程建設的步伐。本文對此做了有效探索，并提出建議，對同類區實施本工程具有實用的指導作用。

退耕還林還草；工程實施；建議

1　涼州區基本情況

涼州區地處甘肅省河西走廊東端，祁連山北麓，武威市中部。全區總面積5081平方公里。境內地勢西南高東北低，海拔1440～3263米。從西南到東北依地貌分為半干旱、干旱山區，平原綠洲區和沙漠區三大類型，分別占國土總面積的29.5%、36.4%、34.1%。全區轄25個鎮12個鄉，2個指揮部，總人口103.53萬人，其中農業人口78.15萬人，是以農業為主的大區。

全區耕地面積222.09萬畝，人均占有耕地1.87畝。耕地保灌面積117.6萬畝，占耕地總面積的53%。2015年全區實現生產總值261.16億元，農民人均可支配收入11178元。

當地年平均氣溫7.6℃，極端最高氣溫38℃，極端最低氣溫零下29.5℃，年平均降水量176毫米，年平均蒸發量2202毫米，年平均≥10℃的有效積溫2950℃，年平均日照時數2878.4小時，無霜期限165天，屬典型的內陸干旱、半干旱荒漠氣候。降水稀少，水資源匱乏，山區、沙區依靠天然降水，植被以荒漠植被為主，綠洲區以河水灌溉和打井提水灌溉為主，植被以人工植被為主。

2　新一輪退耕還林還草規模及地塊落實情況

2.1新一輪退耕還林還草規模及數據審核情況

2016年3月，根據武威市林業局、國土局《關于報送新一輪退耕還林還草有關基礎數據的通知》（武林函字〔2016〕27號）要求，涼州區符合實施新一輪退耕還林還草總面積8.53萬畝，涉及41個鄉（鎮）323個村，其中25度以上陡坡耕地面積0.72萬畝，涉及古城、張義、謝河、新華4個鄉（鎮）29個村；嚴重沙化耕地面積7.81萬畝，涉及長城、吳家井等40個鄉鎮（單位）294個村。符合實施新一輪退耕還林還草面積按地類分：水澆地7.97萬畝，旱地0.56萬畝。符合實施新一輪退耕還林還草面積中，有基本農田面積0.15萬畝（25度以上陡坡耕地）。按照“宜林則林、宜草則草”的原則，結合區域地塊特點，對符合實施新一輪退耕還林還草面積8.53萬畝，計劃退耕還林7.53萬畝，退耕還草1萬畝。此計劃任務基礎資料已報市林業、國土部門審核，國土土地利用調查圖形庫面積數據與現地擬退耕地塊面積數據相吻合。

2.2 2015年新一輪退耕還林任務完成情況

2015年省、市下達涼州區新一輪退耕還草任務面積5549畝，配套荒灘造林2000畝。按照工程建設內容和特點，退耕還草地點在張義鎮，地類為25度以上坡耕地；配套荒灘造林地點在鄧馬營湖生態建設指揮部金榮路兩側，地類為流動沙丘地。目前，退耕還草地塊已落實到農戶，還草草種為扁穗冰草和垂穗披堿草。草籽通過采購發放到戶，正在播種草籽。荒灘造林樹種為梭梭，造林任務已完成。

2.3有效落實退耕還林措施

堅持農民自愿、政府引導相結合，按照群眾的意愿，科學選擇退耕還林還草模式；堅持先易后難、示范帶動的原則，年度建設任務下達后，優先選擇群眾積極性高的鄉（鎮）、村組實施退耕還林，通過推廣退耕還林的高效建設模式，逐步擴大退耕還林建設范圍；制定出臺土地流轉和管理辦法，引導和鼓勵有實力的專業合作社和大戶承包土地，實施退耕還林；把退耕還林草與農業結構調整、土地整治、坡耕地水土流失治理相結合，在解決退耕農戶長遠生計上下功夫，切實鞏固建設的成果。

3　新一輪退耕還林補助問題

3.1補助政策的宣傳及認可度

依據國家財政部、發改委、林業局、國土資源部、農業部、水利部、環境保護部、國務院扶貧辦《關于擴大新一輪退耕還林還草規模的通知》（財農〔2015〕258號）精神，國家補助標準：“退耕還林1500元/畝，分三年兌現，第一年800元/畝，第三年300元/畝，第五年400元/畝；退耕還草1000元/畝，分兩年兌現，第一年600元/畝，第三年400元/畝”。區內已將這一政策編入“涼州區惠農政策明白冊”，印發全區涉及新一輪退耕還林實施鄉（鎮），結合鄉、村、組三級會議專題傳達。群眾愿意接受新一輪退耕還林還草政策補助標準，認可度較高。

3.2退耕還林還草模式及效益分析

從該區退耕區域劃分：山區持續干旱，降水量不足200毫米，退耕地造林立地條件差，退耕還林模式以還草或還耐旱耐寒的生態林為主，還草草種為扁穗冰草和垂穗披堿草，還林樹種以檸條、沙棘為主；川區沙化耕地以退耕還經濟林為主，還林樹種選擇枸杞、紅棗、皇冠梨、核桃等樹種。結合上一輪退耕還林經濟林建設成效，預計：枸杞第五年畝產干果300公斤，畝收入12000元；紅棗第五年畝產鮮果2000公斤，畝收入4000元；皇冠梨第五年畝產 6000公斤，畝收入9000元；核桃第五年畝產干果50公斤，畝收入1200元。若種植小麥，畝產300公斤，畝產值720元；種植玉米，畝產500公斤，畝產值800元。退耕還林（經濟林）的實際收益比種植小麥、玉米的收益要高。

3.3對實施新一輪退耕還林工程政策的建議

3.3.1提高退耕還林和配套荒灘造林的補助標準 新一輪退耕還林政策補助與兌現：還草補助1000元/畝，還林補助1500元/畝。較上一輪還草補助標準每畝提高500元，還林雖不分生態林和經濟林，還林（生態林）補助期縮短，但補助標準每畝降低500元。配套荒灘造林補助標準仍為每畝100元。因現階段造林、管護成本比過去顯著增加，群眾希望提高還林的補助標準，在政策上因分類給予傾斜。

3.3.2工程建設內容中增加配套林木病蟲害防治經費、安排鞏固退耕還林成果項目 前一輪退耕還林工程中未配套林木病蟲害防治經費，地方又無力解決，靠群眾自籌解決，影響防治效果和成果鞏固；同時借鑒上一輪工程經驗，國家應每年安排鞏固退耕還林還草成果項目任務（包括補植補造、林產品基地建設、農村能源建設、草畜產業建設等），可有效解決退耕還林還草農戶的長遠生計，避免出現反彈、復耕問題，有利于實現國家得綠、地方得利、群眾得富的建設目標。

3.3.3從保護和建設祁連山水源地出發，擴大新一輪退耕還林還草區域范圍 新一輪退耕還林還草地塊類型為25度以上坡耕地、15～25度重要水源地、嚴重沙化耕地。該區南部山區地處祁連山水源涵養林林緣地帶，由于持續干旱，年降水不足200毫米，海拔在2500米以上，15～25度坡耕地面積達8.8萬畝（屬旱地，其中基本農田面積2.82萬畝），涉及張義、謝河等5個鄉（鎮）37個村，雖不屬于15～25度重要水源地范圍，但因當地生態環境十分脆弱，群眾已失去了生存條件，生活長期處于貧困狀態。近年來，區上實施了“下山入川、生態移民工好。優質除草地膜在冬天也有很好的柔軟性。用手捅地膜，窟窿發圓，有毛邊的質量好，窟窿發扁，質量不好。成卷地膜應松緊一致，薄厚均勻，覆蓋時的拉力也一致。

2.5看地膜的寬度

地膜的規格不同，有90厘米、120厘米等寬度，因此要量一下地膜的寬度。不同的作物，不同的覆蓋栽培方式就需要不同規格（寬度）的地膜。

2.6看厚度

國家對地膜厚度有嚴格規定，地膜的厚度是0.02毫米，單層微膜的厚度是0.008毫米，超微膜的厚度是0.005毫米，國家頒布的標準規定0.008毫米以下地膜是禁止使用的。太薄的地膜價格雖低，但會造成“白色污染”。應在國家標準內選用薄的地膜，選擇厚的地膜會增加投入成本。

2.7聽購膜用戶的反映

在購膜，要廣泛聽取購膜用戶的使用效果，再購買反映效果好有質保證明的地膜。

2.8根據用途選購農膜

如果盲目選購當作普通農膜使用或沒按廠家要求使用，這就浪費了其功能性，所以應有目的選購，而且還應認真查驗其功能特點的實際表現。

2.9算好地膜用量

在購買地膜時，有些農民經常靠經驗估算，但由于地膜的規格不一，不同農作物的覆蓋率也不同，因此很難估算出地膜的用量。為避免盲目購買，應根據地膜的厚度、密度、土地面積和覆蓋率等因素來計算用量。

花生、土豆、紅薯、大蒜等建議使用白色透明膜，盡量減少使用黑色地膜，特別是低洼田地帶。因黑色地膜在覆蓋后底部水分較大，長期濕度過大會對種這些作的根部有腐蝕影響。

3.4當前業務部門需要做的工作

退耕還林涉及農戶多，地塊碎小，地力差異性大，從走訪農戶了解到，有一些農戶雖愿意流轉土地，讓大戶承包退耕還林，但是農戶對土地流轉費和退耕還林還草政策補助享受分成的意見分歧大，工程實施有一定難度，因此需要繼續做好以下工作：深入宣傳退耕還林政策，提高群眾退耕還林的積極性；與國土部門銜接，深入現場，確定和落實退耕還林地塊；對農戶退耕還林還草經營面積小、水平低、收入少的，引導鼓勵專業合作社和大戶承包實施退耕還林，采取土地入股，參與生產經營，獲取收益分成或勞動報酬；強化技術服務，全面落實規范化特色經濟林栽培技術措施；堅持典型引領和示范帶動，提高退耕還林工程建設成效；提早規劃，做好林產品加工、貯藏保鮮和銷售工作，促進農民增收。

作者簡介：王其光，本科學歷，武威市涼州區林業局，林業高級工程師，研究方向：林業調查規劃、經濟林栽培。

F323.2

ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2016.14.062

李寶東，本科學歷，洮南市向陽鄉農業技術推廣站，農藝師，研究方向：農業技術推廣。程”，遷出區域實質上已進入生態修復階段。為了進一步改善生態環境，增強南部山區涵養水源功能，促進地方經濟社會的可持續發展，建議將該區“下山入川”移民遷出區實質已進入生態修復的坡耕地面積8.8萬畝，納入新一輪退耕還林還草范圍，連同25度以上坡耕地一起還林還草，形成整溝、整坡連片規模治理，更能全面提升生態建設效果。