抓安全重責任 抓質量重監管全面促進信陽水產快速發展

耿繼宇

（信陽市水產局 464000）

抓安全重責任 抓質量重監管全面促進信陽水產快速發展

耿繼宇

（信陽市水產局 464000）

信陽漁業資源豐富，水產養殖條件得天獨厚?！笆濉逼陂g，水產品總產量年均增長3.7%，漁業經濟產值年均增長1.1%。本文介紹“十二五”期間信陽漁業發展成就，對“十三五”漁業工作進行安排部署，通過一系列措施，力爭保障信陽水產業長足發展。

水產；安全；管理；發展

“十二五”以來，信陽市水產業以漁業增效、漁民增收為目標，調整養殖業和漁業產業結構，發展優勢和特色水產養殖，保護漁業資源環境，推進水產業快速健康發展。2015年，全市利用養殖面積5.7萬公頃，水產品總產量22萬噸，實現漁業經濟產值36億元，漁業產值占全市農業產值的比重4.6%。信陽市漁民人均純收入10992元，比信陽市農村居民人均可支配收入高出1148元。水產業為信陽農業經濟結構調整，增加農民收入發揮了重要作用。

一、“十二五”期間信陽水產業穩步發展

到“十二五”末的2015年，信陽市利用水產養殖面積56.8千公頃，比上年增長7%；由于連續5年的嚴重旱災影響，比“十一五”末減少了4%；全市水產品總產量完成22萬噸，比上年增長了7.8%，比“十一五”末增長了6.8%；實現漁業增加值25億元，比上年增長了5%，比“十一五”末增長了12.1%?！笆濉逼陂g信陽市漁業工作的特點，主要體現在以下幾個方面。

（一）確保了漁業“三大安全”。

“十二五”期間，履行法定職責，確保了漁業生態安全、水產品質量安全和漁業生產安全。

1.確保漁業生態安全。

一是持續開展水生生物增殖放流活動，每年投入放流資金3000萬余元，放流經濟魚苗3000余萬尾，對維護信陽市漁業生態環境平衡起著促進作用。二是加強漁政隊伍建設，開展了4次漁業執法培訓活動，培訓160人次。2010年度信陽市漁政漁船檢驗監督管理局被農業部命名為全國漁業文明執法窗口單位。三是加強保護區建設。加強信陽黃緣閉殼龜省級自然保護區和5個國家級水產種質資源保護區管理。每年放流黃緣閉殼龜250只，開展了黃緣閉殼龜省級自然保護區資源調查工作，為后續保護提供了依據。四是加強對特許利用水生野生動物管理，全市有8家單位獲水生野生動物馴養繁殖許可，其中2家單位獲水生野生動物經營利用許可。五是加大漁業違法案件查處力度。漁政執法機構以查處偷、電魚和非法捕撈為重點，對各類漁業違法行為進行了嚴厲打擊，年均共查處各類漁政案件100余起，罰款和賠賞損失20余萬元，結案率達98%，維護了水產經營者的合法權益。

2.確保水產品質量安全

一是與各縣區及市管水庫簽訂水產品質量安全管理目標責任書，明確監管目標，分解監管責任。二是開展水產品質量安全宣傳與培訓。除每年舉辦1期水產品質量安全培訓班外，在每年6月，均按市政府的統一部署，參加全國食品安全宣傳周信陽分會場宣傳活動，設立咨詢臺和投訴臺、組織水產專家接受群眾現場咨詢，發放水產品安全消費知識宣傳資料，起到了很好的宣傳效果。三是加強無公害水產品基地和健康養殖示范場管理。以無公害水產品認證、復查換證和健康養殖示范場創建為抓手，引導漁業生產單位落實主體責任，嚴格執行水產品質量安全管理制度和無公害水產品操作規范，從源頭上保障水產品質量安全。截至目前，信陽市共有26個水產基地被認定為無公害水產品生產基地，面積1.6萬公頃，有36個產品通過無公害農產品認證，年產量7650.5噸。有22家養殖單位獲農業部“水產健康養殖示范場”稱號，面積1.4萬公頃。四是開展水產品質量安全抽檢和監督檢查。在重點時段和重要節點，每年至少4次派出水產品質量安全和漁業生產安全聯合督查組，對信陽市漁業安全生產、水產品質量安全進行全面督查，排查安全隱患，指導整改?！笆濉逼陂g，全市水產品產地抽檢、苗種抽檢，檢測合格率均達到100%。

3.確保漁業生產安全

“平安漁業”建設是永遠的主題，信陽漁業生產安全的重點和難點是漁業船舶?！笆濉逼陂g，一是全市有4家漁業船舶檢驗機構和31人獲國家漁業船舶檢驗局資質認定，確保了漁業船舶的法定檢驗和管理工作的開展，有效減少和預防漁業安全事故。2014年，全市461艘漁業船舶完成了漁業船舶證書“三證合一”改革任務，河南信陽漁業船舶檢驗處獲國家優質漁業船舶檢驗機構稱號。二是通過堅持每年制定市級漁業生產安全監管方案，層層簽訂漁業生產安全目標責任書或保證書，明晰了責任和目標，細化了工作和考核，定期進行漁業生產安全監督檢查和隱患排查等措施，確保了全市無漁業生產安全事故發生。三是構建漁業生產安全事故應急處置和善后保障體系，較大的漁業生產單位和市縣兩級漁業管理部門均建立了漁業生產安全事故應急預案，2015年，省農業廳組織觀摩了信陽市南灣水庫漁業船舶水上突發事件應急演練，從2013年起，信陽市開展了漁業互助保險，通過參保漁民人身險和漁業系統團體意外傷害險，為漁業從業人員和工作人員提供了保險保障。

（二）構建和強化現代漁業“兩類體系”

1.推進產業結構調整，構建現代漁業“四大產業體系”

由此，當發生同極性的兩點短路，可能短路的兩點直接短接了該回路的繼電器節點，導致保護誤動。當發生正負極兩點短路，除可能導致電源熔斷器熔斷外，還會導致保護拒動。所以，直流系統運行種，必須避免發生兩點接地故障。

主要包括生態健康的養殖漁業體系、環境友好的增殖漁業體系、先進的水產品加工流通業體系和豐富多彩的休閑漁業體系。調整水產業養殖結構，擴大名優水產品養殖規模。加快發展特色和名貴水產品養殖。重點扶持水庫優質鰱鳙魚、小龍蝦、鱖魚、甲魚、龜等，南美白對蝦、斑點叉尾鮰、鱸魚、河蟹黃鱔、泥鰍等，稻田養小龍蝦、網箱養鱔、池塘養泥鰍、池塘觀賞魚養殖技術得到快速發展。2015年底，全市水庫鰱鳙魚養殖面積達1.3萬公頃，小龍蝦養殖面積3200公頃，青蝦養殖面積1067公頃，龜鱉933公頃。

2.抓住重點環節

強化現代漁業“五大支撐保障體系”建設，五大支撐保障體系建設包括：漁業設施裝備建設、漁業科技創新與推廣建設、漁業資源養護建設、漁業安全保障能力建設和漁政隊伍建設。在農業部的統一安排下，開展了縣級水產技術推廣體系補助項目。落實農業部、省農業廳關于基層水產技術推廣體系改革與建設精神，部署有關工作。全市共建立9個水產科技示范基地，選聘省市縣專家25名、技術指導員80名，培育指導科技示范戶224戶，輻射帶動2340個漁戶。

（三）提高了漁業“四化水平”

1.提高漁業規模化水平

充分利用信陽市的水資源優勢，發展大中型水庫，開發小水庫和集中連片商品魚基地，進一步提高漁業生產經營的集約化水平。信陽市連片商品魚基地2015年達到190個，面積9.39公頃，商品魚基地池塘平均單產450kg/667㎡，比信陽市池塘平均單產水平高出43%，極大地豐富了城鎮居民的“菜籃子”。

把標準化工作貫穿漁業生產、管理各環節，加大漁業標準推廣實施力度，創建農業部健康示范場、加強技術培訓、培植科技示范戶。

3.提高漁業組織化水平

鼓勵漁民以股份合作等形式創辦專業合作社，引導集體漁業公司（企業）牽頭與漁民聯辦漁業合作組織，促進漁業專業合作組織加快發展。

4.提高漁業產業化水平

加強生產基地建設，創立品牌，做大做強產業化龍頭企業，信陽市水產有省級龍頭企業2個。延長漁業產業鏈，發展水產品加工流通業和休閑漁業。

二、科學謀劃“十三五”水產發展規劃

“十三五”時期，信陽市水產業將始終貫徹“五大發展”理念，以“創新、協調、綠色、開放、共享”新理念引領水產業新發展，積極適應經濟發展新常態，以提質增效、穩量增收、綠色發展、富裕漁民為目標，以健康養殖、保護資源、做強產業為方向，加大水產業轉方式調結構，加大供給側改革，堅持宜漁則漁，開發種養結合，深化改革創新，完善發展機制，進一步增強綜合生產能力和支撐保障能力，提升質量安全水平和資源養護水平，促進水產一二三產業融合發展和農漁民持續增收。在扶貧開發精準幫扶深度融合上強力推進，實現信陽市漁業經濟快速發展，漁民率先脫貧。到2020年，全市養殖面積穩定在56000公頃，漁業經濟產值突破43.8億元。

1.推進落實相關惠民政策

一是加快完善漁業油價補助政策，抓好油補資金的發放和落實到位。二是推動落實漁業互助保險。三是落實好清理“絕戶網”的專項治理行動。

2.加快漁業基礎施設建設

一是加大池塘改造力度，開展標準化池塘建設。二是加強無公害水產品生產基地建設和管理，組織符合條件的單位創建農業部水產健康養殖示范場。三是加快水產原良種體系建設，提高優質水產苗種自給率。

3.抓好漁業“三大安全”

一是抓好執法檢查。督促養殖戶全面落實生產經營者的主體責任，如實填寫養殖生產檔案，全面落實水產品質量安全管理的各項制度。二是繼續加大抽檢力度，抽檢樣本做到無公害基地、健康養殖示范場全覆蓋。三是做好證后監管。四是完善安全生產應急預案，并進行演練，做好安全隱患排查，確保漁業船舶安全生產。五是保證漁業生態安全，繼續開展漁業資源增殖放流活動。

4.加大漁業經濟結構調整力度

一是抓好特色優勢水產品區域布局。加快漁業發展方式轉變，注重提高競爭力、注重技術創新、注重可持續發展。二是支持水產品加工業發展。扶持水產品加工企業開展水產品精深加工，重點建設以垂釣、餐飲、休閑為一體的上規模、上檔次、有特色、示范帶動效應明顯的休閑漁業基地。

5.大力開展漁業科技創新推廣應用

一是繼續實施基層農技推廣補助項目。二是通過強化科技創新、成果轉化、技術培訓、探索養殖模式創新。三是扎實做好技術人員和漁民培訓。四是充分發揮科技人員的技術優勢，嚴格技術規范，提高科技貢獻率。

Attach great im portance to safety,responsibility,and quality to promote the fast development of Xinyang aquaculture com prehensively

Gen Ji-yu
(Xinyang Bureau of Aquatic Products,Xinyang,464000，Henan,China)

There are abundant fishery resources and unique aquaculture conditions in Xinyang.In the Twelfth Five-years,the total output of aquatic products increased up to average 3.7%,fishery output raised by average 1.1%a year.This paper introduced the development achievements of Xinyang fishery,planning the fishery work in next five years,throngh a series ofmeasures,to ensure the long-term aquaculture development of Xinyang.

aquaculture;safety;management;development

2016-04-26

耿繼宇（1965-），男，漢族，河南潢川人，1988年河南師范大學水產專業本科畢業，高級工程師，主要從事漁業生產與管理工作。