新常態下宿遷基層漁技推廣體系建設思考

○姜雪照　顏懷宇　王　威陳浩成郭偉成

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區域漁業

新常態下宿遷基層漁技推廣體系建設思考

○姜雪照顏懷宇王威陳浩成郭偉成

面對漁業產業新常態，宿遷市農委組織相關人員對全市基層漁技推廣服務體系進行了專門調研，現就調研情況提供如下建議。

一、目前我市基層漁技推廣體系現狀

1. 縣級站現狀：每個縣區均設立了水產技術推廣機構，全市共有5個水產技術推廣機構。共有39人，從事水產技術推廣人員21人，專技人員占比54%。按技術職稱分：高級職稱3人，中級職稱11人，初級職稱12人；按學歷程度分：大學本科以上17人，大專7人，中專4人；按年齡分：30歲及其以下4人，30-50歲之間15人，50歲及其以上9人；人員經費方面：泗陽縣、泗洪縣和宿豫區為全額撥款事業單位，沭陽縣和宿城區為差額撥款事業單位。經統計水產推廣業務經費泗洪縣為5萬元，泗陽縣為5.7萬元，宿城區為0.6萬元，其他縣區無水產技術推廣業務經費。

2. 鄉鎮級現狀：由于重視不夠、經費短缺和機構改革,全市目前尚無專門設置鄉鎮級水產站,只有混崗于鄉鎮農業技術綜合服務中心的漁技人員，全市共有104個鄉鎮（街道辦），其中共有43個鄉鎮農技綜合服務中心設置水產專業技術崗位或者配備漁技人員，共有漁技人員68人。鄉鎮級漁技推廣人員按地域分：泗洪縣23人，占全市鄉鎮漁技人員34%；泗陽縣12人，全市占比18%；沭陽縣17人，全市占比25%；市區16人，全市占比24%。按技術職稱分：中級職稱17人，初級職稱44人，無高級職稱。按學歷程度分：大學本科以上11人,大專38人，中專18人。按年齡分：30歲及其以下1人，30～50歲之間54人，50歲及其以上13人。人員經費為全額撥款，各鄉鎮均無水產技術推廣經費。

二、基層漁技推廣體系存在的主要問題

宿遷是水產大市，境內有兩湖（洪澤湖、駱馬湖）三河（大運河、淮河、沂河），河湖密布，水產養殖規模居全省前列，盛產銀魚、青蝦、螃蟹等50多種水產品，是江蘇重要的淡水漁業主產區之一，是聞名中外的“水產之鄉”“螃蟹之鄉”。但是相對于擁有水域面積350余萬畝，養殖面積109.72萬畝（含稻田養殖）而言，全市縣、鄉兩級漁技人員不到100人。無論從資金投入、人員配備、設施設備等各方面看，都與水產大市的地位極不相稱。一系列原因導致基層漁技推廣服務體系存在“只可養兵、不能打仗”現象，基層漁技人員工作積極性普遍不高，正常的水產技術推廣工作和水產品質量安全檢測難以開展，漁技推廣體系建設不斷弱化，漁業新品種、新技術、新模式和新型漁業裝備技術在我市無法得到迅速推廣和應用，漁業機械化應用率和漁業生產科技含量不高，水產養殖仍以消耗自然資源的粗放式生產為主，嚴重制約我市現代漁業發展。我市基層漁技推廣體系存在的主要問題有：1. 機構性質方面：部分地區重視不夠，沭陽縣和宿城區水產技術推廣站機構性質目前仍為差額撥款事業單位，這與公益性崗位經費撥付渠道要求不相符，嚴重影響了單位發展和人員工作狀態，部分重要漁業鄉鎮混崗于農服中心的漁技人員崗位設置數量嚴重偏少，也對漁技推廣工作的正常開展帶來許多負面影響。

2. 資金投入方面：縣區級的漁技推廣經費嚴重偏少，各鄉鎮基本均無業務推廣經費，各級業務經費大多未能列入地方財政預算，各級各地主要通過爭取各類項目經費開展技術試驗與推廣，導致基層水產技術推廣體系非常薄弱，沒有足夠的資金進行科研和技術推廣工作，制約了技術推廣和示范工作的正常開展。

3. 設施設備方面：盡管目前縣區級和涉湖涉漁重點水產鄉鎮三級技術推廣體系比較健全，但普遍存在科研儀器等基礎設施設備簡陋的問題，水質化驗、水產品質量安全檢測、漁業水域環境檢測等均無法正常開展，同時目前我市尚無專門的水產科研機構，制約了技術研究和創新，與快速發展的漁業經濟也不相適應。

4. 人員技能方面：鄉鎮和部分縣級機構漁技推廣人員年齡偏大，年輕后備專業水產技術人員嚴重缺乏，知識老化，專業知識更新緩慢，漁技人員不能及時掌握、了解漁業最新信息。外出參觀、學習、培訓機會也比較缺乏。有的涉湖涉漁鄉鎮農服中心連一名漁技人員都沒有，出現水產技術指導空白地帶，使一些正常的公益性工作也處于停止狀態。基層漁技推廣體系面臨著人散、網破的危險。

三、新常態下我市基層漁技推廣體系建設建議

面對漁業產業新常態，加快推進基層漁技推廣體系建設，對于實現漁業生產規模化、科技化、生態化，保障水產品供給、實現漁民增收具有重要意義。當前，漁業正處在轉變發展方式、推進轉型升級的關鍵時期，漁技推廣是科技興漁的重要內容，是實施漁業產業結構調整的重要手段，是建設現代漁業的的重要保障。筆者建議重點加強以下幾點建議：

1. 加大資金投入，提高漁技推廣水平。建議涉漁重點縣區政府設立或增加水產推廣專項資金、水產品質量全監管專項資金和水產名特優新品種引進獎勵資金，加大漁業科技推廣、水生動物疫病防控和水產品質量安全方面的投入，適應漁業經濟的快速發展。切實發揮推廣體系優勢，加大主導品種和主推技術示范、推廣力度，提高良種覆蓋率和科技成果轉化率。緊緊圍繞物聯網、微孔增氧、蟹池多品種混養綜合利用、病害防治、苗種培育、降本增效和標準化生態健康規模養殖等進行示范推廣。示范推廣沙塘鱧、“長江1號”河蟹、“太湖1號”青蝦、黃顙魚、鰻魚、斑鱖等名特優水產新品種，提高水產養殖良種化水平。漁業部門要積極爭取各級政府的大力支持，整合和綜合利用各種涉農資金投入現代漁業建設，積極培育新型漁業經濟增長點。同時加強漁業示范基地建設，示范基地是促進水產“三新”技術普及應用的重要平臺，是開展漁業技術推廣工作的有效方式，涉湖涉漁重點鄉鎮應建立具有一定水平和影響力的漁業技術推廣示范基地，使示范基地成為漁業經濟增長的新亮點，為漁業的可持續健康發展提供保障，提高科技興漁水平。

2. 加強技術培訓，夯實漁技推廣基礎。建議涉漁重點縣區設立水產科技知識更新專項基金,定期對他們進行知識更新和培訓。漁技推廣機構和人員重點圍繞水產“三新”示范推廣、水生動物疫病防治、水產品質量安全等進行，突出針對性和實用性，擴大技術服務和技術推廣領域，特別是基層漁技人員，結合漁業科技入戶等工作，及時主動為漁農民解決養殖中遇到的問題。從有利于鍛煉人才、成果轉化、強漁富民出發，建議對具備條件的地區，開展讓漁技人員上層與基層、理論與實際之間周期性輪崗換位的嘗試，優化技術推廣隊伍，建立起符合生產實際情況、高效合理的基層推廣體系，確保技術推廣機構隊伍的活力。漁業經濟發展離不開科技人才，落實人才培養計劃和有關激勵政策，加速造就一批漁業科研骨干和帶頭人，為漁業經濟發展提供人才保證。對于長期在基層從事漁業技術推廣工作的科技人員，在技術職務聘任、福利待遇，學術交流和培訓等方面給予傾斜，鼓勵年輕的科技人員到基層鍛煉和提高。水產推廣機構積極與企業、科研院所和協會建立技術協作與互助機制，使之成為漁業技術推廣體系的有機組成部分，共同完成漁業技術推廣服務工作。

3. 高度重視漁業，構筑完善漁技推廣體系。各級政府要高度重視漁業生產，提高對漁技推廣機構建設重要性的認識，按照《農業技術推廣法》，依法穩定和完善漁業技術推廣服務體系，明確職能，理順體制，落實政策，確保經費落實到位，切實保證水產推廣、疫病防控和水產品質量安全監測經費的足額到位,以維持日常開支需要，加大財政投入力度，將漁技推廣機構工作經費早日納入各地方財政預算，并按規定使該資金逐年增長。同時招考年輕人員進入水產系統，保持人員隊伍合理結構，穩定技術人員隊伍，建立漁技推廣績效考評制度，確保技術推廣機構職能充分發揮和工作正常運行。

（通聯：：223800，江蘇宿遷市水產技術推廣站手機：13805249265）