試析幼兒園安全管理聯(lián)動(dòng)工作的運(yùn)行保障*

叢明慧，牛琀

試析幼兒園安全管理聯(lián)動(dòng)工作的運(yùn)行保障*

叢明慧，牛琀

當(dāng)前我國(guó)幼兒園安全管理聯(lián)動(dòng)工作中凸顯出法律缺失、執(zhí)行不力、監(jiān)督不嚴(yán)等問題。本文嘗試從加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全管理聯(lián)動(dòng)工作的重視、完善相關(guān)法律法規(guī)、提高聯(lián)動(dòng)工作的執(zhí)行力和做好多方合作的監(jiān)督追責(zé)四個(gè)方面探悉幼兒園安全管理聯(lián)動(dòng)工作的運(yùn)行保障。

幼兒園；安全管理；聯(lián)動(dòng)；運(yùn)行保障

2010年8月23日，中央綜治辦、教育部、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見》（公通字〔2010〕38號(hào)），要求“深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和全國(guó)綜治維穩(wěn)工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園安全防范工作，建立健全維護(hù)校園安全長(zhǎng)效工作機(jī)制，從根本上預(yù)防涉校涉園重大惡性案件事故的發(fā)生，確保校園及周邊良好的治安秩序”，第二章第八條更特別指出要“健全完善警校對(duì)接聯(lián)動(dòng)制度”。《意見》的發(fā)布，使越來越多的人認(rèn)識(shí)到幼兒園安全管理的重要性，并且在一段時(shí)間內(nèi)有效維護(hù)了幼兒園安全。

近日，幼兒園安全問題再次引發(fā)關(guān)注，2016年7月15日，河南省廊坊市大城縣旺村鎮(zhèn)兩名幼兒在幼兒園接送車內(nèi)死亡。同一天，襄陽市兩所幼兒園餐具檢出大腸菌群。此外，還有在幼兒園樓頂踢足球、老師毆打、針刺、猥褻兒童等事件先后被媒體曝出。幼兒園安全關(guān)乎兒童的健康成長(zhǎng)，時(shí)刻牽動(dòng)社會(huì)大眾的神經(jīng)，僅采取“運(yùn)動(dòng)式”治理或僅依靠部分局部力量，都不能從根本上解決幼兒園安全問題，幼兒園安全管理缺乏健全完善的運(yùn)行保障才是當(dāng)前亟待解決的問題。

一、幼兒園安全管理聯(lián)動(dòng)工作中凸顯的問題

1.法律缺失。雖然我國(guó)已出臺(tái)一些涉及幼兒園安全管理的法律法規(guī)，但多為其他專項(xiàng)法規(guī)如《傳染病防治法》《未成年人保護(hù)法》中的部分條款，有關(guān)校園安全的專項(xiàng)立法至今沒有。當(dāng)前，幼兒園安全管理聯(lián)動(dòng)工作的開展主要依據(jù)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》的第六章，即“校園周邊安全管理”，但實(shí)際運(yùn)行中體現(xiàn)出指導(dǎo)性弱，可操作性不強(qiáng)，特殊情況無據(jù)可依等問題。此外，這些規(guī)定、辦法僅是規(guī)章這一級(jí)別，并沒有上升到法律的層面，其約束力不足以引起相關(guān)人員的絕對(duì)重視。

2.執(zhí)行不力。幼兒園安全管理聯(lián)動(dòng)工作涉及教育、治安、衛(wèi)生、交通等多個(gè)領(lǐng)域及部門的共同努力，只有各部門通力合作，幼兒園安全才能得到保障。但現(xiàn)實(shí)中往往存在聯(lián)席會(huì)議達(dá)成的共識(shí)不能夠被有效執(zhí)行，部門之間的資源整合和調(diào)度不力，只會(huì)使聯(lián)席會(huì)議成為一場(chǎng)會(huì)議、一種形式，而不能從根本上解決問題。

3.監(jiān)督不嚴(yán)。相較于中小學(xué)，幼兒園的安全管理存在一定的特殊性。幼兒園主要包括公辦園和民辦園，民辦園又可細(xì)化分為通過審批的有資質(zhì)的民辦園和私人開設(shè)的不具備相關(guān)資質(zhì)的幼兒園。尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村私設(shè)的民辦園，更是難以得到政府有關(guān)部門的密切監(jiān)督。在社會(huì)監(jiān)督不夠嚴(yán)格的情況下，幼兒園安全就難以得到保證。

二、國(guó)外幼兒園安全管理的啟示

1.完善的幼兒園安全立法。美國(guó)政府設(shè)立了專門的部門專業(yè)且全面地評(píng)估幼兒園安全。美國(guó)政府將幼兒安全教育寫進(jìn)了法律，要求幼兒園教師要在平時(shí)的教育活動(dòng)中培養(yǎng)幼兒的安全應(yīng)對(duì)能力。[1]美國(guó)的教師和孩子們經(jīng)常會(huì)在做游戲時(shí)遇到突發(fā)事件的演練，緊急鈴聲響起后，老師帶領(lǐng)孩子們關(guān)閉電源開關(guān)后從緊急出口迅速撤離。[2]韓國(guó)政府專門立法制定了《有關(guān)預(yù)防學(xué)校安全事故及補(bǔ)償法律》。該法律規(guī)定了政府教育部門要優(yōu)先支持安全支出預(yù)算，每年要對(duì)學(xué)校安全設(shè)施進(jìn)行兩次以上的安全檢查，同時(shí)規(guī)定了每年必須要對(duì)學(xué)生和教師進(jìn)行安全教育。[3]

目前，已經(jīng)有超過40個(gè)國(guó)家出臺(tái)有關(guān)兒童安全方面的法律法規(guī)，涉及食品安全、校車安全、看護(hù)安全、秩序安全、情感安全等多方面，其法律制度已經(jīng)相對(duì)成熟完善。

2.強(qiáng)大的執(zhí)行力。早在1995年，英國(guó)便設(shè)有專門管理校園安全問題的機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)隸屬于教育與就業(yè)部部長(zhǎng)下的學(xué)校安全工作小組。這個(gè)小組的主要工作與校園安全以及校園周邊安全有關(guān)，包括加大宣傳，提供建議，進(jìn)行組織等。[4]同時(shí)，英國(guó)還極為重視相關(guān)外部機(jī)構(gòu)的作用，如重視家長(zhǎng)和社區(qū)的參與，有效保證了執(zhí)行效果。

在韓國(guó)，由“學(xué)校安全協(xié)議會(huì)”對(duì)幼兒園安全事故進(jìn)行處理。該協(xié)議會(huì)是為了保護(hù)學(xué)校幼兒園師生安全專設(shè)的非營(yíng)利性組織。學(xué)校、幼兒園可以申請(qǐng)加入到所在社區(qū)的學(xué)校安全協(xié)議會(huì)，當(dāng)安全事故發(fā)生后，由協(xié)議會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查事故的起因、經(jīng)過和結(jié)果，并將事故報(bào)告提交給賠償委員會(huì)，作為賠償委員會(huì)賠償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。[5]

3.有效的監(jiān)督和追責(zé)。監(jiān)督和追責(zé)是確保幼兒園安全管理聯(lián)動(dòng)工作有效開展的重要環(huán)節(jié)，在我國(guó)，由于權(quán)責(zé)不清造成投訴無門的情況經(jīng)常發(fā)生。在這一點(diǎn)上，法國(guó)的做法值得我們學(xué)習(xí)。法國(guó)的行政法院是能夠真正對(duì)行政部門起到監(jiān)察作用的特殊行政機(jī)關(guān)，而不是司法機(jī)關(guān)。法國(guó)的行政法院成功地對(duì)行政部門實(shí)施了真正的司法控制，提高了行政水平，完全是公正、客觀的法院。[6]

三、完善幼兒園安全管理聯(lián)動(dòng)工作的運(yùn)行保障

1.加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全管理聯(lián)動(dòng)工作的重視。想要幼兒園安全管理聯(lián)動(dòng)工作開展地更加順利，首當(dāng)其沖就是要加強(qiáng)政府、司法、民眾對(duì)此項(xiàng)工作的重視度。政府需要提供必要的資金和人員支持，還要做好協(xié)調(diào)工作，保證效率；司法部門要明確聯(lián)席會(huì)議的地位及通過會(huì)議所達(dá)成的共識(shí)具有何種級(jí)別的效力；民眾需加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的輿論監(jiān)督，而不是將所有責(zé)任推給政府和幼兒園。

2.完善相關(guān)的法規(guī)制度。我國(guó)需盡快制定專門的中小學(xué)幼兒園安全管理法律，體現(xiàn)幼兒園安全管理的獨(dú)特性和專業(yè)性，分清各方的權(quán)責(zé)，明確機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員資金的配置，更要明晰相關(guān)工作的程序和運(yùn)行機(jī)制。另一方面，在法律出臺(tái)之前，還要針對(duì)已突顯的問題，對(duì)現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改，提升其效力至法律的層次，以此解決現(xiàn)有規(guī)章層次不高、效力不強(qiáng)的問題。只有雙管齊下地完善相關(guān)法規(guī)制度，才能保障幼兒園安全管理聯(lián)動(dòng)工作的持續(xù)開展。

3.提高聯(lián)動(dòng)工作的執(zhí)行力。在幼兒園安全管理聯(lián)動(dòng)工作中，合理地調(diào)動(dòng)和整合資源尤為重要，只有各方主體之間順暢地利用資源，使其達(dá)到效力最大化，才能利于聯(lián)動(dòng)工作的開展。提高執(zhí)行力的前提是正確認(rèn)識(shí)和明晰權(quán)責(zé)，否則便容易出現(xiàn)無人問津或是多個(gè)部門同時(shí)插手的極端情況。這不僅降低聯(lián)動(dòng)工作的效率，還會(huì)造成很大的資源浪費(fèi)。建議吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，由一個(gè)專門的部門調(diào)動(dòng)整合各方資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作的開展。

4.做好多方合作的監(jiān)督追責(zé)。幼兒園安全管理聯(lián)動(dòng)工作的有效開展還需開展多方合作的監(jiān)督追責(zé)。政府各部門要加強(qiáng)對(duì)地方幼兒園的審批及管理，對(duì)幼兒園的建筑、食品、設(shè)施、交通等把好安全關(guān)。同時(shí)要接受社會(huì)民眾的監(jiān)督，發(fā)揮大眾的輿論監(jiān)督作用。此外，還要重視聯(lián)動(dòng)工作中的追責(zé)問題。作為幼兒園安全管理聯(lián)動(dòng)的主體，政府內(nèi)部各部門需承擔(dān)在處理幼兒園安全問題時(shí)因違法或不當(dāng)行政行為所帶來的法律后果，即政府及其內(nèi)部各部門要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

[1]張宇.美國(guó)聯(lián)邦政府干預(yù)學(xué)前教育的歷史演進(jìn)研究[D].東北師范大學(xué)，2010.

[2]童憲明.美國(guó)、日本、韓國(guó)幼兒教育政策法規(guī)的特點(diǎn)及啟示[J].教育學(xué)刊，2010(10):87-91.

[3]吳凡.國(guó)外幼兒安全教育簡(jiǎn)介及啟示[J].教育探究，2013（4）:35-38.

[4]王鷹.創(chuàng)建安全的學(xué)校——學(xué)校安全管理與法律研究[M].北京師范大學(xué)出版社，2010:131.

[5]李莉.幼兒園安全管理和安全教育問題研究[D].河北師范大學(xué)，2015.

[6]威廉·韋德.行政法[M].中國(guó)大百科全書出版社，1997：29.

責(zé)任編輯：何巖

G63

A

1671-6531（2016）09-0067-02

*課題名稱：吉林省教育學(xué)會(huì)“十二五”科研規(guī)劃課題“幼兒園安全社會(huì)聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制研究”（1251145B）

叢明慧/吉林動(dòng)畫學(xué)院教務(wù)部高等教育研究所研究實(shí)習(xí)員，碩士(吉林長(zhǎng)春130000)；牛琀/長(zhǎng)春師范大學(xué)教務(wù)處助理研究員，碩士(吉林長(zhǎng)春130000)。