創新機制 推進產業交叉融合互動發展
——農業部農產品加工局負責人就《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃（2016-2020年）》答記者問

創新機制 推進產業交叉融合互動發展
——農業部農產品加工局負責人就《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃（2016-2020年）》答記者問

近日，農業部印發《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃（2016年-2020年）》（以下簡稱《規劃》），對“十三五”期間全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展（以下簡稱“產業融合發展”）做出部署安排。為此，記者專訪了農業部農產品加工局負責人。

記者：請介紹一下《規劃》的出臺背景。

答：黨中央、國務院高度重視“三農”工作。黨的十八屆五中全會、國家“十三五”規劃綱要和2016年中央1號文件均對推進農村一二三產業融合發展、發展農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游等提出了明確要求。2015年國辦《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》對產業融合發展做出具體部署。

推進產業融合發展，基礎在一產，關鍵在二產，亮點在三產。尤其是農產品加工業，連接工農、溝通城鄉，行業覆蓋面寬、產業關聯度高、帶動農民就業增收作用強，是產業融合的必然選擇，已經成為農業現代化的重要標志、國民經濟的重要支柱、建設健康中國保障群眾營養健康的重要民生產業。“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決戰決勝階段，加快推進農業供給側結構性改革，充分發揮農產品加工業引領帶動作用，大力發展休閑農業和鄉村旅游，促進產業融合發展，是拓展農民增收渠道、構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系的重要舉措，是轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求，是實現“四化同步”、推動城鄉協調發展的戰略選擇。

記者：我看到，“十一五”、“十二五”農業部都編制了《全國農產品加工業發展規劃》，此次編制的《規劃》有什么新特點？

答：特點有三個字：“延、融、新”。“延”，就是《規劃》延續了前兩個五年規劃對農產品加工業的整體布局和發展脈絡。“融”，就是《規劃》將融合理念貫穿始終，融合環節方面，涉及生產、加工、流通銷售及服務；融合主體方面，涉及農民、企業、政府以及新型經營主體；融合業態方面，除傳統業態外，涉及新型流通、“互聯網+”、休閑農業和鄉村旅游等；融合方式方面，涉及一產連二產帶三產，二產前延后伸，三產連通一二產，產業、產村、產城融合等。“新”，就是《規劃》適應新常態、遵循新理念、重視新技術，新常態方面，要求適應消費結構升級、新型城鎮化帶來的市場變化；新理念方面，將創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念貫徹《規劃》始終；新技術方面，要求適應信息技術、智能制造、生物技術等新技術變革帶來生產模式、消費模式變化。

記者：當前，推進全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展具備什么樣的條件？

答：“十二五”時期，我國農業農村經濟形勢持續向好。農業生產基礎堅實，糧食生產實現連續三年超過6000億公斤，2015年全國農村居民人均可支配收入達到11422元，農業科技進步貢獻率、農作物耕種收綜合機械化率分別達到56%和63%。農產品加工業快速發展，2015年全國規模以上農產品加工業完成主營業務收入近20萬億元，農產品加工業與農業總產值比提高到2.2∶1，農產品加工轉化率達到65%。新型經營主體蓬勃發展，到2015年底，超過250萬個。新業態、新模式不斷涌現，2015年各類涉農電商超過3萬家，休閑農業和鄉村旅游“十二五”期間年均增速超過10%。

“十三五”時期，“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念、農業供給側結構性改革等系列“三農”政策為加工業和產業融合營造了良好的發展環境；新型城鎮化和全面深化農村改革為加工業和產業融合提供了難得的發展機遇；城鄉居民消費結構升級，加工產品消費需求快速擴張，新型服務消費不斷擴大，為加工業和產業融合創造了巨大的發展空間；新一代信息技術發展迅猛，“互聯網+”農業服務產業迅速興起，新興技術加速創新應用，為加工業和產業融合注入了不竭的發展動力。

總體來說，推進農產品加工業與產業融合發展基礎堅實、機遇難得。

記者：推進全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展的總體思路是什么？

答：總的思路是，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，按照“基在農業、利在農民、惠在農村”的要求，以市場需求為導向，以促進農業提質增效、農民就業增收和激活農村發展活力為目標，以新型農業經營主體為支撐，以完善利益聯結機制和保障農民分享二三產業增值收益為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，強化農產品加工業等供給側結構性改革，著力推進全產業鏈和全價值鏈建設，開發農業多種功能，推動要素集聚優化，大力推進農產品加工業與農村產業交叉融合互動發展。重點把握堅持創新驅動、激發融合活力，堅持協調發展、優化產業布局，堅持綠色生態、促進持續發展，堅持開放合作、拓展融合空間，堅持利益共享、增進人民福祉等五項發展原則。

記者：請您描述一下，“產業融合發展總體水平明顯提升”的目標是什么？

答：我們在目標定位上，重點把握了兩個詞，“產業”與“融合”，然后定性定量描繪。產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結更加穩定的新格局基本形成，農業生產結構更加優化，農產品加工業引領帶動作用顯著增強，新業態、新模式加快發展，產業融合機制進一步完善，主要經濟指標比較協調、企業效益有所上升、產業逐步邁向中高端水平，帶動農業競爭力明顯提高，促進農民增收和精準扶貧、精準脫貧作用持續增強。具體表現在三方面：一是農產品加工業引領帶動作用顯著增強。到2020年，力爭規模以上農產品加工業主營業務收入年均增長6%左右，農產品加工業與農業總產值比達到2.4∶1，主要農產品加工轉化率達到68%左右。二是新業態、新模式發展更加活躍。到2020年，力爭農林牧漁服務業產值年均增速保持在9.5%左右，企業電商銷售普及率達到80%，農產品電子商務交易額年均增速保持在40%左右，休閑農業營業收入年均增長10%左右。三是產業融合機制進一步完善。

記者：為推進農村一二三產業融合發展，對一產、二產、三產發展分別有什么要求？

答：第一，做優農村第一產業，夯實產業融合發展基礎。一是發展綠色循環農業。促進三元種植結構協調發展，大力發展種養結合循環農業，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合的現代農業產業體系。二是推進優質農產品生產。開展農產品加工特性研究，篩選推廣加工專用品種，鼓勵引導企業帶動建設專用原料基地。三是優化農業發展設施條件。推進高標準農田建設，加強農產品倉儲物流設施建設，支持農村公共設施和人居環境改善，不斷完善休閑農業和鄉村旅游配套設施建設。

第二，做強農產品加工業，提升產業融合發展帶動能力。一是大力支持發展農產品產地初加工。開展主要及特色農產品的干燥、儲藏保鮮等初加工設施建設，擴大農產品產地初加工補助政策實施區域、品種范圍及資金規模。二是全面提升農產品精深加工整體水平。支持糧食主產區發展糧食特別是玉米深加工；培育主食加工產業集群，開發多元化、多功能、多特點主食產品。三是努力推動農產品及加工副產物的綜合利用。重點開展秸稈、稻殼、果蔬皮渣、畜禽骨血等副產物梯次加工和全值高值利用。

第三，做活農村第三產業，拓寬產業融合發展途徑。一是大力發展各類專業流通服務。健全農產品產地營銷體系，鼓勵各類服務主體向全方位城鄉社區服務拓展。二是積極發展電子商務等新業態、新模式。推進新一代信息技術向農業各領域滲透應用，鼓勵電商與新型農業經營主體互聯互通，完善農村物流、金融、倉儲體系。三是加快發展休閑農業和鄉村旅游。加快公共基礎設施建設，發展農（林、牧、漁）家樂、休閑農莊、聚集村等，發展觀光、體驗、創意農業等新業態。

記者：農村一二三產業融合發展關鍵是要創新融合機制，這方面有什么考慮？

答：主要從三個方面考慮。一是培育多元化產業融合主體。鼓勵一批優勢企業突出主業，大力發展農產品精深加工、流通服務、休閑旅游、電子商務等，帶動產業鏈前延后伸，力爭成為產業融合領軍企業。二是發展多類型產業融合方式。積極引導一產接二連三、二產前延后伸等多種融合，打造產業融合先導區。三是建立多形式利益聯結機制。鼓勵農產品產銷合作，發展農民股份合作，健全風險防范機制。

記者：在推進產業融合發展區域布局、產業結構優化上，有什么要求？

答：總的要求是，根據各地自然資源和區域布局，因地制宜推進融合發展。依托自然和區位優勢，大力發展優質原料基地和加工專用品種生產，積極推動科技研發、電子商務等平臺建設，培育優勢產業集群。依托重點加工產業，合理布局初加工、精深加工、副產物綜合利用以及傳統食品加工業，推進冷鏈物流、智能物流等設施建設。依托各地特色農業農村資源和農業文化遺產，發展美麗休閑鄉村，培育特色小鎮，打造休閑農業品牌體系。依托重點產業和優勢產業集群，推動產業融合試點示范，培育一批集專用品種、原料基地、加工轉化、現代物流、便捷營銷為一體的農產品加工園區和產業融合先導區。

具體來講，就是對糧油生產核心區、經濟作物生產優勢區、養殖產品優勢區、大中城市郊區及都市農業區、貧困地區等融合發展區域進行功能定位；對糧棉油糖加工業、果蔬茶加工業、畜禽加工業、水產品加工業、休閑農業和鄉村旅游等融合發展重點產業進行產業內及產業間的布局；對重點產業園區、集聚區進行布局，逐步打造成產業融合先導區。

記者：實現《規劃》的目標任務，有哪些務實舉措？

答：為實現目標任務，《規劃》在關鍵領域和薄弱環節有針對性地提出了4項重大工程。一是專用原料基地建設工程。重點開展專用品種、原料基地、農產品生產標準化等能力建設。二是農產品加工業轉型升級工程。重點開展初加工、主食加工、質量品牌提升、技術集成、綜合利用能力建設。三是休閑農業和鄉村旅游提升工程。重點開展基礎配套服務設施改造、品牌培育、農業文化遺產保護能力建設。四是產業融合試點示范工程。重點開展產業融合試點示范、百縣千鄉萬村試點工程、產業融合先導區、優勢及貧困區能力建設。