實施農業標準化生產 提升農產品質量安全水平

段秀萍

（吉林省社會科學院，吉林長春130033）

實施農業標準化生產 提升農產品質量安全水平

段秀萍

（吉林省社會科學院，吉林長春130033）

農產品質量安全的保證是提高公眾生活質量、維護公眾健康安全的前提，是提高政府公信力的關鍵，是構建和諧社會的基礎，其對提高農業市場競爭力，促進現代農業發展具有重要的現實意義。吉林省是我國重要的糧、油、肉等農副產品生產基地和供應基地，農產品生產總量位居全國第一。近年來，吉林省始終堅持把農產品質量安全放在民生工程的首位，注重農業生產的標準化，注重農產品質量安全保障體系的建立和完善，注重監管能力的提高，保障了吉林省農產品質量安全合格率的穩定，切實達到能夠確保安全消費的水平。目前，國內外農產品質量安全問題多發，已成為全社會普遍關注的熱點。作為農業大省的吉林省，持續確保農產品質量安全，提升農產品市場競爭力，已成為吉林省農業發展的當務之急。

吉林省；農業標準化；農產品質量安全

1 吉林省農業實施標準化生產的現狀

農業標準化是促進現代農業發展、增強農產品市場競爭力的基礎，是提高農產品質量安全水平的重要保證。近些年來，由于不斷強化農產品質量安全的監管力度，積極推進農業生產方式的轉變，實施農業標準化生產，強化品牌建設，促進了吉林省農業生產集約化和規模化經營。農業標準化示范區的數量及“三品一標”農產品的總量不斷增加，提升了全省農產品的品質及知名度。截至目前，全省農業標準化示范區的數量達到269個，吉林省名牌農產品數量達到146個，地理標志保護產品數量達到52個。通過農產品質量認證，達到了有效監控農產品產地環境的目的，從生產源頭提升了農產品質量安全水平。同時，也促進了農業生態環境的保護，促進了農業可持續發展。2015年，吉林省農產品質量安全合格率為98%，較為穩定。其中，蔬菜、水果、食用菌樣品監測合格率分別為97.7%、100%和100%，達到了能夠確保安全消費的水平。

雖然吉林省農產品質量安全工作取得了一定進展，農產品質量安全合格率較為穩定，但由于受大力發展經濟造成的環境污染等因素的制約，影響了吉林省農產品質量安全水平的提高，歸納起來主要有以下幾點：一是我國農業實行的家庭聯產承包責任制，雖然在改革初期解決了農村家庭溫飽，改變了農民的生存狀態，但由于經營分散、規模小，達不到農業標準化生產的需要，缺乏持續性，影響了農產品質量安全水平的提升；二是化肥、農藥、獸藥等投入品的過度施用，對水、土壤、農產品等危害極大。為了維系農業的高產出，在農業生產上過度依賴化肥，導致化肥利用率極低，僅為35%，其余的65%則隨雨水滲入土壤及河流中。農藥、獸藥等使用隨意性大，造成農產品農藥殘留超標。催生劑、激素及各類添加劑等濫施、濫用，造成蔬菜、水果和肉類等農產品質量下降，適口性降低，危害人體健康；三是產品質量檢測體系亟需完善，尚不具備一整套完善的檢測技術體系，檢測技術水平、設備及質檢人員素質有待提高，對突發事物的檢測，缺乏有效的檢測手段；四是農業社會化服務體系不健全，農業生產服務功能不強。基層農業生產服務管理處于邊緣化，農業保險體系尚未健全；五是監管、執法力度有待加強，政府多部門之間尚未形成“多管齊下，多頭分散，齊抓共管”的局面。急需明確責任，加強配合，嚴格管理，嚴防檢測死角。

2 提升吉林省農產品質量安全水平的對策與建議

目前，影響農產品質量安全的因素仍較多，保障農產品質量安全的長效機制尚未建立，確保人們“舌尖上的安全”的任務愈加艱巨。

2.1 加強對農產品生產環境的保護和治理

改善農產品生產環境是保障農產品質量安全的重要前提。工業化進程的加速，帶動了吉林省地區經濟的發展，提高了全省農民的收入水平，但農業生產環境質量下降的趨勢不容忽視。化肥、農藥、農膜及工業廢水等的使用和排放，使農作物賴以生長的水和土壤受到污染，直接影響了農產品的質量，因此，亟需強化對農產品生產環境的保護和治理。一是加強農田水利基礎設施建設，發展節水農業，積極推廣循環水養殖、節水品種和水肥一體化等技術，全面提高水資源利用效率。降低污染物排放對農產品安全的影響，改善農業基本生產條件，實施田、水、路、林、山綜合治理；二是樹立綠色增產的理念，強化源頭治理，嚴格控制化肥、農藥的使用。合理調整施肥結構，鼓勵農民多使用綠肥和農家肥，推廣科學施肥，提高用肥的精準性和利用率。擴大測土配方施肥使用范圍，增施有機肥，提升耕地內在質量。鼓勵并引導農民積造農家肥，推廣秸稈還田，種植綠肥。加強對農藥使用的管理，規范農民使用農藥的行為，實現科學用藥和精準施藥。加速生物農藥、高效低毒低殘留農藥推廣與應用，建立高毒農藥可追溯體系，在農民使用農藥的用量及方法上，鼓勵農業社會化服務組織對其提供指導與服務。

2.2 加快農業標準化體系建設

樹立和強化農業標準化意識，制定農業標準化發展規劃，規劃的制定要適合國情和吉林省省情，相關標準之間必須形成配套體系。制定嚴格的質量安全標準，包括具有地方特色的安全標準，及時更新落后的標準，質量安全標準的制定與更新應符合農產品生產實際。制定和修訂農業標準，制定標準的程度上進一步接近發達國家水平，要針對農業生產實際，加快對主要農產品的內在品質、分等分級、加工性能、安全衛生和包裝保鮮標準的制定和修訂。為做到農產品生產全過程的有據可依，應制定農產品安全限量標準、農產品安全通用基礎標準與綜合管理標準、農產品檢驗檢疫與檢測方法標準及農產品市場流通安全標準等農產品安全標準體系。完善農業標準化機構，將其列入科技工作的重點，加大經費支持力度，用于人員和設備的配備，保證農業標準化工作穩步推進。建立農業標準化責任制，建立健全農業標準化考核指標體系，成立由領導和有關農業專家組成的領導機構，督促農業標準的制定及實施計劃的貫徹落實，全面考核農業標準化的各個環節。

2.3 大力推進農業標準化生產

農業技術推廣機構應加大農業生產的標準化推廣力度，提高標準化技術在農業生產中的應用率，尤其要把在種植業和養殖業生產中的標準化技術推廣作為當前農業技術推廣的重要內容，其中包括生產、加工、儲運、包裝等標準化技術的推廣。積極引導種植業、養殖業等農產品生產和經營者，須按標準化生產技術規程進行嚴格生產和管理，達到農業標準化的普及和推廣。統籌做好標準化示范建設工作，以擴大“三品一標”品牌為引領，大力發展綠色食品、無公害食用農產品、有機食品、地理標志食用農產品等農產品，擴大標準化示范區的數量和規模。充分發揮農業龍頭企業、農民專業合作社和種養殖大戶等示范和帶動作用，率先實行標準化生產，提高示范區的輻射力和影響力。做好農產品的產地認證、產品認證，創建更多的無公害、綠色和有機農產品品牌，從農產品的生產源頭抓起，做好農產品質量安全工作。通過項目實施，積極爭取無公害農產品產地整體認證項目，從而帶動全省農業標準化生產，保障從農田到餐桌各個環節的食品安全。

2.4 提高農產品整體檢測能力及水平

全省農產品質量安全檢測屬于公益性行為，因此要確保全省農產品質量安全檢測工作的正常運行，一是政府應加大對檢測部門工作經費的投入力度，增加財政配套資金，或通過農產品質量安全檢驗檢測機構資質能力建設項目的申請，爭取資金支持，及時更新檢測設備，完善檢驗檢測儀器設備購置和實驗室改造，強化基層檢測能力。檢測機構為了提升自身檢測能力，可以利用為企業提供服務的機會，為企業服務好，提高自身的社會知名度和影響力，吸引、鼓勵農業龍頭企業等民間資金投入到農產品質量安全檢測機構建設中來，為檢測機構發展增添動力；二要完善全省農產品質量安全檢驗檢測機構。積極創造條件，擴大監測范圍和檢測覆蓋面。增強檢驗檢測力度，增加檢測經費額度，不斷更新設備。采用分區域、分品種的檢測模式，使檢測對象覆蓋所有農產品，提高質監系統的檢驗檢測力度，增強檢測的權威性和有效性。加快推進市、縣質檢體系項目建設，使市、縣質檢體系項目通過計量認證；三是實行嚴格的培訓制度。加大對檢測人員的培訓力度，加強對專業檢測人員的培養，提高檢測人員的業務水平，提高農產品質量檢測能力，確保檢測質量，實施檢測人員執證上崗。

2.5 完善農產品質量安全監管體系

一是理順政府職能，明確責任，建立“分兵把守、協調配合”的監管機制，加強橫向配合和縱向聯動，做實、做好農產品質量安全監督管理。把農產品監管工作納入部門考核體系中，并作為政府的一項重要工作任務，不定期地開展對政府部門的監管工作。全面、系統地對監管活動進行科學合理評價，包括對監管的各個參與部門進行綜合評價；二是完善食用農產品監測預警制度，實施對土壤肥力、農業環境污染及水土流失等生產環境質量的有效監測，對農產品生產的各個環節進行嚴格的管控。建立農產品質量安全追溯系統，實施全省農產品產地標簽制度，禁止有害化學物質的濫用，實行嚴格的農產品市場準入制度，確保農產品達到質量安全標準，實現“從農田到餐桌”的全程監管；三是建立反應迅速、部門聯動的應急管理機制，強化應急能力建設，對突發的農產品質量安全問題隱患，力求做到早發現、早處置；四是加大執法檢查力度，以“零容忍”的舉措，嚴厲懲治違法生產和經營者，杜絕假種子、假化肥、假農藥等問題的發生，對制售假劣農資和禁用藥物的坑農害農的大案、要案要集中處理，高度重視蔬菜高毒農藥、畜產品中“瘦肉精”和三聚氰胺等非法添加問題，確保農產品的生產與流通安全。

F323

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.005

段秀萍，本科學歷，吉林省社會科學院，研究員，研究方向：農業及農村經濟問題研究。