實施“四位一體”農民創業培訓模式 建設培訓創業一體化服務體系

張麗萍

（江蘇食品藥品職業技術學院，江蘇淮安223003）

實施“四位一體”農民創業培訓模式 建設培訓創業一體化服務體系

張麗萍

（江蘇食品藥品職業技術學院，江蘇淮安223003）

農民創業培訓是農民實現創業的重要推手，是新型城鎮化建設的重要組成部分。當前農民創業培訓存在培訓內容與農民創業需求貼合度不高、農民創業扶持政策落實不到位、創業服務缺乏多樣性和專業性、培訓與創業實踐銜接脫節等問題。在分析現有農民創業培訓模式基礎上，基于“效能培訓+發展支持+創業平臺+跟蹤服務”的“四位一體”理念構建以農民為本的新型創業培訓模式。模式將培訓管理與服務前后銜接，實現從培訓學習到創業實踐的全過程培訓。

農民；四位一體；創業培訓模式

1 農民創業培訓的現狀及存在的主要問題

1.1 培訓內容與農民創業需求貼合度不高

通常培訓實施單位按照培訓委托單位的要求開展培訓工作。但要開展好培訓，需要承訓單位、委培單位、農民三方共同努力，銜接協調好。而目前的情況多數是“兩兩雙向”溝通的局面，即委培單位組織培訓學員，委培單位尋找承訓單位，承訓單位面向培訓農民進行培訓，這樣“委培單位——培訓學員”、“委培單位——承訓單位”、“承訓單位——農民”兩兩溝通的形式，容易導致三方協調溝通受限。承訓單位只是在后期培訓時面對培訓對象，其不了解培訓對象的具體情況，往往導致培訓內容具備較強的通用性，而缺乏針對性。在培訓質量上重在整體完成度，而缺乏實用性。致使在培訓方法上理論授課多，而實踐少。

1.2 農民創業扶持政策落實不到位

盡管中央及各地政府大力推動簡政放權、優化服務，通過創業貸款扶持、創業園區軟硬件保障、稅收優惠等一系列細化措施促進農民創業，但一些政策并未發揮其應有的作用，主要體現在：政策宣傳不到位、政策應用服務不到位，農民獲得政策的途徑狹窄且滯后。有的扶持政策具有時效性，農民獲知政策時已經過了時效期。許多地方在落實國家出臺的鼓勵農民創新創業發展的政策時不到位。政府在農民使用政策過程中指導不足。農民無法得到權威的政策解讀，不知如何應用。許多政策出臺的初衷很好，但是由于農民自身的文化水平所限，在政策應用中會遇到這樣那樣的問題，而這些問題如果沒有得到很好的處理，會在很大程度上影響農民的創業熱情。

1.3 創業服務缺乏多樣性和專業性

目前，農民創業服務大多集中在金融政策、管理方式等方面的服務。創業服務主要體現在面上服務，點上的服務很少，服務泛而不精。農民創業服務需要做到多樣化，做到精準服務，這需要政府部門以農民為本，從農民的創業實踐中找準服務關鍵點，在各個關鍵點上設立服務項目，例如為農民創業提供政策應用服務、為沒有創業成功的創業者提供基本生活保障服務、為創業農民提供心理支持服務等。加強服務人員的專業化培訓，力求服務專業精準。

1.4 培訓與創業實踐銜接脫節

專門針對農民的創業培訓起步較晚，還處在探索階段，正在逐步積累培訓經驗，還沒有形成良好的培訓與創業實踐服務體系。多數農民創業培訓是政府委托相關的培訓機構開展。培訓機構作為盈利機構，是要追求利益最大化，在培訓質量上很少下功夫。農民創業培訓的一個重要目的是幫助有創業愿望的農民能夠真正實現創業。而培訓機構培訓后，無法解決農民回歸創業實踐時出現的問題，導致培訓與實踐脫節。

2 “四位一體”新型農民創業培訓模式的構建

為使農民創業培訓工作能夠扎實有效地開展，各地在培訓實踐過程中不斷創新和積累培訓經驗，形成了許多農民創業培訓模式。主要有依托院校培養模式、現場示范培訓模式、產學研互動模式、網絡培訓模式等，這些培訓模式在一定時期和一定條件下發揮了較好作用，但多是針對具體條件而設定，系統性、整體性不足，因此綜合目前農民創業培訓存在的問題，基于“以農民為本”的理念，構建“效能培訓+發展支持+創業平臺+跟蹤服務”四位一體新型農民創業培訓模式。

2.1 效能培訓

具備學習愿望的培訓學員以及優質的承訓單位是創業培訓能夠達到效能的重要因素。政府具備調動各類優質資源的能力，依托項目選擇承訓單位，在培訓過程中加強監管，提供必要的支持，為效能培訓奠定基礎。

政府相關部門準備在開展以馬鈴薯種植為主題的農民創業項目培訓。政府首先組織培訓報名工作，通過電視、廣播、網絡、通知等多種形式，與基層農業組織一起深入農村進行廣泛宣傳發動，調動農民參訓的積極性。將有愿望學習這一項目內容的農民集中到一起，調研其對馬鈴薯種植創業項目的具體需求，調研后形成項目內容，圍繞理論與實踐設置培訓單元。例如安排馬鈴薯種植專家現場講解種植要點與注意事項，馬鈴薯種植成功人士講解創業過程、創業管理和創業經驗；政府政策制定部門人員解讀與馬鈴薯種植相關的金融、土地、工商等方面創業政策、操作流程等。

培訓項目內容除了兼顧農民培訓需求，還應真正圍繞最終的農民創業實踐過程設置。政府在確定培訓內容后，擬定培訓要求，選擇承訓單位，承訓單位可以是農業協會，也可以是職業院校，有意愿承擔培訓的單位拿出具體培訓方案，政府相關部門組織評選，選出有利于農民創業項目實施的承訓單位，優質的承訓單位應具備良好的組織領導能力。培訓實施前，做好與委托培訓單位的交接工作，充分了解培訓學員的真實狀況。按照培訓項目要求配備培訓師資，依照培訓方案實施培訓工作。培訓過程中加強培訓管理，注重培訓過程反饋。例如根據學員情況編班，配備班主任。通過“一人一卡”開展培訓考勤。在每個學員的座位上放置席位號，一方面強化學員學習意識，另一方面提升考勤效率。同時應關心農民學員的家庭、學習、心理變化，提供貼心優質的培訓服務。

2.2 發展支持

主要是政府的政策支持、科技人員的技術支持、成功人士的經驗支持。政府可以通過開發農民創業發展支持平臺，農民通過平臺，足不出戶就能得到相應的支持。

政府在農民創業政策支持上應做到宣傳到位、落實到位。例如編印政策指南，在指南中逐一解讀農民創業所需的各類政策；錄制專門的政策宣傳視頻；開發專門的政府政策解讀APP；優化政策申請流程等。

政府從社會、院校招募各類科技人員，成立農民創業技術支持團隊。定期開展技術支持活動，向社會公布技術咨詢電話。幫助有創業愿望的農民考察、選擇創業項目，分析、編制創業計劃書，在農民創業過程中能夠及時提供技術支持與輔導。

成功人士的經驗能夠幫助創業農民少走彎路，而且對于農民成功創業起到巨大的示范作用。農民在創業的過程中，難免會遇到各種各樣的問題，榜樣的及時指導與鼓勵，往往能夠幫助他們化解難題，把握機會。同時，通過榜樣示范能夠帶動一方農民進行創業致富，產生連鎖效應，而且創業者之間能夠交流、互助。

2.3 創業平臺

政府結合當地優勢產業以及農民創業的實際情況，開發農民創業基地、網絡創業平臺等多種形式的農民創業載體。以鄉（鎮）為單位，提煉當地的農業特色，邀請專家調研評估，確定當地可開發的創業資源，鼓勵農民在這些可開發的項目上創業，并在這些項目上給予具體的指導。在當地選擇有代表性的成功創業大戶，政府通過相應的優惠政策將這些人引入創業基地。條件允許的情況下，將新創業農民與農業大戶結對，使創業基地不僅能為農民創業提供基地，更能為農民成功創業創造條件。

積極開發網上創業平臺，進行網絡創業項目孵化。制定引導性政策，鼓勵農民接手孵化成型的創業項目，開展后續創業實踐。培養和塑造農民網絡創業典型，并培訓鄉村干部、科技致富帶頭人等，積極促進他們發揮帶頭作用，引導更多的農民創業。

2.4 跟蹤服務

通過創業培訓幫助農民創業致富是開展農民創業培訓的初衷和落腳點。政府成立專門的分級分類服務機構貫穿農民創業實踐過程，加強農民創業過程的跟蹤服務，解決好農民創業的后顧之憂。

創業培訓開始階段，指導農民如何圍繞所需進行創業知識學習。培訓之后，有專門的人員跟蹤指導農民開展創業市場調查、選擇合適的創業項目。選定項目后，通過專家服務幫助農民落實創業計劃書，將創業流程更加細化。在創業項目實施過程中，以能及時解決創業過程中的困難為目標設立服務，始終將服務貫穿農民創業的始末。

“四位一體”新型農民創業培訓模式以政府為主導，通過效能培訓為農民創業打下基礎，通過政府創業政策為農民創業提供支持，以創業平臺助力農民創業，以跟蹤服務為農民創業解憂，實現了從培訓到成功創業的一體化服務體系。

[1]張麗萍.淮安農民創業培訓發展的SWOT分析[J].北京農業職業學院學報,2016,(07).

[2]曹慧芳,等.“1+3”農民創業培訓模式研究[J].中國成人教育,2011,(02).

[3]朱宏偉.甘肅省農民創業培訓問題研究——以培訓機構為主體[J].現代農業科學,2009,(01).

[4]安勝利,等.農民創業培訓的現狀與思考[J].農業科技通訊,2009,(02).

江蘇省高校哲學社會科學研究基金資助項目：《新型城鎮化背景下農民創業培訓模式研究》（編號：2014SJB698）

G726

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10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.019

張麗萍，江蘇食品藥品職業技術學院,講師，研究方向：成人教育管理、學生心理健康教育。