用愛(ài)書(shū)寫(xiě)和諧篇章——記遼寧省東港市農(nóng)村土地承包仲裁員畢菽娟

本刊記者 徐 剛 陳 娜

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用愛(ài)書(shū)寫(xiě)和諧篇章——記遼寧省東港市農(nóng)村土地承包仲裁員畢菽娟

本刊記者 徐 剛 陳 娜

她是一名女性，卻贏得了一幫老少爺們的交口稱(chēng)贊；她出生長(zhǎng)大在縣城，卻大半輩子在和普通農(nóng)民打交道；她是一位基層工作者，很多工作創(chuàng)新卻走在全國(guó)前列。20年時(shí)間，調(diào)處了3500多件糾紛，她用愛(ài)心和專(zhuān)注幫助農(nóng)民群眾解決了無(wú)數(shù)實(shí)際問(wèn)題，在地方和諧穩(wěn)定大局中寫(xiě)下了鏗鏘一頁(yè)。她，就是遼寧省東港市農(nóng)村土地承包仲裁辦公室主任、仲裁員畢菽娟。

用專(zhuān)心打牢業(yè)務(wù)功底

“市里接到有關(guān)土地承包糾紛的上訪基本上都轉(zhuǎn)給仲裁辦，不管多困難的糾紛，小畢每次都能處理好，她業(yè)務(wù)精通，法律政策運(yùn)用得得心應(yīng)手。”遼寧省東港市政府副秘書(shū)長(zhǎng)劉正卿如是說(shuō)。

然而，20年前，畢菽娟對(duì)農(nóng)村土地承包政策還一竅不通。剛從外單位調(diào)入仲裁辦的她，“每天看著當(dāng)事人氣呼呼的來(lái)”，甚至還當(dāng)庭拍桌子打起來(lái)，“感覺(jué)日子一天天過(guò)得很漫長(zhǎng)。”每次見(jiàn)當(dāng)事人都是“聽(tīng)著委屈”，但不知道怎么解決。這樣幾次之后，畢菽娟就下定決心，一定要吃透法律政策。從那以后，畢菽娟就開(kāi)始背法條，“就連上班的路上也在背，書(shū)都翻毛邊了”。她還先后報(bào)名了電大的法律專(zhuān)科班、本科班，并取得了畢業(yè)證。2004年，畢菽娟成為東港市農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)辦公室主任，隨著業(yè)務(wù)知識(shí)的增強(qiáng)，她還推出了一系列創(chuàng)新舉措。她參照法院，對(duì)仲裁庭開(kāi)庭程序和文書(shū)寫(xiě)作進(jìn)行了規(guī)范，并找專(zhuān)業(yè)人員設(shè)計(jì)了仲裁庭庭徽和仲裁員制服。

“只有業(yè)務(wù)扎實(shí)了，調(diào)解起來(lái)才有底氣，老百姓才信任你。”畢菽娟表示。

在北井子鎮(zhèn)孫屯村黨支部書(shū)記、村主任譚忠深眼里，畢菽娟就是村里“解決問(wèn)題的靠山”。2010年，孫屯村周元組新增人口多次上訪要求分地，經(jīng)鎮(zhèn)里介紹到仲裁辦。村民對(duì)組里73.6畝機(jī)動(dòng)地的處理有不同意見(jiàn)，老農(nóng)戶主張按人口均分到戶，新增人口則要求分給他們。老百姓一來(lái)就是百八十人，在畢菽娟的辦公室吵個(gè)不停，提問(wèn)也五花八門(mén)，但畢菽娟卻沒(méi)有亂了陣腳。她根據(jù)調(diào)查情況，針對(duì)每一位村民的提問(wèn)，都一一說(shuō)出相應(yīng)法條，這樣幾次“群辯”以后，終于調(diào)解成功，避免了一次大規(guī)模群訪案件，而周元組的做法也成了周?chē)褰鉀Q類(lèi)似糾紛的范例。

和譚忠深有同感的還有新興街道辦土黃北居委會(huì)主任吳奎生。2013年春天，土黃北60多戶村民因不滿村里機(jī)動(dòng)地流轉(zhuǎn)而鬧事。村里2001年將90多畝地以每畝100元的價(jià)格流轉(zhuǎn)給別人，合同簽訂到2028年。然而，眼瞅著土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲，農(nóng)民紛紛鬧著漲租金，甚至有人搶著把地種了，吳奎生趕緊找到畢菽娟咨詢。畢菽娟當(dāng)即到村把《合同法》和有關(guān)土地承包政策跟村民一講，鬧事的村民大都安定了下來(lái)。吳奎生說(shuō)：“村里只要有土地糾紛就找畢主任，她法律尺度掌握得好，有權(quán)威。”

用愛(ài)心維護(hù)農(nóng)民利益

當(dāng)椅圈鎮(zhèn)尹坨村4組的王桂香被鎮(zhèn)里引導(dǎo)到畢菽娟這時(shí)，她已經(jīng)到省里、北京上訪多次了，多年來(lái)一肚子苦水無(wú)處訴說(shuō)。“出嫁女”王桂香離婚后戶口遷回村組，然而組里一直沒(méi)有給她承包地。“當(dāng)時(shí)情形很激烈，組里200多名群眾集體簽字要求不能給她土地，王桂香激動(dòng)下甚至說(shuō)‘不給解決就跳樓’。”說(shuō)起當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景，椅圈鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)黃日國(guó)仍歷歷在目。了解情況后，畢菽娟約了鎮(zhèn)、村、組三級(jí)干部和農(nóng)民代表一起座談，最終做通了村里的工作，補(bǔ)給了王桂香5畝多承包地和二次分配款。

畢菽娟說(shuō)：“農(nóng)民是最弱勢(shì)的群體，處在最底層，遇到困難很無(wú)助，仲裁這個(gè)平臺(tái)就是幫助有困難的普通群眾。”椅圈鎮(zhèn)的一戶農(nóng)民上訪多年。家里的2個(gè)媳婦在結(jié)婚時(shí)沒(méi)趕上分地，又添了3個(gè)小孩，7口人只有2口人的地，村里又確實(shí)沒(méi)有資源。但畢菽娟不死心，多方調(diào)查后，去了其中一個(gè)媳婦的娘家從機(jī)動(dòng)地里要出6分地，加上一個(gè)絕戶的3分地，硬是湊了一畝地出來(lái)。黃日國(guó)說(shuō)，“換別的領(lǐng)導(dǎo)，可能看沒(méi)地就不管了，而畢大姐卻沒(méi)有。”

仲裁辦副主任權(quán)慧芳笑著對(duì)記者說(shuō)：“畢主任是該管的管了，不該管的也管了。”

據(jù)權(quán)慧芳回憶，有一次，一個(gè)婦女來(lái)辦公室差點(diǎn)給畢菽娟跪下。原來(lái)，這個(gè)當(dāng)事人的丈夫車(chē)禍去世，公婆卻扣著兒子的地和賠償款不給她，當(dāng)事人找到仲裁辦幫忙。畢菽娟找當(dāng)事人的公公到辦公室談，第二次再叫就不來(lái)了。畢菽娟主動(dòng)登門(mén)，坐在炕頭上和老人嘮嗑談心，三番五次之后，終于做通了思想工作，這才有了下跪的一幕。

畢菽娟（右五）到村里調(diào)查取證

用誠(chéng)心換得干群信任

回憶起2004年的一起案件，畢菽娟一度哽咽。長(zhǎng)山鎮(zhèn)新民村趙吉昌承包蝦場(chǎng)230多畝，然而10年的合同還沒(méi)到期，村民卻以租金便宜為由要求退地，后來(lái)鬧到仲裁辦，提起仲裁。畢菽娟主持開(kāi)庭，“當(dāng)天呼呼啦啦來(lái)了好幾十村民旁聽(tīng)”，旁聽(tīng)的村民違規(guī)想插嘴，畢菽娟制止。村民不了解法律程序，事后還找她質(zhì)問(wèn)，甚至有六七個(gè)人因此到縣政府、縣人大、縣政法委告畢菽娟偏袒村委會(huì)。

不僅村民不理解，“當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)也不理解我，認(rèn)為這件事太麻煩，不該管，應(yīng)推給法院”。說(shuō)到當(dāng)時(shí)的情景，畢菽娟仍印象深刻，“我一宿一宿睡不著覺(jué)”。后來(lái)，她找到當(dāng)?shù)劂y行貸款給蝦場(chǎng)承包人，把承包金提前付給村民才得以解決。這么大聲勢(shì)的案子，被畢菽娟用不到2個(gè)月時(shí)間就解決了，領(lǐng)導(dǎo)從此對(duì)她另眼看待，帶頭鬧事的袁老漢也特意向她賠禮道歉。

“你用真心為老百姓解決問(wèn)題，早晚有一天他們能感受到你的好意。”畢菽娟說(shuō)。

新城區(qū)單家井居委會(huì)六組村民對(duì)畢菽娟的感激也緣于土地糾紛。1998年該組實(shí)行二輪承包時(shí)，村組把部分集體經(jīng)濟(jì)組織成員視為“外來(lái)戶”，只給每人分配0.7畝土地，而老農(nóng)戶每人有1.26畝土地。2010年，部分承包地被征用，村里計(jì)劃不分給“外來(lái)戶”，引發(fā)了上訪。畢菽娟接到仲裁申請(qǐng)后，反復(fù)調(diào)查核實(shí)，提出了這部分人員應(yīng)當(dāng)界定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員、獲得與其他成員同等待遇的處理意見(jiàn)。意見(jiàn)送達(dá)后，老農(nóng)戶強(qiáng)烈不滿，甚至曾找媒體施壓。經(jīng)過(guò)畢菽娟的多次苦口婆心勸解，村民之間的尖銳矛盾終于得到了化解。

權(quán)慧芳介紹說(shuō)，剛開(kāi)始來(lái)仲裁辦工作的時(shí)候特別不適應(yīng)，門(mén)被踹、窗戶被砸是經(jīng)常事，有一次她新買(mǎi)的杯子也被摔了。“很多時(shí)候，當(dāng)事人都帶著火氣來(lái)，不管你說(shuō)什么話勸解，一張嘴就是不行，氣得人夠嗆。”然而，一直讓權(quán)慧芳佩服的是，“我們說(shuō)不通的當(dāng)事人，畢主任都能說(shuō)通，每次當(dāng)事人從主任屋里出來(lái)都特別客氣。”

“撥動(dòng)心弦得共鳴，真情化得堅(jiān)冰融。”畢菽娟用她的愛(ài)心、細(xì)心和耐心，讓一雙雙瞪紅的眼睛不再仇視，讓一個(gè)個(gè)遭受苦難的普通家庭得到援助，為社會(huì)增添了一份和諧、一絲暖意。