當好農民土地“保護神”——記云南省騰沖市農村土地承包仲裁員濮進發

本刊記者 徐 明

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當好農民土地“保護神”——記云南省騰沖市農村土地承包仲裁員濮進發

本刊記者 徐 明

他是成長于土地、收獲于土地的農民。在同事心中，他是土地承包仲裁工作的“土專家”；在農民眼中，他是百姓土地的“保護神”。他，就是云南省騰沖市農村土地承包糾紛仲裁委員會仲裁員濮進發。

既是仲裁員，又是普法者

1997年，濮進發調任騰沖市農經站工作，主要負責農村土地承包合同管理工作。2005年，憑借豐富的農村工作經驗和多年的土地承包工作基礎，濮進發被騰沖市農村土地承包經營糾紛仲裁委員會聘為仲裁員。“農村土地承包仲裁員是仲裁委員會認可聘任的專業人士，這是仲裁委員會對我的信賴。這份榮譽也是一種責任，時刻告誡我要為貫徹黨在農村的土地承包政策做好糾紛調處工作，不管自己能力大小，但必須盡力盡責認真履職。”從接觸土地仲裁工作伊始，濮進發就暗暗立志。

騰沖地處西南邊陲，是一個少數民族雜居的農業市，很多鄉鎮山高坡陡，信息閉塞，村民對法律政策的理解存在較大差距。在處理土地承包經營糾紛時，濮進發是調解員、仲裁員，更多的時候也是普法者。“我切身體會到，只有提高農民的法律意識，才能避免矛盾糾紛的產生。提高農民群眾的法律意識，加強農民群眾的權利觀念，促使其知法、守法，這是一名仲裁員的職責。”濮進發對記者說。

在來農經站工作之前，濮進發從事了20余年的教育工作，多年的教學生涯，培養了他循循善誘的脾性和敏銳的洞察力。在調處農村土地承包經營糾紛中，他通過通俗的語言講法律、擺事理，讓糾紛雙方及關聯方都能理解相關政策和規定。據他回憶，前些年有一個案子，曲石鄉江苴村村民孫文銳等六人與孫國章等四人因出嫁婦女的土地承包經營權發生糾紛，多年來經村鎮反復調解無果，后提交申請仲裁。仲裁庭開庭審理后，濮進發先在庭上組織各方學習有關農村土地承包的法律法規和政策，讓雙方從法律的視角重新梳理和認識案件，在此基礎上，濮進發積極進行調解，最后，此案在雙方提高思想認識的基礎上得到圓滿解決。

記者在采訪中，很多和濮進發打過交道的農民都反映說：“濮進發給我們仲裁，問題解決了，案件落實了。同時，他還詳細耐心地講解農村土地承包的法律知識，很多是我們以前不了解的法律盲區，的確受益匪淺。”

既依法處事，又用情感人

“面對矛盾和糾紛，我告誡自己要敢于直接面對，以公正平和的心態，耐心接待，不急不躁，善于換位思考，善于釋法說理，平息當事人心中的怨氣，提高當事人對政策法律解釋的認同程度，提高平息糾紛的概率。”這是濮進發多年來從事土地承包仲裁工作的感悟。

騰沖地處邊疆，農村土地承包經營權糾紛面廣量大，糾紛情況錯綜復雜，解決難度大，濮進發為解決糾紛，常常是耽擱了吃飯、休息。很多鄉鎮交通不便，他常常翻山越嶺，深入田間地頭、走村串戶，了解情況。很多農民看到濮進發這么不辭勞苦，而且還和他們打成一片，慢慢地就拉近了距離，跟他說心里話，把他當知心人。

“仲裁員對當事人有多少親切感，說法說理的效果就有多少，多一點親切，愿意和諧解決糾紛的成功率就會上升，當事人的滿意度就會提高，和諧關系才能構建。”濮進發對記者說。據統計，濮進發近10年來共接待來信來訪案件1560多起，來訪人員8910人，對來訪來辦事的人員，他總是笑臉相迎，無論有些來訪者怎么胡攪蠻纏，甚至辱罵和人身威脅，他還是態度和藹，耐心細致地熱情接待、細心講解，總能使來訪辦事人員滿意而歸。

據濮進發回憶，他曾經調解過一樁沉積了2年多的糾紛：騰越鎮崗峨村村民許燦發與其遠房侄子許金興發生土地糾紛，雙方家庭協商不成，經村組、鎮政府組織多次調解也未果，矛盾已經激化到要邀約親友持械斗毆的程度。參與調處的同志均很疲憊，個別同志已經很不耐煩地說：不要管了，讓他們自己鬧去！濮進發了解案情后，做了10余次歷時3個月的思想工作，特別是以“拉家常”的方式談了大量的人情事理，終于促使雙方達成和解協議。當事人至今仍感激不已，面對記者，許燦發感慨說：“這個糾紛曾經讓我們家族內部關系處得很難堪，鬧到這個地步真是既傷神又傷心，感謝濮進發為我們了結了這沉積心頭的家務事。”

濮進發（左一）在記錄當事人反映情況

既潛心自修，又傳經送寶

作為一名土地承包仲裁員，濮進發自知“打鐵還需自身硬”的道理。為做好糾紛調解仲裁工作，他研讀農村土地承包的有關政策法律法規，深入農村了解掌握當前的農村土地經營狀況，分析矛盾和糾紛發生的變化趨勢。“作為仲裁員，接手承辦的仲裁案件一定要克服‘平時忙其他，臨時倉上陣’的方法。”他認為，合格的仲裁員在庭前要初步做到“三熟悉，一預測”，三熟悉就是熟悉基本案情，了解糾紛產生的來龍去脈；熟悉相關證據和事實，提高庭審效率和效果；熟悉可能涉及的相關法律法規，做到庭審時心中有數。一預測即初步預測爭議焦點或需要查明的重要問題，制定詳細的審理計劃，為庭審中準確確定爭議焦點、有效解決糾紛打好基礎。

在濮進發心中，農村土地承包糾紛的最終解決，更加需要的是鎮、村業務骨干的力量，只有充分發揮鎮、村人員的積極性和能動性，農村土地承包經營糾紛調處工作才會越做越好。和他共事多年的騰沖市農村經營管理站站長尚朝倫對記者說：“濮進發在日常工作中積極發揮老同志傳幫帶的作用，毫無保留地傳授自己在仲裁實踐中獲得的各種經驗、技巧和體會，努力提高全市仲裁人員隊伍特別是鎮村調解員的整體素質和業務能力。”經驗豐富的他，經常應邀對農村土地承包管理人員以及其他部門的矛盾調處工作者進行專題講課。參加過培訓的學員普遍認為：濮進發的講課，理論聯系實踐，操作性強，對糾紛調處能力的提高有較大的幫助和促進。

記者在采訪中了解到，濮進發平時還經常受騰沖市政府委托代理出庭參與行政訴訟，參與辦理市政府、市信訪局轉辦的案件。同時參加市社會矛盾大調處中心、林業局、國土局、水務局有關案件處理。騰沖市農村土地承包糾紛仲裁委員會主任、副市長楊存寶評價說：“濮進發對于騰沖市的仲裁員隊伍起到了良好的表率作用，以他為榜樣培養出了一批業務精湛的優秀仲裁員。”