小小二維碼“掃開”農藥監管困局

如何在生產、流通和使用以及包裝物回收等環節管好農藥，這是整個社會都關注的大事情。不得不承認現有的監管手段和監管儀器還不能很好地適應我國農藥產業和市場發展的要求，比較滯后。各地實踐證明，以二維碼為代表的互聯網技術是一個有力抓手，有望建立可追溯體系，破解我國在農業規模化生產尚未完全實現的情況下農藥監管的困局。

現實窘境查出假農藥，廠家不認賬

農藥作為農業生產的必須投入品，與億萬民眾的飲食安全息息相關。可以肯定地說，我國政府對于假冒偽劣和高毒禁用農藥的立法很嚴、打擊力度很大。“但農藥行業監管卻存在一個奇怪現象：每年抽查出的很多不合格農藥產品，要追究責任時卻找不到生產企業。監管部門找到包裝上標注的生產企業，他說不是他生產的，是假冒偽劣產品。執法人員往往也無可奈何。”江蘇輝豐農化股份有限公司董事長仲漢根說，其原因在于現在農藥銷售中不開發票、現金交易等現象普遍，沒有溯源依據，政府難以監管。

這種局面是由我國農藥行業流通格局造成的。目前，我國有2700家農藥供應商、60000個市縣經銷商、800000個鄉村零售商，市場形態碎片化嚴重。如此小規模的、分散的流通銷售方式想進行規范市場交易是極其困難的。再加上農藥登記多、門檻低，從業人員數量眾多且規范經營的意識淡薄，無照經營、違規經營的現象突出，為農藥不合格產品、借證套證（定制產品）、隱性成分等留下“孳生”空間。

鄉村零售商如此之多，是因為他們要服務2.4億戶農民，可以說這個問題的根子在一家一戶的農業分散經營。且中青年一般外出打工，留守農民年齡偏大、文化水平偏低，難以判定農藥是否為假劣高毒，憑借的是自己的務農經驗、圖便宜的心理來選擇使用農藥。“相當一部分零售店的農技指導服務是以銷售農藥產品為目的，極端情況店里的農藥一半是真的用來解決問題，一半是假的用來賺取利潤。”諾普信農化股份有限公司董事李廣澤說。這也是我國農藥濫用亂用的一個原因。

而現實情況是，規范普通農戶科學用藥行為是一個長期的過程，加強農村基層農技推廣體系力量存在一定體制性障礙，而推進農業適度規模經營、培育新型農業經營主體也不能一步到位。在農藥企業小散戶多、經銷零售商層級多、種出農民小散戶多的情況下，一味指責政府對農藥監管不力是有失偏頗的。

那么，農藥監管路在何方？

破局切口運用二維碼，農藥可追溯

中國農藥工業協會在第九屆四次理事會上對外發布農藥商品二維碼規則（征求意見稿），劍指農藥監管難題。“農藥商品二維碼提供對農藥商品對象的中國農藥行業唯一標識，一個二維碼代碼只標識一個實體對象，具有可擴展件，保密性與安全性。這項技術的推出有望借助‘互聯網+為農藥監管走出困局找到切口。”中國農藥工業協會秘書長李鐘華說。

隨著智能手機、移動互聯的迅速發展，農藥產品精確高效的全程監管成為可能。“因為二維碼可對應于單件產品，哪怕是5毫升、10毫升的小包裝，它是集防偽、產量控制、銷量統計、假貨報警和跟蹤等多項功能于一身的智能化管理信息系統，不只是簡單的追溯系統。”北京燕化永樂農藥有限公司總裁杜暉說。

企業能通過二維碼追溯產品詳細的生產、倉儲、物流、消費者信息等，為企業的生產計劃提供真實科學數據，降低庫存風險和財務成本。“有了二維碼，對于公司掌握產品銷售和庫存情況非常有幫助，產品在什么位置掃的、賣了多少、什么時間賣得多、在全國的銷售分布情況，都可以掌握到精確的數據。”山東綠霸化工股份有限公司企劃部經理張衡昌說。

更重要的是，二維碼不僅能幫助使用者辨別農藥的真假，也能迅速找到產品造假的線索，可以有效地打擊假冒偽劣產品。每一個產品從出廠到銷售，整個過程的掃碼次數是有限的，如果同一個碼掃了多次，就說明產品可能被仿冒了，系統會發出警告，也會很容易鎖定造假售假的位置。 “二維碼不僅可以幫助企業宣傳和管理產品，防止假冒、過期產品流入市場，更重要的是可以將生產、經營、使用的信息系統采集關聯起來，使農藥產品真正實現可追溯、”山東省農藥檢定所所長楊理健說。

有了二維碼這個利器，農藥產品流通動態實時在線，政府部門的監管將會更加有的放矢、問責對象更加明確清晰，有助于凈化農藥市場，打擊假劣和非法高毒農藥的“低價優勢”，保障正規農藥企業的合法權益，從而扭轉農藥市場“劣幣驅除良幣”的不良傾向、

發展路徑企業換包裝，政府建平臺

看來，在農藥監管當中推行應用二維碼實屬必要。那么其成本高不高？推廣應用難不難？

“很多農藥企業有這個需求，但是不知道怎么實施，覺得技術上有難度，其實只需在原有的生產線上加裝一個二維碼在線采集系統就可以，一條生產線的改造成本大概在幾萬元。”張衡昌介紹說，農藥廠家往往有成百上千個不同種類和規格的產品，一步推開有難度。對于量大的單品來說，做二維碼比較容易實施，可以先在劇毒、高毒和高風險農藥上實行。

“這方面可以借鑒我國已建成的獸藥產品全國統一的二維碼追溯系統，實現對獸藥產品生產、經營和使用的追溯管理。”隋鵬飛認為，還可以學習海南農藥備案模式，利用互聯網技術與企業聯合，建立統一農藥二維碼或條形碼系統，與監管部門統一執行，這是我國農藥市場管理的規范樣板。

杜暉建議道，政府應該盡快出臺相關法規，比如要求農藥生產企業在三年之內必須使用二維碼追溯系統。一方面，企業更換包裝，利用二維碼或條形碼進行數據入庫出庫操作，經銷商進行產品備案，零售商銷售，農戶使用和查詢，監督部門執行監督，最終來完成農藥產品的數據備案錄入國家信息追溯系統中來進行實時的查詢和追蹤：另一方面，農業部建立政府平臺或外包平臺，利用數據采集設備，根據企業備案產品，建立產品信息數據庫，生成產品專屬二維碼或條形碼，類似微信掃一掃，方便快捷。其中重點準人和終端，監管交易數據，產品流向，數據同步到政府監管平臺。

“我認為，二維碼全程監管未來還需要兩個配套措施：一是農藥應當走向特許經營，這要建立在全國一盤棋的基礎上，國家出臺政策和標準，省級做出規定，市/縣級執行：二是仿效美國PCA、CCA，逐步建設農業技術服務專家認證體系，給作物配上植保的‘執業醫師，確保科學用藥。”李廣澤補充道。